政 府 工 作 報 告

──2018年1月11日在湛江市霞山區(qū)第十屆

人民代表大會第三次會議上

霞山區(qū)區(qū)長  陳恩才

各位代表：

現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請區(qū)政協(xié)各位委員和其他列席同志提出意見。

2017年工作回顧

2017年是新一屆政府履職施政的開局之年。一年來，在市委、市政府和區(qū)委的正確領導下，在區(qū)人大和區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，區(qū)政府領導班子深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，認真學習貫徹黨的十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，自覺踐行新發(fā)展理念，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，較好完成年初既定目標任務，推動經(jīng)濟社會發(fā)展再上新臺階。

初步預計，全區(qū)完成生產(chǎn)總值445.5億元，首次突破400億元大關，增長7%；規(guī)上工業(yè)增加值186.8億元，增長2%；固定資產(chǎn)投資116億元，增長12.5%；社會消費品零售總額397億元，增長10%；一般公共預算收入8.1億元，增長10%；外貿(mào)進出口總額27億元，其中出口總額14億元，增長16%；實際利用外資1000萬美元。

產(chǎn)業(yè)結構更加優(yōu)化。堅持穩(wěn)中求進，調(diào)結構、重質(zhì)效，促進產(chǎn)業(yè)質(zhì)量持續(xù)向好。深入實施“五大產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃”，三次產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整優(yōu)化為0.49∶46.06∶53.45，三產(chǎn)主導地位更加突出。工業(yè)擴能增效，認真落實省降低制造業(yè)企業(yè)成本支持實體經(jīng)濟發(fā)展的若干政策措施，有效降低企業(yè)綜合成本2.8億元，重點骨干企業(yè)成效突出，東興公司等4家重點企業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值兩位數(shù)增長幅度，新增規(guī)上企業(yè)4家。商貿(mào)服務業(yè)提檔升級，新增限上企業(yè)20家，鼎盛廣場等商貿(mào)綜合體人氣暢旺，盛邦家居建材廣場等專業(yè)市場交易活躍，成交量與交易額均實現(xiàn)大幅度增長；濱海旅游廣受歡迎，特呈島10公里環(huán)島綠道全線貫通，建成游客中心、驛站等配套服務設施，全區(qū)接待國內(nèi)外游客598.2萬人次，旅游總收入55.8億元，分別增長13.1%、26.4%。農(nóng)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，建成省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“五位一體”示范基地項目1個，新增市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1家。

發(fā)展后勁更加堅實。堅持厚植優(yōu)勢，抓項目、優(yōu)載體，促進發(fā)展動力持續(xù)增強。著力推進園區(qū)載體建設，基礎設施不斷完善，啟動回收園區(qū)低效企業(yè)土地637畝，加快推進園區(qū)征地前期工作，園區(qū)擴容取得實效。全力抓好重點項目建設，完成投資55億元，超額完成年度投資計劃，同德藥業(yè)等12個續(xù)建項目進展順利，其中鴻達10萬噸/年高級潤滑油等7個項目建成投產(chǎn)，志信燃控科技等5個新建項目動工建設，萬眾熱電聯(lián)產(chǎn)燃氣電廠等一批項目前期工作順利推進。加大招商引資力度，在深圳市寶安區(qū)成功舉辦招商推介會，建立區(qū)域合作良好關系；積極引進投資主體開發(fā)智慧產(chǎn)業(yè)城項目，主動對接招商蛇口等多家企業(yè)洽談合作事宜。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動，康年橡膠等5家企業(yè)通過高企認定，同德藥業(yè)等3家企業(yè)通過國家知識產(chǎn)權管理規(guī)范認證，華銘光電通過省級工程中心認定，專利申請量突破2000件，排名全市第一。

改革攻堅更加深化。堅持簡政放權，轉職能、簡審批，促進市場活力持續(xù)釋放。大力推進供給側結構性改革，認真落實“三去一降一補”任務，推動49家“僵尸企業(yè)”加快清退，其中4家基本完成清退，國有土地有效盤活。順利完成普惠金融“村村通”試點工作，建成信用村、助農(nóng)取款點和金融服務站各33個。持續(xù)推進“放管服”改革，完成全區(qū)194項行政審批標準化數(shù)據(jù)錄入工作，清理規(guī)范行政審批中介服務事項26項，進一步完善基層公共服務平臺管理建設，全面推行“一門式、一網(wǎng)式”政府服務模式，最大限度精簡辦事程序。深化商事制度改革，繼續(xù)推行“五證合一”“多證合一”改革，強化改革后續(xù)信用監(jiān)管，優(yōu)化營商環(huán)境，新增市場主體5186戶，市場活力顯著增強。穩(wěn)步推進行政體制改革，事業(yè)單位法人試點、勞動保障監(jiān)察綜合執(zhí)法體制改革等工作取得實效。深入推進公務用車改革，完成全區(qū)企事業(yè)單位公務用車改革，節(jié)支率68.6%。扎實推進農(nóng)村綜合改革，農(nóng)村土地承包經(jīng)營確權登記頒證率93.1%，超額完成市下達任務。

