政 府 工 作 報(bào) 告

──2017年3月13日在湛江市霞山區(qū)第十屆

人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上

霞山區(qū)區(qū)長(zhǎng)  陳恩才

各位代表：

現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)區(qū)政協(xié)各位委員和其他列席同志提出意見。

2016年工作回顧

過去一年，在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大和區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)以及習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊團(tuán)結(jié)和依靠全區(qū)人民，苦干實(shí)干，迎難而上，奮發(fā)有為，較好完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，推動(dòng)文明富庶魅力霞山建設(shè)取得良好成效。

經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷提升。全區(qū)完成生產(chǎn)總值389.1億元，增長(zhǎng)7.4%；規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值578.6億元，增長(zhǎng)9.1%，規(guī)上工業(yè)增加值146.2億元，增長(zhǎng)12.9%;固定資產(chǎn)投資103.1億元，增長(zhǎng)0.9%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額360.6億元，增長(zhǎng)7.5%；外貿(mào)進(jìn)出口總額35.1億元，其中出口13.1億元，增長(zhǎng)15.2%；實(shí)際利用外資2116萬美元，增長(zhǎng)18倍；一般公共預(yù)算收入7.4億元，增長(zhǎng)3.4%。新增規(guī)上和限上企業(yè)54家，排名全市第一。臨港工業(yè)園被定為省循環(huán)化改造試點(diǎn)園區(qū)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園起步園區(qū)考核中名列前茅，產(chǎn)業(yè)園區(qū)、招商引資榮獲全市“三評(píng)三比”考核第二名。鼎盛廣場(chǎng)等商貿(mào)綜合體交易活躍，水產(chǎn)品、糧油等專業(yè)市場(chǎng)不斷壯大，霞山江南果蔬批發(fā)市場(chǎng)一期建成營(yíng)業(yè)，日均果蔬成交量4000噸，年交易額60億元。接待游客538.7萬人次，旅游總收入45.1億元，分別增長(zhǎng)12.4%、28.6%。成功申報(bào)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“五位一體”示范基地項(xiàng)目1個(gè)，新增省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1家、農(nóng)民專業(yè)合作社4家。

發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)。臨港工業(yè)園、華港工業(yè)小區(qū)完成供電、排水等基礎(chǔ)設(shè)施工程52項(xiàng)，智慧產(chǎn)業(yè)城有序推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計(jì)、招商和二期用地征地報(bào)批工作。完成重點(diǎn)項(xiàng)目投資40.2億元，渤海膨化大豆加工等5個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，中冠異辛烷等13個(gè)項(xiàng)目如期動(dòng)工。引進(jìn)霞山江南果蔬批發(fā)市場(chǎng)等項(xiàng)目14個(gè)，協(xié)議投資53.8億元。新增高新技術(shù)企業(yè)1家、高企入庫(kù)培育企業(yè)2家、市級(jí)工程研發(fā)中心1個(gè)，專利申請(qǐng)量1671件、專利授權(quán)量777件，分別增長(zhǎng)315.7%、266.5%，排名全市第一。湛江保稅物流中心封關(guān)運(yùn)作，國(guó)家進(jìn)境水果指定口岸投入營(yíng)運(yùn)。

發(fā)展活力不斷釋放。大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，認(rèn)真落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”任務(wù)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快清退重組“僵尸企業(yè)”，助力企業(yè)降低經(jīng)營(yíng)成本。深入推進(jìn)“放管服”改革，推行權(quán)責(zé)清單制度，重新核定行政許可目錄事項(xiàng)80項(xiàng)，取消行政審批事項(xiàng)102項(xiàng)，實(shí)施行政審批標(biāo)準(zhǔn)化事項(xiàng)194項(xiàng)，依法劃定政府與市場(chǎng)、社會(huì)的權(quán)責(zé)邊界。深化商事制度改革，實(shí)施“五證合一”等便利化措施，新增市場(chǎng)主體4773戶。扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)力度加大，認(rèn)真貫徹市發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“40條”，積極開展“暖企服務(wù)月”活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)民營(yíng)增加值214.7億元。全面實(shí)施“營(yíng)改增”，為1674家小型微利企業(yè)落實(shí)稅收優(yōu)惠，受惠面達(dá)100%。

