政 府 工 作 報告

──2011年3月15日在湛江市霞山區(qū)第八屆

人民代表大會第八次會議上

霞山區(qū)區(qū)長  楊柔彥

各位代表：

我代表區(qū)人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請區(qū)政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。

2010年及“十一五”時期工作回顧

2010年是全面實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動經(jīng)濟社會快速協(xié)調(diào)發(fā)展取得顯著成效的一年。一年來，在區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大及其常委會的監(jiān)督和區(qū)政協(xié)的支持下，區(qū)政府認真貫徹落實黨的十七屆四中、五中全會精神，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅定不移調(diào)結(jié)構(gòu)，腳踏實地促轉(zhuǎn)變，全力以赴保增長，扎扎實實惠民生，團結(jié)一心，開拓進取，攻堅克難，狠抓落實，圓滿完成區(qū)八屆人大七次會議及“十一五”規(guī)劃的各項目標任務(wù)。

經(jīng)濟總量顯著提升。全年完成生產(chǎn)總值230.92億元，比增15.3%，總量、增速均居全市第一。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值4.66億元，比增1.3%；第二產(chǎn)業(yè)增加值118.39億元，比增24%；第三產(chǎn)業(yè)增加值107.86億元，比增9%；三次產(chǎn)業(yè)比例由1.9:45.2:52.9調(diào)整為2.0:51.3:46.7，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。全社會固定資產(chǎn)投資58.02億元，比增15.5%。外貿(mào)出口總額1.59億美元，比增14.6%；實際利用外資810萬美元，比增15.4%。財政總收入57.4億元，比增52.63%；地方財政一般預(yù)算收入4.05億元，比增31.4%，比上年純增9681萬元，首破4億元大關(guān)。城區(qū)居民人均可支配收入15305元，農(nóng)村居民人均純收入7400元，均比增12%。

工業(yè)經(jīng)濟強勁增長。完成規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值481.77億元，比增33.7%，總量和增速均居全市第一；規(guī)模以上工業(yè)增加值114.13億元，比增28.1%，總量位居全市第二、增速第一，其中臨港工業(yè)增加值70.2億元，比增44.8%，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的61.5%。工業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)359.8%，增長110.4%。工業(yè)對經(jīng)濟增長貢獻率為65.13%，拉動經(jīng)濟增長9.96個百分點?；就瓿膳R港工業(yè)園首期和華港小區(qū)二期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。中紡糧油（湛江）工業(yè)公司在6月底完成技改投產(chǎn)，渤海菜籽油綜合加工項目動工建設(shè)，啟城木業(yè)、同德藥業(yè)省級工程技術(shù)研究中心及產(chǎn)業(yè)基地、中移動粵西區(qū)域生產(chǎn)中心、南國藥業(yè)遷建等項目加快籌建。

商貿(mào)旅游持續(xù)暢旺。社會消費品零售總額160.9億元，比增20.7%，總量穩(wěn)居全市第一。完成家電下鄉(xiāng)銷售額5000多萬元，以舊換新家電銷售額1.58億元，均居全市第一。商品零售業(yè)、餐飲娛樂服務(wù)業(yè)保持繁榮，金紡服裝城、海新鋼材市場、屋山家具城等專業(yè)批發(fā)市場交易活躍；金輝煌永利酒店、楓丹白露酒店、白馬服裝城等項目相繼開業(yè)。霞山農(nóng)海產(chǎn)品交易中心主體工程基本完成。在建、籌建商業(yè)樓盤18個，完成投資8.77億元，榮福萬年紅商廈、明潤花園等項目竣工銷售。成功承辦首屆湛江海洋節(jié)暨海濱歡樂節(jié)和2010年第37屆世界旅游小姐（廣東·湛江）全球總決賽開幕式活動。特呈漁島度假村二期投入運營，環(huán)島綠化美化亮化一期工程已經(jīng)完工，風(fēng)情購物美食街基本建成，“水上人家”項目動工建設(shè)，太陽能光伏電站項目獲省發(fā)改委核準。特呈島被命名為首批“廣東省紅色旅游基地”和“廣東省濱海旅游示范基地”，申報廣東首個國家級海洋公園已通過專家評審。“濱海港灣游”、“海島度假游”、“休閑購物游”品牌效應(yīng)初步顯現(xiàn)，全年接待游客225萬人次，比增11.9%，旅游業(yè)總收入10.5 億元，比增12.8%。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值7.99億元，比增1.76%。完成種糧面積2.6萬畝、產(chǎn)量8600噸，發(fā)放直補資金133.23萬元，受益農(nóng)戶6645戶。海產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)量7955噸、產(chǎn)值9546萬元，均比增10%。全區(qū)組建農(nóng)村經(jīng)濟合作組織80個，農(nóng)民專業(yè)合作社6個。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積2228畝，比增45.8%，土地流轉(zhuǎn)率11.4%。完成市下達耕地保護指標136%。完成1500畝農(nóng)田排渠改造和6個堤壩涵閘維修，加固特呈島海堤1000米，完成21條自然村安全飲水工程。