城鄉(xiāng)建設更加協(xié)調(diào)。堅持城鄉(xiāng)聯(lián)動，打基礎、改面貌，促進城鄉(xiāng)品位持續(xù)提升。完善交通基礎設施，黎湛鐵路電氣化改造完成，綠民路建成通車，新村入市救助站道路建設基本完成，椹川西五路、盛邦路等道路建設有序推進。全力抓好“三舊”改造，原點廣場原悅花園等13個項目相繼開售，銀盛豪庭等5個項目動工建設。穩(wěn)步推進水系綜合整治工程，率先在全市建成33個農(nóng)村水質(zhì)凈化站，菉塘河生態(tài)廊道整治工程和南柳河一、二號渠截污工程動工建設，寶滿調(diào)羅片區(qū)排澇排污整治等4項工程前期工作順利推進，全面實施河長制，啟動南柳河大閘重建工作。扎實開展生態(tài)文明建設，創(chuàng)建生態(tài)文明村4條，建成2條省級鄉(xiāng)村綠化美化示范村，屋山村、調(diào)羅村生態(tài)墓園投入使用，殯改考核獲評全市一等獎。深入推進創(chuàng)模工作，10所中小學校、5所幼兒園、2個住宅小區(qū)分別被評為綠色學校、綠色幼兒園、綠色小區(qū)。全力抓好環(huán)境整治，淘汰黃標車387輛，淘汰數(shù)量排名全市第一，完成17家企業(yè)鍋爐清潔能源整改工作，大氣污染得到有效管控，積極配合做好中央環(huán)保督察、國家海洋督察工作，有效整改環(huán)保問題3件、海洋問題6件。

社會大局更加穩(wěn)定。堅持管治并舉，嚴執(zhí)法、大整治，促進管理水平持續(xù)提升。扎實推進平安建設，在全市“平川17”專項行動中成效排名第一，十九大期間安保維穩(wěn)專項成效排名全市前列，全年警情數(shù)下降19.3%，“兩搶”零警情天數(shù)比去年增加75天；建立無傳銷社區(qū)74個，覆蓋率100%；穩(wěn)步推進禁毒工作，全面落實社區(qū)戒毒（康復）辦公場所，社區(qū)康復工作和禁毒宣傳工作全市考評排名第一。暢通信訪調(diào)處渠道，信訪總量明顯下降，成功調(diào)處各類矛盾糾紛557宗，成功率99.1%。深入開展“兩違”整治，拆除違建1.8萬平方米，新增違建下降90%，穩(wěn)妥推進違法存量分類處理，順利拆除涉強違建金紡服裝城D座，土地執(zhí)法工作獲評全市二等獎。強化市場主體監(jiān)管，查處各類違法經(jīng)營案件752宗，有力保障消費者權益。加大食品藥品監(jiān)管力度，實現(xiàn)重大活動和特殊時期食品藥品安全“零事故”，完成農(nóng)貿(mào)市場食用農(nóng)產(chǎn)品快檢全覆蓋，在觀海路成功創(chuàng)建全市第一條省級食品安全示范街，在椹川大道南路成功創(chuàng)建縣級化妝品安全治理示范區(qū)，創(chuàng)建經(jīng)驗在全市推廣。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，強化消防安全“戶籍化”管理，推進臨港工業(yè)園封閉式管理，承接市政府下放的省級危險化學品應急救援湛江基地管理工作，連續(xù)13年沒有發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故和公共安全事故。