城鄉(xiāng)面貌不斷改觀。加快完善基礎(chǔ)設(shè)施，協(xié)助市完成解放西路“白改黑”，建成上坡路、綠民路等2條市政道路，完成岑擎路西段、百蓬路至湛江輸油站道路改建和31條小街小巷改造工程，完成邊坡、深田等7條城區(qū)通往農(nóng)村道路路燈安裝工程，基本完成港南大堤北月段2.58公里海堤加固達(dá)標(biāo)工程和特呈3.45公里海堤除險(xiǎn)加固工程。扎實(shí)推進(jìn)“三舊”改造，原點(diǎn)廣場(chǎng)等18個(gè)新建續(xù)建項(xiàng)目進(jìn)展順利，改造面積1362.9畝。實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合提升整治，完成壇坡、后坑、下田仔等村莊整治。水系整治工程穩(wěn)步推進(jìn)，完成百蓬路和友誼路“水浸街”黑點(diǎn)整治，基本建成39條農(nóng)村水質(zhì)凈化站，加快推進(jìn)南柳河、菉塘河流域截污工程及菉塘河生態(tài)廊道建設(shè)。生態(tài)保護(hù)力度加大，完成第三批12條自然村生態(tài)文明創(chuàng)建工作，新建鄉(xiāng)村綠化美化省級(jí)示范村1條、市級(jí)示范村6條。強(qiáng)化環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法力度，大力整治淘汰燃煤小鍋爐，完成加油站、儲(chǔ)油庫(kù)油氣回收改造。

社會(huì)管理不斷強(qiáng)化。扎實(shí)推進(jìn)平安建設(shè)，“颶風(fēng)2016”專項(xiàng)打擊成效排名全市第三，全省第三方評(píng)價(jià)群眾滿意度和安全感居全市第一，社區(qū)戒毒（康復(fù)）工作全面鋪開。進(jìn)一步暢通信訪渠道，積案化解成效明顯，調(diào)處各類矛盾糾紛306宗，成功調(diào)解率達(dá)97%。推進(jìn)“創(chuàng)新流動(dòng)人口和出租屋管理服務(wù)”，深化網(wǎng)格化管理。城市精細(xì)化管理邁向信息化，率先在全市建成區(qū)級(jí)數(shù)字化城市管理平臺(tái)并投入使用，處理交辦單1.3萬件，實(shí)現(xiàn)城市管理全覆蓋和全監(jiān)管。大力整治交通環(huán)境，糾正各類交通違法行為12.7萬起，重點(diǎn)時(shí)段實(shí)現(xiàn)“安全無事故”。強(qiáng)力推進(jìn)“兩違”整治，依法拆除違法建設(shè)5.6萬平方米，“兩違”蔓延勢(shì)頭得到有效遏制，土地衛(wèi)片執(zhí)法整治工作榮獲全市一等獎(jiǎng)。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，建成“明廚亮灶”、視頻監(jiān)控餐飲單位1511間，率先在全市建成東堤、時(shí)代綜合兩個(gè)食用農(nóng)產(chǎn)品快檢中心。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，全面完成油氣管道安全隱患整治，連續(xù)12年未發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全和公共安全事故。

民生保障不斷加強(qiáng)。民生事業(yè)投入持續(xù)加大，十件民生實(shí)事基本完成，群眾獲得感明顯提升。就業(yè)形勢(shì)保持穩(wěn)定，城鎮(zhèn)新增就業(yè)、扶創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)等工作超額完成市下達(dá)任務(wù)，發(fā)放靈活就業(yè)社保補(bǔ)貼575萬元，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在3.5%以內(nèi)。社會(huì)保險(xiǎn)體系日趨完善，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療與養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率居全市前列，“兩?！碧針?biāo)和補(bǔ)差達(dá)標(biāo)任務(wù)順利完成，發(fā)放醫(yī)療救助、優(yōu)撫對(duì)象撫恤金等1577.9萬元。精準(zhǔn)扶貧深入推進(jìn)，率先在全市完成農(nóng)村危房改造任務(wù)，超額完成年度脫貧任務(wù)。農(nóng)業(yè)保障有序開展，政策性水稻保險(xiǎn)參保率100%，財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金112萬元，完成3個(gè)村級(jí)公益事業(yè)“一事一議”項(xiàng)目。