城市環(huán)境不斷改善。納入省“三舊”改造項目庫項目286個，改造面積約2200公頃。26個單元規(guī)劃編制項目獲規(guī)劃部門批復(fù)。拆除“三舊”改造建筑物7.63萬平方米，7個項目展開實質(zhì)性拆遷，其中漁人碼頭、謝屋市場改造項目已動工建設(shè)，騰龍苑經(jīng)濟適用房項目已奠基，與招商地產(chǎn)、蘇寧置業(yè)集團等知名企業(yè)簽署了“三舊”改造戰(zhàn)略合作協(xié)議。石頭村環(huán)保搬遷工作已啟動，投入1000多萬元完善新村場建設(shè)用地手續(xù)及支付東興煉油廠150米安全防護距離范圍內(nèi)住戶的臨時過渡安置補償費，開展了新村場規(guī)劃工作。完成四中新校區(qū)、海灣大橋西連接線、新湖大道等項目6892畝土地征收回收任務(wù)。完成樓下、陳鐵等13條村莊規(guī)劃編制。完成小街小巷改造19條，海景小區(qū)改造后面貌大為改觀。整治違法違規(guī)用地271宗，拆除各類違章建筑7萬多平方米。清除衛(wèi)生死角250多個。

治安安全繼續(xù)向好。“鐵腕10”專項整治行動成效顯著，全年共立刑事案件2763宗，其中“兩搶”案件577宗，同比下降28.4%；破獲刑事案件1030宗，破案率37.3%，沒有發(fā)生重大治安、刑事案件和重大群體性、政治安全性事件，在全省公眾安全感調(diào)查中，我區(qū)位居全市首位、全省34位。建成區(qū)、街、村（居）三級綜治信訪維穩(wěn)中心（站），受理信訪事項384件，同比減少34.4%，實現(xiàn)進京、到省非正常上訪為零。加強矛盾糾紛排查處理，出色完成了亞運會、省首屆海洋經(jīng)濟博覽會等重大活動的安保維穩(wěn)任務(wù)。“五五”普法工作名列全市前茅，全區(qū)化解調(diào)解案件606宗，受理法律援助案件142件，區(qū)法律援助處被市授予“集體三等功”稱號，新興街道新村村委會和新園街道菉溪社區(qū)居委會獲評省“民主法治示范村（社區(qū)）”。應(yīng)急管理體制逐步健全，處置突發(fā)事件能力不斷提高。安全生產(chǎn)監(jiān)管力度不斷加大，工礦商貿(mào)領(lǐng)域安全生產(chǎn)事故零死亡，道路交通事故死亡人數(shù)下降32%。城區(qū)交通專項整治初顯成效，收繳非法營運車輛4077輛。食品安全和質(zhì)量監(jiān)管工作穩(wěn)步推進。