民生保障更加有力。堅持以人為本，?；?、兜底線，促進民生民本持續(xù)加強。民生投入持續(xù)加大，區(qū)財政投入12.1億元，占全區(qū)一般公共預算支出85.6%，民生實事基本完成。社會保險體系不斷完善，“兩保”提標和補差均為全市最高水平，發(fā)放醫(yī)療救助、優(yōu)撫對象撫恤金等1300多萬元，發(fā)放重度殘疾人和貧困殘疾人兩項補貼600萬元，機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革工作全面實施，城鎮(zhèn)居民和企業(yè)職工養(yǎng)老及醫(yī)療保險參保人數(shù)均超額完成市下達任務。勞動就業(yè)成效顯著，城鎮(zhèn)新增就業(yè)7850人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，受理勞動待遇信訪件43宗，結案率100%，追回勞動者應得報酬349萬元。積極推進“雙百”項目，完成社工進駐社區(qū)開展試點工作，為群眾和社區(qū)提供專業(yè)服務。精準扶貧取得新成績，推薦貧困戶就業(yè)123人，超額完成年度脫貧任務261人，脫貧率達到89%。

社會事業(yè)更加進步。堅持統(tǒng)籌兼顧，應民呼、促均衡，促進社會事業(yè)持續(xù)繁榮。教育事業(yè)成果顯著，率先在粵西地區(qū)成功創(chuàng)建廣東省推進教育現(xiàn)代化先進區(qū)，市十中成功創(chuàng)建省一級學校，市四中順利通過國家級示范性普通高中初期評估，市十二小原點分校等4個新建擴建項目建成使用，新增學位2800個，超額完成市下達任務，建成廣東省毒品預防教育示范校4所、湛江市規(guī)范化家長學校4所、市教育系統(tǒng)關工委工作示范點1個。文化事業(yè)蓬勃發(fā)展，建成國家一級文化館1個、省級圖書館1個、省三級文化站10個，辦好廣州灣（霞山）民俗文化節(jié)。衛(wèi)計事業(yè)卓有成效，創(chuàng)建衛(wèi)生強區(qū)工作穩(wěn)妥推進，醫(yī)療衛(wèi)生服務管理一體化建設進展順利，建成第二批5間公建民營村衛(wèi)生站，公共衛(wèi)生服務和家庭醫(yī)生簽約工作取得實效，8個社區(qū)衛(wèi)生服務中心完成中醫(yī)館建設，創(chuàng)建省級衛(wèi)生村11條和市級衛(wèi)生村54條，公立醫(yī)院全部實行藥品零差價，順利通過國家衛(wèi)生城市復審工作。體育事業(yè)成績喜人，參加市第十三屆運動會勇奪金牌63枚，金牌總數(shù)和總分名列全市第一，順利承辦首屆北部灣城市運動會乒乓球比賽任務，區(qū)體育局被國家體育總局評為2013-2016年度群眾體育先進單位?！断忌侥觇b》獲第四屆全國地方志優(yōu)秀成果提名獎，率先在全市完成國家規(guī)范化綜合檔案館建設任務。武裝、法制、統(tǒng)計、雙擁、外事、僑務、民族宗教、海防打私、打假、婦女、兒童、工商聯(lián)等工作取得新成績。

政風建設更加清明。堅持依法行政，正風氣、提效率，促進行政效能持續(xù)提高。積極履行政府職能，自覺接受法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，辦結人大建議28件、政協(xié)提案32件，辦結率100%。扎實推進法治建設，全力打造各級公共法律服務平臺，深入推行“一站式”法律援助服務，成功創(chuàng)建4個市級民主法治街道、9個市級民主法治示范村（社區(qū)）和3個國家級、2個省級“創(chuàng)建無邪教示范社區(qū)”。行政服務中心實體辦事大廳和網(wǎng)上辦事大廳辦結率分別為99.2%、99.4%，“12345”市民服務熱線回復率100%，受理滿意率排名全市前茅。霞山國稅局辦稅服務廳獲“全國巾幗文明崗”稱號，展現(xiàn)新時代創(chuàng)先爭優(yōu)良好形象。積極推進政務公開，霞山政務微信公眾號上線運行。落實全面從嚴治黨主體責任，扎實推進黨風廉政建設，持續(xù)糾正“四風”，落實審計整改事項92項。

各位代表，以上成績來之不易，這是區(qū)委正確領導的結果，是區(qū)人大和區(qū)政協(xié)有效監(jiān)督的結果，是全區(qū)人民團結實干的結果，是駐霞各單位大力支持的結果。在此，我代表區(qū)人民政府，向各位人大代表和政協(xié)委員，向全區(qū)廣大干部群眾，向駐霞部隊、駐霞單位和各民主黨派、人民團體以及長期關心支持霞山發(fā)展的社會各界人士表示衷心感謝，并致以崇高敬意！