社會(huì)事業(yè)不斷進(jìn)步。教育事業(yè)成果顯著，成功創(chuàng)建全國(guó)中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新區(qū)，順利通過全國(guó)農(nóng)村學(xué)校藝術(shù)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)成效評(píng)估，市四中創(chuàng)建廣東省國(guó)家級(jí)示范性普通高級(jí)中學(xué)通過初級(jí)評(píng)估，市十中創(chuàng)建廣東省一級(jí)普通高中通過督導(dǎo)驗(yàn)收，市八中等五所學(xué)校獲評(píng)國(guó)家級(jí)足球示范校園，市二十二中、市二十四中、市三十四小、市十二小原點(diǎn)分校等學(xué)位建設(shè)項(xiàng)目基本完成。文化事業(yè)蓬勃發(fā)展，成功舉辦“百姓講堂”專題講座和廣州灣（霞山）民俗文化節(jié)等活動(dòng)，建成國(guó)家一級(jí)文化館1個(gè)、省級(jí)圖書館1個(gè)、省三級(jí)文化站10個(gè)，公共文化場(chǎng)所全面免費(fèi)向群眾開放，《木屐歌》等作品榮獲省、市級(jí)文藝比賽金獎(jiǎng)。衛(wèi)計(jì)事業(yè)持續(xù)進(jìn)步，創(chuàng)建衛(wèi)生強(qiáng)區(qū)工作穩(wěn)妥推進(jìn)，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)管理一體化建設(shè)進(jìn)展順利，建成首批10間公建民營(yíng)村衛(wèi)生站，兩孩政策穩(wěn)步實(shí)施。體育事業(yè)成績(jī)喜人，參加市體育錦標(biāo)賽勇奪金牌65枚，總分名列全市第一，成功舉辦首屆中小學(xué)校園足球聯(lián)賽。武裝、法制、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、雙擁、殯改、外事、僑務(wù)、民族、宗教、打私、打假、婦女、兒童、檔案、地方志、工商聯(lián)等工作取得新進(jìn)步。

行政效能不斷提高。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序 行 使 權(quán) 力，完善政府法律顧問制度，依法行政進(jìn)一步加強(qiáng)。辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案35件，辦結(jié)率100%。全面建成街道及村（居）公共服務(wù)平臺(tái)，群眾辦事更加方便。行政服務(wù)中心實(shí)體辦事大廳正式啟用，網(wǎng)上辦事大廳全流程辦理率100%， “12345”市民服務(wù)熱線工單辦結(jié)率和回復(fù)率100%，工作效能考核名列全市前茅。法治建設(shè)深入推進(jìn)，積極開展“七五”普法，民主法治村（居）創(chuàng)建達(dá)標(biāo)率61.4%，獲評(píng)全國(guó)民主法治示范村2個(gè)。霞山地稅分局被授予“廣東省地稅系統(tǒng)法治稅務(wù)示范基地”稱號(hào)，為粵西地區(qū)唯一一家。深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神，堅(jiān)決反對(duì)“四風(fēng)”，強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政務(wù)環(huán)境。

各位代表，過去一年，全區(qū)上下經(jīng)受挑戰(zhàn)、搶抓機(jī)遇、迎難而上，取得了來之不易的成績(jī)，這是區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是區(qū)人大和區(qū)政協(xié)有效監(jiān)督的結(jié)果，是全區(qū)人民團(tuán)結(jié)實(shí)干的結(jié)果，是駐霞各單位大力支持的結(jié)果。在此，我代表區(qū)人民政府，向各位人大代表和政協(xié)委員，向全區(qū)廣大干部群眾，向駐霞部隊(duì)、駐霞單位和各民主黨派、人民團(tuán)體以及長(zhǎng)期關(guān)心支持霞山發(fā)展的社會(huì)各界人士表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的要求，與全區(qū)人民的愿望和期待，還有一定的距離，主要體現(xiàn)在：一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)不快，新興產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)不足，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度不夠，應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力的基礎(chǔ)有待進(jìn)一步強(qiáng)化；二是城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，舊城區(qū)改造提質(zhì)難度較大，城市管理水平有待進(jìn)一步提升；三是承擔(dān)社會(huì)事務(wù)急劇增多，財(cái)政開支過大，財(cái)政收支平衡面臨較大壓力，民生保障能力有待進(jìn)一步提高；四是個(gè)別干部干事創(chuàng)業(yè)勁頭不足，攻堅(jiān)能力不夠，機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。對(duì)此，我們必須高度重視，采取有力措施，認(rèn)真加以解決。

2017年工作安排

2017年，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年，也是為全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的關(guān)鍵之年。從當(dāng)前形勢(shì)來看，經(jīng)濟(jì)下行壓力還在持續(xù)加大。但是，我們更要看到發(fā)展中的積極因素和有利條件，特別是市委提出霞山要聚力打造首善之區(qū)創(chuàng)新之區(qū)商業(yè)集聚區(qū)，為我們指明了發(fā)展的新路徑。我們要堅(jiān)持二三產(chǎn)并重、港產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)，迎接新挑戰(zhàn)，把握新機(jī)遇，狠抓發(fā)展不動(dòng)搖，推動(dòng)改革不懈怠，奮力完成今年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