社會事業(yè)全面發(fā)展。全年用于民生事業(yè)的財政資金3.85億元，比增21.8%，占地方財政一般預(yù)算支出64%。教育經(jīng)費總投入3.04億元，教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高，中考、高考成績再創(chuàng)新高，高中階段毛入學(xué)率97.91%，名列全市第一，提前一年實現(xiàn)普高教育目標。增資7000多萬元落實教師工資福利“兩相當”，在全市率先解決教師“代轉(zhuǎn)公”問題。新增就業(yè)崗位7103個，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)3645人，培訓(xùn)農(nóng)村勞動力752人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力1266人，均超額完成市下達的任務(wù)。海濱街道海寧社區(qū)被評為省“充分就業(yè)社區(qū)”。職工養(yǎng)老保險參保109205人，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療參保175088人。發(fā)放低保金1095.7萬元、醫(yī)療救助金53.3萬元。落實申購經(jīng)濟適用房241戶、申請廉租房250戶。完成殘疾人代步車置換66輛，發(fā)放助殘金8.5萬元。開展“廣東扶貧濟困日”活動，募集善款565萬元。如期完成對口支援汶川龍溪鄉(xiāng)垮坡村地震恢復(fù)重建援建項目。對口幫扶雷州市昌輝、溫宅、邁豪村，三條村的扶貧“雙到”工作均被省、市評為“優(yōu)秀”。申報省、市級科技計劃項目21個，創(chuàng)歷史新高。完成專利申請173件，發(fā)明專利授權(quán)35件，均居全市第一，海濱街道海寧社區(qū)榮獲省“科普示范社區(qū)”稱號。創(chuàng)建省“六好”平安和諧社區(qū)10個，創(chuàng)建率80%。建成農(nóng)家書屋13間；完成全國第三次文物普查工作，新發(fā)現(xiàn)不可移動文物52處；“艇仔歌復(fù)活工程”唱響湛江本土特色文化新品牌，代表作《藍綠紅》獲“中國民歌十大金曲金獎”，《唱給好人的歌》獲全國歌曲創(chuàng)作一等獎。霞山籍運動員劉鷗、陳曉君榮獲廣州亞運會花樣游泳項目3枚金牌；特呈島龍舟隊獲得湛江海上國際龍舟邀請賽女子組第一名、男子組第三名；海濱街道太極隊健身站被授予“全國婦女健身示范站點”稱號。啟動實施醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系進一步健全。人口計生工作繼續(xù)保持全省一類地區(qū)先進水平，連續(xù)六年被評為省“人口計生工作先進單位”。國防動員和民兵預(yù)備役建設(shè)繼續(xù)加強，區(qū)人武部連續(xù)八年被省軍區(qū)評為“標兵單位”。政府機構(gòu)改革基本完成，人事制度及分配制度改革深入推進。婦女兒童十年發(fā)展規(guī)劃各項指標基本完成。全國第六次人口普查工作順利進行。市場物價調(diào)控有效，消費價格指數(shù)控制在3.0%以內(nèi)。審計、工商、法制、交通、雙擁、殯改、檔案、地方志、工商聯(lián)、僑務(wù)、民族、宗教等工作取得新進展。

各位代表，2010年各項目標任務(wù)的順利完成，為我區(qū)“十一五”時期的發(fā)展劃上了圓滿的句號。“十一五”時期是我區(qū)發(fā)展進程中極不平凡的時期，也是經(jīng)濟社會發(fā)展取得重大突破的時期。面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外環(huán)境和重大的困難挑戰(zhàn)，我區(qū)始終緊緊抓住發(fā)展第一要務(wù)，一心一意謀發(fā)展，主動作為求實效，經(jīng)濟社會發(fā)展取得“七個翻番”、“三個顯著”的可喜成就，為“十二五”規(guī)劃實施打下了良好的基礎(chǔ)。

“七個翻番”：一是生產(chǎn)總值基本翻一番。由2005年的117.73億元增加到2010年的230.92億元，增長0.96倍，年均增長10.1%。二是規(guī)模以上工業(yè)增加值翻一番。由2005年的50.3億元增加到2010年的114.13億元，增長1.26倍，年均增長19.3%。三是地方財政一般預(yù)算收入翻一番。由2005年的1.83億元增加到2010年的4.05億元，增長1.2倍，年均增長17.2%，高于預(yù)期目標3.4個百分點。四是社會消費品零售總額翻一番。由2005年的66.54億元增加到2010年的160.91億元，增長1.4倍，年均增長21%，高于預(yù)期目標6個百分點。五是外貿(mào)出口總額翻兩番。“十一五”期間完成8.1億美元，比“十五”期間增加5.7億美元，增長2.4倍。六是實際利用外資翻一番。“十一五”期間完成5331萬美元，比“十五”期間增加2706萬美元，增長1倍多。七是地方財政民生支出翻一番。由2005年的1.71億元增加到2010年的3.85億元，增長1.25倍，年均增長17.6%。