成績值得肯定，問題不容回避。我們清醒地認識到，發(fā)展中還存在不少困難和問題：一是產(chǎn)業(yè)效益不夠明顯，服務業(yè)發(fā)展水平不夠高，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的步伐不夠快；二是園區(qū)建設發(fā)展不充分，土地開發(fā)利用效果不佳，用地供需矛盾突出；三是優(yōu)質(zhì)項目不多，投資拉動不夠強，部分項目建設進展緩慢，未能形成新的增長點；四是財政剛性支出增多，收支平衡難度加大，支撐統(tǒng)籌發(fā)展的基礎不牢固；五是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)，舊城區(qū)改造難度較大，西部片區(qū)擴容還未取得實質(zhì)性進展，城市規(guī)劃建設和管理水平仍有待提高；六是少數(shù)干部懶政怠政和不作為、慢作為的現(xiàn)象仍然存在，行政效能還需進一步加強。對此,我們必須高度重視，采取有力措施，認真加以解決。

2018年工作安排

2018年，是落實黨的十九大精神開局之年，是我國改革開放40周年，也是全面建成小康社會決勝之年。進入新時代，我們迎來新機遇，務必要有新作為。湛江先后被定位為國家“一帶一路”海上合作戰(zhàn)略支點城市、北部灣中心城市、全國性綜合交通樞紐和省域副中心城市，在全國、全省戰(zhàn)略地位愈加凸顯，迎來多重戰(zhàn)略機遇疊加的黃金發(fā)展期。霞山作為中心城區(qū)，有利于我們依托區(qū)位優(yōu)勢融入湛江新一輪發(fā)展大格局，從中受益加速發(fā)展。市政府與招商局集團簽署“1+N”戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，打造“北部灣蛇口”，湛江港集團加快建設40萬噸級航道等一批港航項目，有利于我們依托港口優(yōu)勢實施港產(chǎn)城聯(lián)動，做大做強臨港產(chǎn)業(yè)，拉動經(jīng)濟快速發(fā)展。深湛高鐵今年通車，高鐵入城規(guī)劃正在有序推進，湛江大道明確動工建設，眾多人流、資金、項目將紛至沓來，有利于我們依托交通優(yōu)勢謀劃建設高鐵經(jīng)濟帶，打造新的經(jīng)濟增長極。我們要搶抓機遇，不馳于空想，不騖于虛聲，一步一個腳印，踏踏實實做好今年工作。

今年政府工作的指導思想是：高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大精神、省委十二屆二次、三次全會和市委十一屆三次、四次全會精神，認真落實區(qū)第十次黨代會第二次會議工作部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以供給側結構性改革為主線，扎實推進“三大抓手”和“五大產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃”，聚力打造港產(chǎn)城聯(lián)動的濱海魅力中心城區(qū)。

今年我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的預期目標是：生產(chǎn)總值增長7%左右，規(guī)上工業(yè)增加值增長2%左右，固定資產(chǎn)投資增長10%左右，社會消費品零售總額增長10%左右，外貿(mào)進出口總額增長7%左右，實際利用外資500萬美元，一般公共預算收入增長11%，居民人均可支配收入增長8%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，人口自然增長率控制在10.2‰以內(nèi)。

為實現(xiàn)上述目標，我們將重點抓好以下工作： 

一、著力抓好產(chǎn)業(yè)升級，構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

必須立足產(chǎn)業(yè)基礎，實施港產(chǎn)城聯(lián)動戰(zhàn)略，深入推進五大產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃，構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。

推動工業(yè)擴能增效。臨港工業(yè)園圍繞現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎，做優(yōu)石化產(chǎn)業(yè)，扶持石化企業(yè)技改擴能，積極引進相關低能耗、低污染、高附加值的精細化工項目，確保中冠工業(yè)異辛烷等重大產(chǎn)業(yè)項目達產(chǎn)增效；做大資源深加工產(chǎn)業(yè)，支持渤海農(nóng)業(yè)等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)優(yōu)化生產(chǎn)線加快轉型升級，依托寶滿港區(qū)集裝箱碼頭，引進大宗貨物加工項目，擴大農(nóng)產(chǎn)品和資源類大宗商品深加工產(chǎn)業(yè)鏈條。華港工業(yè)小區(qū)努力建設成為高新技術產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，積極推動醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)擴大規(guī)模，力促普奧思無血清細胞培養(yǎng)基項目（二期）動工建設，支持萬邦藥業(yè)等項目加快建設，打造醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地；著力培育信息產(chǎn)業(yè)集群，依托中國移動廣東（湛江）數(shù)據(jù)中心項目，帶動“互聯(lián)網(wǎng)+”“云計算”“物聯(lián)網(wǎng)”企業(yè)入駐，發(fā)展通信技術、通訊增值等信息服務；主動對接湛江鋼鐵項目，著力引進海工裝備等工業(yè)制造項目，推動先進裝備制造產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模發(fā)展。