今年政府工作的指導(dǎo)思想是：以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)以及習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹市第十一次黨代會(huì)和區(qū)第十次黨代會(huì)、區(qū)委十屆三次全會(huì)精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，主動(dòng)把握和積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，全面深化改革創(chuàng)新，深入推進(jìn)依法行政，扎實(shí)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，扎實(shí)提升城市建設(shè)，扎實(shí)辦好民生實(shí)事，推動(dòng)文明富庶魅力霞山建設(shè)取得更大成效。

今年我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%左右，規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)4%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)11%，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)7%，實(shí)際利用外資1000萬美元，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)10%，居民人均可支配收入增長(zhǎng)8%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，人口自然增長(zhǎng)率控制在10.25‰以內(nèi)。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們將重點(diǎn)抓好以下工作： 

  一、注重產(chǎn)業(yè)升級(jí)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的必然選擇，必須立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)揮港口優(yōu)勢(shì)，著眼高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端，構(gòu)建多元化、多層次現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

著力推進(jìn)新型工業(yè)化。做優(yōu)做強(qiáng)臨港工業(yè)園現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，依托現(xiàn)有石化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，引進(jìn)相關(guān)精細(xì)化工項(xiàng)目，建成中冠異辛烷、鴻達(dá)高級(jí)潤(rùn)滑油等項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展；依托湛江保稅物流中心優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品和資源類大宗商品深加工產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)資源深加工產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。華港工業(yè)小區(qū)致力打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，圍繞普奧思無血清細(xì)胞培養(yǎng)基項(xiàng)目精準(zhǔn)招商，推動(dòng)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模發(fā)展；依托中國(guó)移動(dòng)（湛江）數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目，帶動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”“云計(jì)算”“物聯(lián)網(wǎng)”企業(yè)入駐，發(fā)展通信技術(shù)、通訊增值等信息服務(wù)，推動(dòng)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模發(fā)展；主動(dòng)對(duì)接湛江鋼鐵項(xiàng)目，著力引進(jìn)海工裝備等工業(yè)制造項(xiàng)目，推動(dòng)先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模發(fā)展。結(jié)合都市型工業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，科學(xué)有序發(fā)展光伏、熱電等清潔能源，支持湛江港建設(shè)區(qū)域性石油、鐵礦石交易中心，推動(dòng)新能源形成產(chǎn)業(yè)化。

著力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代港口服務(wù)業(yè)，圍繞船舶、船員、貨物市場(chǎng)需求加快發(fā)展配套服務(wù)業(yè)，積極引進(jìn)航運(yùn)信息、金融、保險(xiǎn)咨詢等產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代港口物流業(yè)，動(dòng)工建設(shè)中糖、天惠糧油、粵西商貿(mào)城等項(xiàng)目，加快建設(shè)糧食儲(chǔ)備庫(kù)等項(xiàng)目，啟動(dòng)江南農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)物流園前期工作，圍繞大宗商品和農(nóng)海產(chǎn)品流通需求，建設(shè)冷鏈物流并積極引進(jìn)第三、第四方物流。大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)，打造若干特色商貿(mào)區(qū)，確保義烏小商品批發(fā)城建成營(yíng)業(yè)。大力發(fā)展電子商務(wù)，引導(dǎo)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)專業(yè)市場(chǎng)通過電子商務(wù)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型擴(kuò)張，建成“義烏購(gòu)”電子商務(wù)平臺(tái)。大力發(fā)展旅游業(yè)，配合市建設(shè)法式風(fēng)情街二期，突出打造特呈全域旅游島，確保特呈島建成游客中心、環(huán)島綠道、特呈漁村、旅游碼頭等項(xiàng)目，成功創(chuàng)建國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)。

  著力推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深化農(nóng)村綜合改革，落實(shí)農(nóng)村土地“三權(quán)分離”，完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)確權(quán)登記頒證和第三次農(nóng)業(yè)普查，規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。實(shí)施科技興農(nóng)，抓好良種良法推廣應(yīng)用，扶持培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、職業(yè)農(nóng)民等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，加快土地集中流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營(yíng)。推動(dòng)農(nóng)業(yè)多元化發(fā)展，因地制宜發(fā)展精細(xì)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)海產(chǎn)品精深加工，培育發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)。

二、注重厚植優(yōu)勢(shì)，著力增強(qiáng)發(fā)展后勁

厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)是更高層次提升發(fā)展動(dòng)力的根本需要，必須立足質(zhì)量效益，培育投資優(yōu)勢(shì)、消費(fèi)優(yōu)勢(shì)和載體優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)發(fā)展新動(dòng)能取得大突破。