 “三個顯著”：一是經(jīng)濟實力顯著增強。全區(qū)三次產(chǎn)業(yè)由“十五”時期末的2.2：47.4：50.4調(diào)整為“十一五”時期末的2.0:51.3:46.7，工業(yè)主導(dǎo)地位進一步增強。完成規(guī)模以上工業(yè)增加值410.39億元，新增超億元工業(yè)企業(yè)6家、超10億元工業(yè)企業(yè)1家。萬元GDP能耗由2005年的0.53噸標準煤下降到0.47噸標準煤，比“十五”期末降低11%。社會固定資產(chǎn)投資229.19億元，其中房地產(chǎn)投資74.35億元。新增年銷售額達百億元批發(fā)市場1家。二是城鄉(xiāng)面貌顯著改觀。實施“東提西拓”戰(zhàn)略，完成“三舊”改造建筑物拆遷8.67萬平方米。完成小街小巷改造68條。創(chuàng)建省“六好”平安和諧社區(qū)30個，海昌社區(qū)被評為“全國學(xué)習(xí)型家庭創(chuàng)建示范社區(qū)”和“廣東省綠色社區(qū)”，菉溪社區(qū)被評為“全國和諧社區(qū)建設(shè)示范社區(qū)”。完成農(nóng)村公路改造63公里，村道硬底化率100%。農(nóng)村安全飲水工程全部完成，解決了全區(qū)農(nóng)村群眾安全飲水問題。屋山北邊村成立全市首個農(nóng)村股份合作社。全區(qū)創(chuàng)建文明村38個，特呈島獲批準為“廣東省可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)”，坡尾村被評為“全國巾幗示范村”、省級文明村。三是人民生活顯著改善。投入民生事業(yè)的財政資金13.32億元。城區(qū)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入比2005年分別增加5654元、2674元。投入2514萬元改造中小學(xué)校舍19650平方米，在全市率先完成校舍危房改造任務(wù)。新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位27424個，下崗失業(yè)人員再就業(yè)10166人，免費培訓(xùn)農(nóng)村勞動力3531人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力就業(yè)7326人。五保戶、孤兒和困難兒童的生活補助由每年的1200元增加到2400元。公共衛(wèi)生服務(wù)覆蓋率達到98%。萬人擁有公共文化設(shè)施面積83.5平方米。我區(qū)成為廣東省首批“全國基層殘疾人組織規(guī)范化建設(shè)達標單位”。海濱街道、工農(nóng)街道被評為“全國城市體育先進社區(qū)”。

各位代表，“十一五”時期特別是2010年的成績來之不易。這是區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，也是區(qū)人大及其常委會和區(qū)政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，更是全區(qū)人民團結(jié)實干、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表區(qū)人民政府，向各位人大代表和政協(xié)委員，向全區(qū)廣大干部群眾，向駐霞部隊、駐霞單位和各民主黨派、人民團體以及長期關(guān)心支持霞山發(fā)展的社會各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展與新時期科學(xué)發(fā)展的要求，與全區(qū)人民的愿望和期待，還有一定的距離：一是產(chǎn)業(yè)集聚程度不高；商務(wù)和總部經(jīng)濟發(fā)展相對緩慢；利用外資總體水平較低；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相對滯后，農(nóng)村集體經(jīng)濟薄弱。二是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進不快，市容“六亂”的整治還需要進一步加強。三是一些剛性的財政支出項目逐年增多，財政收支平衡面臨較大壓力；民生保障能力有待進一步提高。對于以上存在問題，我們要采取切實有效的措施，在“十二五”時期認真加以解決。