推動服務業(yè)提速發(fā)展。積極發(fā)展寶滿片區(qū)現(xiàn)代港口物流商圈，依托保稅物流中心優(yōu)勢，壯大糖、糧、油、果蔬等重要商品物流配送，推動中央直屬食糖儲備庫等項目加快建設，建成華輝石化油品裝車配送物流平臺，力促中石油燃料公司期貨油品交割中心成立，建設服務北部灣的國際化海港物流樞紐。積極拓展屋山片區(qū)商圈，推動義烏小商品城建成營業(yè)，協(xié)調(diào)做好粵西商貿(mào)城、鼎盛大廈等項目前期工作。積極發(fā)揮人民大道南商圈集群效應，引導和鼓勵鼎盛廣場、廣百、國貿(mào)、城市廣場等商業(yè)綜合體不斷完善業(yè)態(tài)結構和品牌組合，發(fā)展高端商業(yè)，并依托商貿(mào)中心優(yōu)勢引進一批商務服務、文化創(chuàng)意等服務業(yè)總部企業(yè)，發(fā)展霞山特色總部經(jīng)濟。積極提升濱海旅游商圈建設力度，加快漁人碼頭、法式風情街二期和特呈島生態(tài)旅游度假區(qū)建設步伐，完善特呈島環(huán)島綠道配套設施建設，貫通法式風情街—漁人碼頭—特呈島旅游路線，突出游樂、休閑、美食、人文相互融合，凸顯霞山港城風格魅力。

推動農(nóng)業(yè)振興發(fā)展。深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，認真貫徹全市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施方案，加快完善“三權分置”制度，完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營確權登記頒證工作，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)升級、農(nóng)民增收。提升農(nóng)業(yè)品牌化建設水平，支持引導農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、職業(yè)農(nóng)民等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建，提升產(chǎn)品競爭力。推動農(nóng)業(yè)多元化發(fā)展，因地制宜發(fā)展精細農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)產(chǎn)品精深加工，培育發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)。完善農(nóng)村集體留用地手續(xù)，積極引進投資主體合作開發(fā)，增加集體經(jīng)濟收入。積極實施藍色海洋綜合開發(fā)計劃，加強海洋生態(tài)環(huán)境保護和綜合管理，促進水產(chǎn)養(yǎng)殖向集約化、生態(tài)化升級。

二、著力抓好優(yōu)勢培育，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁

必須立足質(zhì)量效益，抓好載體建設，推動項目建設加快落地生根，著力增添發(fā)展新動能。

強化項目建設。安排重點項目42項，計劃投資60億元，嚴格落實重點項目督查和區(qū)領導掛點制度，強化項目要素和服務保障。堅持月會診、季通報，全力解決項目建設遇到的問題，確保項目建設扎實推進。支持漁人碼頭等16個續(xù)建項目加快建設，確保志信燃控科技等11個項目建成投產(chǎn)，力促群峰PC鋼棒等19個項目動工建設，推動紅星愛琴海購物公園等7個項目加快前期工作。支持湛江港集團推進寶滿港區(qū)集裝箱碼頭一期擴建工程、霞山港區(qū)通用碼頭等重大港口基礎設施建設，促進港城聯(lián)動發(fā)展。

提升招商水平。著力夯實招商基礎，完善招商優(yōu)惠政策，充實招商工作力量，發(fā)揮駐點工作組作用，積極宣傳推介我區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎和營商環(huán)境，主動對接珠三角等發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉移。實施多元化招商，利用與深圳市寶安區(qū)建立的良好關系，依托湛江港集團、中國移動等重點企業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，積極開展聯(lián)動招商活動，拓展區(qū)域合作廣度。提高招商質(zhì)量，按照延長產(chǎn)業(yè)鏈原則，重點對醫(yī)藥、精細化工、先進裝備制造、資源深加工、電子科技信息、現(xiàn)代港口物流、旅游、生產(chǎn)性服務項目實施精準招商，努力引進一批投資大、稅收高、效益好的項目。