擴(kuò)大有效投資。安排重點(diǎn)項(xiàng)目44項(xiàng)，計(jì)劃投資50億元，加強(qiáng)項(xiàng)目跟蹤落實(shí)，支持漁人碼頭等19個(gè)續(xù)建項(xiàng)目加快建設(shè)，其中同德藥業(yè)省級(jí)工程技術(shù)研發(fā)中心及產(chǎn)業(yè)基地等9個(gè)項(xiàng)目確保年內(nèi)建成投產(chǎn)（營(yíng)業(yè)），力促智慧產(chǎn)業(yè)城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等21個(gè)項(xiàng)目動(dòng)工建設(shè)，推動(dòng)萬眾熱電聯(lián)產(chǎn)等4個(gè)項(xiàng)目加快前期工作進(jìn)度。充實(shí)專業(yè)化招商團(tuán)隊(duì)力量，長(zhǎng)駐珠三角發(fā)達(dá)地區(qū)精準(zhǔn)招商，重點(diǎn)引進(jìn)電子科技信息、現(xiàn)代港口物流、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等項(xiàng)目落地發(fā)展。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)投資市政設(shè)施和公共事業(yè)，參與提供醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等社會(huì)民生公共服務(wù)，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體增加、投資增長(zhǎng)、發(fā)展增效。

釋放消費(fèi)潛力。實(shí)施擴(kuò)消費(fèi)行動(dòng)，帶動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，擴(kuò)大有效供給，滿足消費(fèi)者不同層次的消費(fèi)需求。引導(dǎo)企業(yè)積極開展促銷、會(huì)展等多種消費(fèi)活動(dòng)，活躍節(jié)假日消費(fèi)市場(chǎng)。加快光纖入戶，建設(shè)高速寬帶網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)數(shù)字家庭、在線教育等行業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大信息消費(fèi)。推動(dòng)文化與科技、金融、新媒體融合發(fā)展，擴(kuò)大文化消費(fèi)。實(shí)施促進(jìn)體育消費(fèi)行動(dòng)計(jì)劃，擴(kuò)大體育消費(fèi)。積極培育自駕游、鄉(xiāng)村游等旅游新業(yè)態(tài)，擴(kuò)大旅游消費(fèi)。加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，突出抓好養(yǎng)老健康和家政服務(wù)消費(fèi)。

優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。加快工業(yè)園區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整合盤活園區(qū)土地，進(jìn)一步提高園區(qū)土地集約利用水平，動(dòng)工建設(shè)臨港工業(yè)園污水處理廠。注重產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)，力促交通基礎(chǔ)設(shè)施和各類生活設(shè)施與園區(qū)有效銜接，提高園區(qū)承載力和競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城相互支撐、互動(dòng)發(fā)展。積極做好市下放區(qū)屬工業(yè)園區(qū)行政審批管理事項(xiàng)和權(quán)限對(duì)接工作，簡(jiǎn)化環(huán)節(jié)，優(yōu)化流程，為項(xiàng)目盡快建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。完善暖企服務(wù)工作機(jī)制，營(yíng)造重商親商護(hù)商的良好環(huán)境。

三、注重改革創(chuàng)新，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力

改革創(chuàng)新是加快振興發(fā)展的動(dòng)力源泉，必須堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)全面創(chuàng)新，大力實(shí)施改革開放，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力和內(nèi)生動(dòng)力。

全面深化改革。深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快去產(chǎn)能去庫(kù)存去杠桿進(jìn)程，穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”，積極淘汰落后產(chǎn)能，著力降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，補(bǔ)齊公共服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施民生短板項(xiàng)目。加大“放管服”改革力度，清理各類無謂證明和繁瑣手續(xù)，推動(dòng)基本公共服務(wù)平臺(tái)線上線下無縫對(duì)接，探索推行“一門式、一網(wǎng)式”政府服務(wù)模式。深化行政審批制度改革，落實(shí)政府部門權(quán)責(zé)清單，理清政府部門事權(quán)邊界與職責(zé)分工。深化商事制度改革，推進(jìn)“證照分離”“多證合一”“兩證整合”，提升市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出便利化水平，激發(fā)市場(chǎng)主體和全民創(chuàng)業(yè)活力。完善財(cái)稅管理機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算支出進(jìn)度管理，提高財(cái)政資金使用效益，抓好重點(diǎn)稅源、重點(diǎn)稅種稅收征管，深挖稅源潛力，拓寬增收渠道，促進(jìn)稅收穩(wěn)步增長(zhǎng)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，逐步建立完善分級(jí)診療制度，完善公立醫(yī)院價(jià)格補(bǔ)償政策，扶持壯大非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)辦醫(yī)數(shù)量及規(guī)模，全面實(shí)施醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，提高家庭醫(yī)生簽約服務(wù)覆蓋率。完成霞山市政工程公司、東風(fēng)電影院等一批困難企事業(yè)單位改制，逐步解決區(qū)屬國(guó)有和集體企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)問題。完成事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)公務(wù)用車制度改革工作，全面規(guī)范用車行為。