“十二五”時期的奮斗目標和2011年工作安排

“十二五”時期，是我區(qū)站在新的歷史起點上，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，全力促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化中心城區(qū)的重要時期；也是我區(qū)實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期。根據(jù)中共霞山區(qū)委八屆十次全會的決定，區(qū)政府制定了《湛江市霞山區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》（草案），提交本次大會審議。

加快“十二五”時期發(fā)展，必須圍繞一個目標：在湛江市爭當粵西地區(qū)振興發(fā)展龍頭中，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展，基本建成現(xiàn)代化中心城區(qū)。必須抓住兩個關(guān)鍵：一是堅持以科學(xué)發(fā)展為主題。始終堅持發(fā)展第一要務(wù)不動搖，按照科學(xué)發(fā)展的要求，從湛江發(fā)展的全局和霞山發(fā)展的實際來謀劃產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、經(jīng)濟持續(xù)有效增長、社會和諧進步。二是堅持以“推進區(qū)域均衡發(fā)展，努力建設(shè)幸福霞山”為核心。始終堅持發(fā)展依靠人民、發(fā)展為了人民、發(fā)展成果惠及人民，堅定不移落實科學(xué)發(fā)展觀，大力推進“東提西拓”發(fā)展戰(zhàn)略的實施，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷提高全區(qū)人民的收入水平和生活質(zhì)量。必須堅持五項基本要求：一是把構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系作為主攻方向。充分發(fā)揮港口和中心城區(qū)優(yōu)勢，把發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)作為構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的龍頭，發(fā)展壯大石油化工、現(xiàn)代物流、糧油產(chǎn)品加工貿(mào)易、農(nóng)海產(chǎn)品加工貿(mào)易、家具制造等產(chǎn)業(yè)集群；把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心，大力發(fā)展商務(wù)服務(wù)、總部經(jīng)濟和休閑旅游，切實加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。二是把擴大有效需求作為重要支撐。堅持促發(fā)展與調(diào)結(jié)構(gòu)相結(jié)合，擴內(nèi)需與穩(wěn)外需相結(jié)合，增投資與促消費相結(jié)合，全力推進重點項目建設(shè)，積極適應(yīng)和推動國內(nèi)消費需求，提升發(fā)展對外貿(mào)易，推動經(jīng)濟發(fā)展由消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動增長。三是把加快城鄉(xiāng)建設(shè)作為重要抓手。以“三舊”改造為重點，提升城市建設(shè)檔次，完善城市服務(wù)功能，增強城市集聚力、輻射力和競爭力；以加強城市管理為著力點，加強城市文化建設(shè)，培育公民道德，提高城市文明程度，優(yōu)化人居環(huán)境；以推動市政道路建設(shè)和工業(yè)園區(qū)拓展為依托，堅持謀長遠打基礎(chǔ)，全面啟動農(nóng)村規(guī)劃和城區(qū)西部商業(yè)發(fā)展規(guī)劃工作，拓展城區(qū)發(fā)展空間，推動區(qū)域均衡發(fā)展。四是把保障和改善民生作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。把富民放在更加突出的優(yōu)先位置，促進居民收入較快增長，千方百計促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，推進基本公共服務(wù)均等化，加快發(fā)展社會各項事業(yè)，維護社會和諧穩(wěn)定，讓人民群眾共享發(fā)展成果，不斷提高人民群眾的幸福感。五是把改革創(chuàng)新、開放包容作為強大動力。加快推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，加強對外交流合作，堅持開拓創(chuàng)新，著力營造開放、包容、和諧的發(fā)展環(huán)境，凝聚發(fā)展合力，推動創(chuàng)新發(fā)展。