完善園區(qū)建設。加快完善園區(qū)基礎設施建設，促使城區(qū)交通基礎設施和各類生活設施與園區(qū)有效銜接，動工建設萬眾熱電聯(lián)產(chǎn)燃氣電廠等配套項目，強化園區(qū)服務功能。加大園區(qū)擴容力度，科學整合盤活低效企業(yè)土地，加快完成園區(qū)符合條件土地的用地手續(xù)，提高項目供地率，加快推進園區(qū)發(fā)展載體征地工作和標準廠房建設，增強園區(qū)承載能力。提高園區(qū)管理水平，厘清園區(qū)管理機制，做好市下放區(qū)屬工業(yè)園區(qū)行政審批管理事項和權限對接工作，簡化辦事流程，優(yōu)質(zhì)服務企業(yè)和項目。

三、著力抓好改革創(chuàng)新，全面激發(fā)活力動力

必須立足發(fā)展活力，堅持創(chuàng)新驅(qū)動不動搖，推動發(fā)展方式轉變，著力建設區(qū)域創(chuàng)新高地。

全面實施深化改革。繼續(xù)深入推進供給側結構性改革，認真抓好“三去一降一補”任務攻堅，重點推動“僵尸企業(yè)”市場出清，補齊公共服務、公共基礎設施短板。著力優(yōu)化配置機構編制資源，積極探索建立行政、事業(yè)編制動態(tài)調(diào)整機制，實現(xiàn)人員編制效用最大化。深化行政審批制度改革，有效銜接市下放的審批事項權限，深入開展“減證便民”行動，更加方便群眾辦事創(chuàng)業(yè)。深化城管執(zhí)法體制改革，構建權責明晰、運轉高效的城市管理綜合執(zhí)法體制。進一步完善財稅管理機制，提高資金使用績效，抓好新《預算法》貫徹落實，配合市實施財政事權和支出責任劃分改革，做好環(huán)境稅征收工作。嚴格落實結構性減稅優(yōu)惠政策，繼續(xù)落實好省降低制造業(yè)企業(yè)成本支持實體經(jīng)濟發(fā)展的若干政策措施，有效降低企業(yè)稅負，促進實體經(jīng)濟發(fā)展。大力推進基礎性關鍵性領域改革，探索投融資運作新方式，鼓勵社會資本參與城市建設運營，推動教育、醫(yī)療、環(huán)衛(wèi)等領域改革取得扎實成效。

提高開放合作水平。充分發(fā)揮地處港口前沿開放優(yōu)勢，主動融入北部灣城市群一體化發(fā)展，打造更大能級的開放性平臺。把握湛江“一帶一路”倡議支點城市機遇，擴大與東盟開放合作，深化雙方貿(mào)易往來。支持粵海飼料集團加快上市，推動飼料、農(nóng)海產(chǎn)品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有效利用市場資源做優(yōu)做強。加強港澳臺工作，促進與港澳臺地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作，推動區(qū)域雙贏逐步向縱深發(fā)展。著力穩(wěn)定外貿(mào)增長，支持企業(yè)用好用足出口退稅、信保和便利通關等扶持政策，建設跨境電商公共服務和境內(nèi)外展示貿(mào)易平臺，拓展“一帶一路”沿線新興市場，鞏固擴大外貿(mào)出口。

強化創(chuàng)新驅(qū)動支撐。搭建自主創(chuàng)新平臺，利用舊廠房發(fā)展具有霞山特色的“眾創(chuàng)空間”、雙創(chuàng)基地、創(chuàng)業(yè)園等人才集聚平臺，努力營造良好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。密切政產(chǎn)學研合作，積極對接南亞熱帶作物研究所等科研機構，促進科技成果快速高效轉化，以成果促招商，引進一批科技型企業(yè)。推進企業(yè)技改創(chuàng)新，提高企業(yè)核心競爭力和產(chǎn)業(yè)附加值，推動企業(yè)擴能增效。深入實施高新技術企業(yè)培育計劃，年內(nèi)建成1個科技孵化器，增加4家高新技術企業(yè)、140個高新技術產(chǎn)品，高新技術企業(yè)產(chǎn)值50億元。實施科技型中小微企業(yè)培育計劃，加大支持和服務力度，打造一批科技型中小微企業(yè)。

四、著力抓好城鄉(xiāng)建設，打造宜業(yè)宜居城區(qū)