提高開放合作水平。支持企業(yè)用好用足出口退稅、信保和便利通關(guān)等扶持政策，發(fā)展在岸、離岸服務(wù)外包，建設(shè)跨境電商公共服務(wù)和境內(nèi)外展示貿(mào)易平臺(tái)，擴(kuò)大裝備產(chǎn)品和服務(wù)出口。充分利用產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園政策，主動(dòng)承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。深化與港澳臺(tái)地區(qū)合作交流，推動(dòng)區(qū)域雙贏向縱深發(fā)展，全面提高開放型經(jīng)濟(jì)水平。大力支持本土企業(yè)開展多形式多領(lǐng)域跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)企業(yè)開拓新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家市場(chǎng)，做大對(duì)外貿(mào)易規(guī)模。加大與湛江港戰(zhàn)略合作，建立與湛江港定期溝通機(jī)制，支持湛江港合理開發(fā)與利用港口岸線資源，做大做強(qiáng)港口經(jīng)濟(jì)。

強(qiáng)化科技創(chuàng)新支撐。搭建自主創(chuàng)新平臺(tái)，利用老舊廠房發(fā)展具有霞山特色的“眾創(chuàng)空間”、雙創(chuàng)基地、創(chuàng)業(yè)園等人才集聚平臺(tái)，努力營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。加快智慧產(chǎn)業(yè)城建設(shè)，啟動(dòng)一期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成二期征地工作，推進(jìn)投資開發(fā)主體和入園項(xiàng)目招商，培育區(qū)域創(chuàng)新高地。密切政產(chǎn)學(xué)研合作，引導(dǎo)企業(yè)與高校、科研院所共建科技孵化器、產(chǎn)學(xué)研基地，深化重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)品和重點(diǎn)技術(shù)研究，推動(dòng)科技成果有效轉(zhuǎn)化。加大科技創(chuàng)新支持力度，支持吉民藥業(yè)等企業(yè)技改創(chuàng)新，形成新產(chǎn)能、新效益。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)培育工程，爭(zhēng)取正大食品機(jī)械、華景環(huán)保技術(shù)等4家企業(yè)成功申報(bào)高企認(rèn)定和培育。實(shí)施科技型中小微企業(yè)培育工程，加大支持和服務(wù)力度，打造一批科技型中小微企業(yè)。

四、注重城鄉(xiāng)建設(shè)，打造生態(tài)宜居城區(qū)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是全面建成小康社會(huì)的重要途徑，必須因地制宜，突出特色，加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)城鄉(xiāng)深度融合，實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展。

加大擴(kuò)容提質(zhì)力度。完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制，配合市實(shí)施西城組團(tuán)規(guī)劃，完成23條城中村和19條農(nóng)村村莊整治規(guī)劃編制，以及特呈島控制性詳細(xì)規(guī)劃。完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配合市建設(shè)文登路、盛邦路、屋山橫路東段西段、上坡路西段等道路新建工程，加快友誼路、百蓬路、東新路、建設(shè)路、機(jī)暢路等道路改造工程，推動(dòng)公共基礎(chǔ)設(shè)施、生活配套設(shè)施向港口、工業(yè)園區(qū)延伸。加快推進(jìn)“三舊”改造，主動(dòng)抓好在建項(xiàng)目跟蹤服務(wù)，推動(dòng)恒興東新花苑、銀盛豪庭等5個(gè)項(xiàng)目開工建設(shè)。實(shí)施城市品位提升工程，建設(shè)“腳印城市”“海綿城市”“循環(huán)城市”，配合市完成銀帆公園建設(shè)以及觀海長(zhǎng)廊、延安路片區(qū)整治改造，建設(shè)霞山展覽館，推動(dòng)原點(diǎn)市民廣場(chǎng)動(dòng)工建設(shè)，完成解放西路立面提質(zhì)。