必須立足規(guī)劃引領，加快城市更新步伐，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，打造宜業(yè)宜居城區(qū)新名片。

完善交通基礎設施。圍繞湛江高鐵入城規(guī)劃實施和湛江大道建設契機，高標準謀劃好交通布局，完善交通路網(wǎng)，有效管控道路沿線土地，拉開西部片區(qū)城市框架，為建設高鐵經(jīng)濟帶打下堅實基礎。配合市加快建設屋山橫路、銀帆路南段、上坡路西段等道路，推動南岑路、文登路等道路盡快啟動建設，力促友誼路盡快實施擴建，完成機暢路、盛邦路、椹川西五路等改造工程，加快一批小街小巷、城中村道路改造。

加大擴容提質(zhì)力度。完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制，加快編制鐵路以西片區(qū)控制性詳細規(guī)劃，完成23條城中村、19條農(nóng)村村莊整治規(guī)劃編制和特呈島控制性詳細規(guī)劃。加快推進“三舊”改造，繼續(xù)抓好萬年紅雅居二期等18個在建項目跟蹤服務，推動東新高地等9個新開工項目加快動工建設，促進城市更新。實施城市改造提質(zhì)工程，配合市改造霞山觀海長廊和延安路片區(qū)，完成疏港大道寶滿路段路燈建設，推動原點市民廣場動工建設，加快沙溝村搬遷，改造東純村建筑垃圾處置場，完成第五批5條生態(tài)文明村建設，不斷提升城市品位。

提高城市治理水平。充分發(fā)揮數(shù)字城管中心作用，推進城市管理數(shù)字化、精細化、智能化，建設城市精細化管理示范區(qū)。嚴格抓好“兩違”整治，加快推進歷史違法建設分類處理，引導村（居）民依法報建，扎實抓好土地執(zhí)法工作。完善環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化機制，深入開展生活垃圾分類管理工作，全面提升市容環(huán)境整體水平。加強生態(tài)環(huán)境保護，鞏固和擴大“創(chuàng)衛(wèi)”成果，著重抓好“創(chuàng)?！薄皠?chuàng)文”工作。完善環(huán)境安全防控體系建設，加大環(huán)保執(zhí)法檢查雙隨機抽查力度，依法從嚴從重查處環(huán)境違法行為。強化水資源保護，全面壓實河長制主體責任，抓好河渠常態(tài)化管理，繼續(xù)實施水系綜合整治，完成南柳河截污等整治工程。

五、著力抓好民生改善，促進社會和諧穩(wěn)定

必須立足民心所向，辦好民生實事，增加優(yōu)質(zhì)公共服務供給，著力解決好關乎群眾切身利益的實際問題。

強化民生保障。積極落實各項惠民政策，繼續(xù)加大民生投入，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。全面落實五保提標任務和“兩?！薄⒌捅?、孤兒、殘疾人補貼及重大疾病醫(yī)療救助任務，切實保障“底線民生”。全面實施全民參保計劃，完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和大病保險制度。加大企業(yè)職工養(yǎng)老保險擴面征繳力度, 確保全員足額參保。堅持積極就業(yè)政策，強化就業(yè)援助力度。加強勞動保障監(jiān)察和爭議調(diào)解仲裁，構建和諧勞動關系，充分保障勞動者合法權益。扎實做好精準扶貧工作，實現(xiàn)貧困人口年內(nèi)全部脫貧。大力推進新興街道等居家養(yǎng)老試點服務。建成海濱公園、霞山體育場2處應急避護場所。

辦好民生實事。著重辦好以下十件民生實事：新增中小學學位2000個；建成培智學校新校區(qū)；建成區(qū)殘疾人康復中心；實施28座公廁升級改造；建成臨港工業(yè)園污水處理廠；建成第三批公建民營村衛(wèi)生站；完成區(qū)婦幼保健院新租用的6000平方米業(yè)務用房裝修并投入使用；完成區(qū)骨傷科醫(yī)院綜合大樓建設；完成寶滿調(diào)羅片區(qū)排污排澇整治工程；建成社會主義新農(nóng)村示范村2條。