提高城市管理質(zhì)量。提升城市管理數(shù)字化水平，充分發(fā)揮數(shù)字化城市管理平臺(tái)作用，加強(qiáng)城市即時(shí)監(jiān)控和管理，探索“互聯(lián)網(wǎng)+城管”模式，建設(shè)城市精細(xì)化管理示范區(qū)。認(rèn)真開展市容秩序整治，逐步推進(jìn)環(huán)衛(wèi)機(jī)械清洗保潔，深入開展以物業(yè)管理小區(qū)為重點(diǎn)的生活垃圾分類管理工作，試行定時(shí)定點(diǎn)沿街收集垃圾模式，全面提升市容環(huán)境整體水平。促進(jìn)城市建筑管理常態(tài)化，分類處理存量違建，引導(dǎo)村（居）民依法報(bào)建，鞏固“兩違”整治行動(dòng)成果，確保違建“零增量”。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，鞏固和擴(kuò)大“創(chuàng)衛(wèi)”成果，著重抓好“創(chuàng)?！薄皠?chuàng)文”工作，實(shí)施鄉(xiāng)村水域保護(hù)和重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)修復(fù)，建立健全污染源日常環(huán)境監(jiān)管動(dòng)態(tài)信息庫(kù)，加大環(huán)保執(zhí)法檢查雙隨機(jī)抽查力度，依法查處環(huán)境違法行為。繼續(xù)推進(jìn)水系整治，完善污水管網(wǎng)配套設(shè)施建設(shè)，確保農(nóng)村水質(zhì)凈化站全面進(jìn)入正常運(yùn)營(yíng)。

推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。深入推進(jìn)生態(tài)文明村創(chuàng)建活動(dòng)，完成最后一批9條村莊生態(tài)文明村創(chuàng)建任務(wù)。全面推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，加快推進(jìn)村莊道路、污水收集管網(wǎng)及路燈建設(shè)，實(shí)施綠化美化亮化工程，優(yōu)化農(nóng)村生活環(huán)境。加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展，推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化、公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)城鄉(xiāng)一體化，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。因地制宜編制美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，通過特呈島旅游示范村的帶動(dòng)，打造一批美麗鄉(xiāng)村、旅游鄉(xiāng)村。加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè),傳承和弘揚(yáng)優(yōu)秀民俗文化，營(yíng)造文明和諧的生活氛圍。

五、注重民生改善，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定

讓人民更幸福是一切工作的根本目的，必須認(rèn)真貫徹“以人為本”的科學(xué)發(fā)展理念，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，不斷增進(jìn)民生福祉。

強(qiáng)化民生保障。扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，完成年度脫貧任務(wù)。完善區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)就業(yè)信息聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，引導(dǎo)促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力充分就業(yè)。積極培育和發(fā)展社會(huì)組織，提高社會(huì)公共服務(wù)多層次、專業(yè)化水平。加大社保擴(kuò)面征繳工作力度，全面帶動(dòng)企業(yè)職工和城鄉(xiāng)居民持續(xù)參保，不斷提高社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平。進(jìn)一步完善減災(zāi)防災(zāi)系統(tǒng)，建立應(yīng)急避難場(chǎng)所。保障婦女兒童合法權(quán)益，關(guān)心和支持殘疾人事業(yè)，發(fā)展公益慈善事業(yè)。配合市新建西廳自來水廠，完成沙溝村搬遷工作。

辦好民生實(shí)事。著重辦好以下十件民生實(shí)事：升級(jí)改造霞山兒童公園；完成嶺南西環(huán)路等51條小街小巷改造；建成一批社區(qū)公園和街邊綠化帶；完成南柳河、菉塘河流域截污工程，建成菉塘河生態(tài)廊道；開展寶滿村調(diào)羅村片區(qū)排澇排污整治工程；建設(shè)10條美麗鄉(xiāng)村、旅游鄉(xiāng)村；完成市三十三小、市二十八小、市二十四中南柳校區(qū)的擴(kuò)建工程，動(dòng)工建設(shè)市二十九中、西廳學(xué)校；完成6間農(nóng)村衛(wèi)生站公建民營(yíng)規(guī)范化建設(shè)和3間社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；建成霞山骨傷科醫(yī)院綜合業(yè)務(wù)樓；完成5000個(gè)視頻監(jiān)控升級(jí)改造。