保持社會穩(wěn)定。建立健全立體化社會治安防控體系，深入推進平安建設，維護社會治安穩(wěn)定。嚴厲打擊“兩搶一盜”、黑惡勢力、“黃賭毒”等違法犯罪活動，提升群眾社會安全感。扎實推進抽檢、快檢和“智慧食藥監(jiān)”工作，規(guī)范食品生產(chǎn)加工小作坊、醫(yī)療機構藥房等管理，積極做好食品藥品安全監(jiān)管工作。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，強力推進安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法一體化工作，消除監(jiān)管執(zhí)法盲區(qū)和漏洞，加強危險化學品、道路交通等綜合治理，加快完成臨港工業(yè)園封閉式管理工作。認真貫徹消防安全責任制實施辦法，防范消防安全事故發(fā)生。完善風險防控與應急處置體系，建立突發(fā)事件聯(lián)動機制，增強抗風險能力。

繁榮社會事業(yè)。推進市二十九中等9所學校學位項目建設，積極推進霞山職業(yè)中學等學校教育資源整合工作，指導市四中通過國家級示范性普通高中中期評估驗收，推動市七小等6所學校創(chuàng)建市規(guī)范化家長學校，鼓勵和規(guī)范社會力量辦學，完成樂群等3所民辦學校標準化建設，辦好群眾滿意教育。辦好“百姓講堂”專題講座和“開心廣場”活動，推動10個街道文化站建設省二級文化站，加快推進藝海影劇院、霞山電影院和東風電影院改制工作。深入推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，與廣東醫(yī)科大學附屬醫(yī)院建立合作框架，啟動健康霞山建設，進一步提高群眾健康水平，推進衛(wèi)生強區(qū)創(chuàng)建工作，規(guī)范開展國家基本公共衛(wèi)生服務項目和家庭醫(yī)生簽約惠民工作，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務能力和水平。積極實施流動人口衛(wèi)生和計劃生育公共服務均等化省示范區(qū)試點工作，繼續(xù)推進廣東省出生缺陷綜合防控項目，提升計生服務能力。積極推進體育健身苑建設，努力實施全民健身計劃。建立完善復退軍人服務體系，形成優(yōu)待、關愛復退軍人的濃厚氛圍。扎實開展雙擁共建活動，促進軍地融合發(fā)展。深入推進質(zhì)量強區(qū)工作，著力提升產(chǎn)品、工程、服務和環(huán)境等重點領域質(zhì)量，促進經(jīng)濟實現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展。積極履行糧食工作主體責任，確保糧食安全落到實處。繼續(xù)抓好外事僑務、民族宗教、海防打私、婦女、兒童、檔案、地方志、工商聯(lián)等工作。

六、著力抓好作風建設，提升政府行政效能

必須立足作風改進，全面從嚴治黨，加強黨風廉政建設，著力打造人民滿意政府。

依法行政，從嚴治政。遵循法治思維，運用法治方式，在法治的軌道上行使各項權力。依法規(guī)范權責，加強權力清單動態(tài)管理和考評機制，為權力運行提供科學的法制保障。健全依法決策機制，落實重大行政決策合法性審查制度，發(fā)揮好政府法律顧問作用。強化監(jiān)督機制，自覺接受區(qū)人大及其常委會法律和工作監(jiān)督、區(qū)政協(xié)民主監(jiān)督，做好人大建議、政協(xié)提案辦理工作，加強審計監(jiān)督，主動接受群眾監(jiān)督和媒體監(jiān)督。

轉變職能，高效服務。推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革向縱深發(fā)展，切實轉變政府職能，提高行政效能。全面推進“一門式、一網(wǎng)式”政府服務模式，提升政務服務水平，著力打通群眾辦事“最后一公里”。堅持“親”的服務，堅守“清”的底線，積極主動為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務，努力構建健康新型的政商關系。全面推進政務公開，加強政策解讀，做好重大政策第三方評估工作，努力打造陽光政府。

嚴守紀律，勤政廉政。持之以恒正風肅紀，傾力塑造風清氣正的政府良好形象。堅持把紀律和規(guī)矩挺在前面，堅決貫徹黨內(nèi)政治生活準則和黨內(nèi)監(jiān)督條例，認真落實中央八項規(guī)定，堅決防止和糾正各種“四風”新問題。持續(xù)推進反腐倡廉，從嚴落實“一崗雙責”，聚焦侵犯群眾切身利益的“微腐敗”，做到有腐必懲、有貪必肅。嚴格公務員隊伍管理，強化日?？己耍龠M廣大干部想干事、敢干事、能干成事。

各位代表，幸福是奮斗出來的！讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在區(qū)委的堅強領導下,不忘初心、繼續(xù)前進,勇于擔當、奮發(fā)作為，為聚力打造港產(chǎn)城聯(lián)動的濱海魅力中心城區(qū)而努力奮斗！