保持社會(huì)穩(wěn)定。建立健全社會(huì)治安防控體系，深化“平安霞山”建設(shè)，強(qiáng)力推進(jìn)“平川17”“颶風(fēng)2017”專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)打擊盜搶、農(nóng)村黑惡勢(shì)力、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等違法犯罪活動(dòng)，切實(shí)提高社會(huì)治理水平。繼續(xù)推進(jìn)社區(qū)戒毒（康復(fù)）工作，凈化社會(huì)環(huán)境。全面推進(jìn)依法治區(qū)，深入開展“七五”普法。扎實(shí)開展矛盾糾紛排查，建立多層次、多途徑矛盾化解機(jī)制，著力化解信訪積案。完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè)，強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，深化隱患排查治理，著力整治風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)危險(xiǎn)源，扎實(shí)推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)攻堅(jiān)工作，全力抓好安全生產(chǎn)工作。嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品行為，加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，提高食品藥品安全檢測(cè)能力，加大創(chuàng)建觀海路餐飲服務(wù)食品安全示范街力度，有效保障食品藥品安全。規(guī)范社會(huì)組織管理，引導(dǎo)社會(huì)組織積極參與社會(huì)治理，健全社會(huì)工作服務(wù)體系。統(tǒng)籌推進(jìn)民兵預(yù)備役、應(yīng)急動(dòng)員等工作，實(shí)現(xiàn)軍民融合發(fā)展。

促進(jìn)社會(huì)事業(yè)進(jìn)步。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，在全市率先成功創(chuàng)建廣東省推進(jìn)教育現(xiàn)代化先進(jìn)區(qū)，確保市四中順利通過國(guó)家級(jí)示范性高中 中期督導(dǎo)評(píng)估，確保市十二小原點(diǎn)分校等4所學(xué)校新建教學(xué)樓秋季開學(xué)投入使用，力爭(zhēng)市十一小等4所學(xué)校成功創(chuàng)建全國(guó)規(guī)范化家長(zhǎng)學(xué)校。實(shí)施文化惠民工程，提升“開心廣場(chǎng)”內(nèi)涵，廣泛開展文化下鄉(xiāng)活動(dòng)，繼續(xù)辦好“百姓講堂”專題講座和廣州灣（霞山）民俗文化節(jié)等活動(dòng)，完成文化新館和檔案新館搬遷。完成霞山區(qū)自然村落歷史人文普查，全面保存歷史人文印記，提升軟文化實(shí)力。全面建設(shè)衛(wèi)生強(qiáng)區(qū)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,引進(jìn)社會(huì)資本將港區(qū)人民醫(yī)院改擴(kuò)建為三級(jí)綜合醫(yī)院，將霞山骨傷科醫(yī)院建成二級(jí)甲等公立醫(yī)院，提升霞山婦幼保健院綜合服務(wù)能力。積極發(fā)展體育事業(yè)，深入開展全民健身，積極備戰(zhàn)省運(yùn)會(huì)、市運(yùn)會(huì)，提高競(jìng)技水平。深入推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)區(qū)工作，著力提升產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。繼續(xù)做好武裝、法制、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、雙擁、殯改、外事、僑務(wù)、民族、宗教、打私、打假、婦女、兒童、檔案、地方志、工商聯(lián)等工作。

六、注重改進(jìn)作風(fēng)，建設(shè)人民滿意政府

提升行政效能是做好政府工作的關(guān)鍵所在，必須從嚴(yán)從實(shí)改進(jìn)作風(fēng)，推動(dòng)從嚴(yán)治黨風(fēng)廉政建設(shè)深入開展，為霞山加快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

規(guī)范行政權(quán)力，打造法治政府。全面落實(shí)廣東省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要，深入實(shí)施政府法律顧問制度，強(qiáng)化依法決策、依法施政，提高政府依法行政水平。自覺接受人大和政協(xié)監(jiān)督，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，完善依法行政監(jiān)督體系。嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為，加強(qiáng)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。

提升執(zhí)行能力，打造高效政府。認(rèn)真踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，開展“機(jī)關(guān)作風(fēng)強(qiáng)化年”活動(dòng)，牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，提升工作效能。倡導(dǎo)“有激情、在狀態(tài)、敢擔(dān)當(dāng)、善作為”干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向，健全督查、問責(zé)、激勵(lì)和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，營(yíng)造創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)氛圍，以實(shí)干苦干能干之風(fēng)開創(chuàng)霞山發(fā)展新局面。

　　 強(qiáng)化制約監(jiān)督，打造廉潔政府。強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)督，著力提升監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度。強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，對(duì)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋。堅(jiān)決落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行人財(cái)物管理和行政審批各項(xiàng)制度。嚴(yán)肅責(zé)任追究，嚴(yán)查以權(quán)謀私、吃拿卡要、損害群眾利益等問題，做到有腐必反、有貪必肅。

各位代表，加快發(fā)展的使命激勵(lì)著我們，深化改革的重任考驗(yàn)著我們，人民過上幸福生活的期待鞭策著我們，讓我們?cè)趨^(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，開拓進(jìn)取，攻堅(jiān)克難，奮力前行，為聚力打造首善之區(qū)創(chuàng)新之區(qū)商業(yè)集聚區(qū)，建設(shè)文明富庶魅力霞山而努力奮斗！