 “十二五”時期我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標：綜合實力有新提升。全區(qū)生產(chǎn)總值年均增長13.5%，人均生產(chǎn)總值年均增長12.5%左右；地方財政一般預(yù)算收入年均增長16%。主要經(jīng)濟指標年均增速高于全國、全省平均水平，增長的質(zhì)量和效益明顯提高，綜合競爭力位于湛江各縣（市、區(qū)）前列。結(jié)構(gòu)調(diào)整有新突破。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)取得重大進展，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系逐步形成，期末三次產(chǎn)業(yè)的比例優(yōu)化為1.2：51：47.8。服務(wù)業(yè)比重和科技對經(jīng)濟增長的貢獻率提高。工業(yè)增加值比重達44.2%，高新技術(shù)制造業(yè)增加值占工業(yè)增加值的13%。固定資產(chǎn)投資年均增長10%。社會消費品零售總額年均增長16%。外貿(mào)進出口總額年均增長10%。實際利用外資年均增長15%。城鄉(xiāng)建設(shè)有新發(fā)展。城區(qū)規(guī)劃布局更加科學(xué)合理，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更加完善，綜合服務(wù)能力進一步增強，管理能力和水平進一步提高，社會治安良好，市容環(huán)境更加優(yōu)美，城市秩序暢順，城區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)成效明顯。幸福霞山有新體現(xiàn)。城區(qū)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入均實現(xiàn)年均增長10%。城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)和生活環(huán)境明顯改善，人民生活質(zhì)量顯著提高、幸福感日益增強。社會事業(yè)有新進步。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，新增就業(yè)崗位3.34萬個，職工基本養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險實現(xiàn)全覆蓋。基本普及小學(xué)到高中12年基礎(chǔ)教育。公共文化服務(wù)體系逐步形成。人口自然增長率控制在6.0‰以內(nèi)。

2011年是實施“十二五”規(guī)劃的開局之年，做好今年的各項工作，對于開好局，起好步，具有十分重要的意義。

2011年我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求是：堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十七屆五中全會和省委十屆八次全會、市委九屆十二次全會、市人大十二屆七次會議精神，按照區(qū)委八屆十次全會的部署，緊緊圍繞“推進區(qū)域均衡發(fā)展、努力建設(shè)幸福霞山”這一核心，全面實施“東提西拓”發(fā)展戰(zhàn)略，加快發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，強力推進“三舊”改造，提升城市管理效力，提高民生發(fā)展質(zhì)量，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，確保“十二五”實現(xiàn)開門紅。

2011年我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：生產(chǎn)總值增長13%以上，人均生產(chǎn)總值增長12%，工業(yè)增加值增長13%；全社會固定資產(chǎn)投資增長10%；社會消費品零售總額增長18%，消費價格漲幅控制在4%左右；外貿(mào)進出口增長20%，其中出口增長14%；實際吸收外資增長25%；地方財政一般預(yù)算收入增長15%；城區(qū)居民人均可支配收入增長10%，農(nóng)村居民人均純收入增長10%；城鎮(zhèn)居民失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)；人口自然增長率控制在6.0‰以內(nèi)。

為實現(xiàn)上述目標，今年必須著力做好以下工作：

一、堅持調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，推進現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)

加快發(fā)展臨港工業(yè)。繼續(xù)完善臨港工業(yè)園和華港小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升園區(qū)功能配套和承載能力。抓好臨港工業(yè)園第二期和華港小區(qū)第三期土地征用前期工作，拓展園區(qū)發(fā)展空間。重點推動石化工業(yè)、糧油加工、水產(chǎn)品加工、飼料生產(chǎn)、醫(yī)藥制造、家具制品等六大產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。支持東興石化系列產(chǎn)品升級項目，支持中海油燃料油公司擴大產(chǎn)能，加快推進中星石化項目建設(shè)；支持中紡糧油（湛江）有限公司挖潛擴產(chǎn)，確保渤海菜籽油綜合加工項目年內(nèi)建成投產(chǎn)，推動金海糧油技術(shù)改造；確保霞山農(nóng)海產(chǎn)品中心上半年投入營業(yè)，加快中小型水產(chǎn)加工企業(yè)整合搬遷；支持粵海飼料在我區(qū)設(shè)立總部，異地擴張；推動同德藥業(yè)省級工程技術(shù)研究中心及產(chǎn)業(yè)基地項目動工建設(shè)，加快南國藥業(yè)遷建。加強園區(qū)招商，主動承接鋼鐵、石化中下游配套產(chǎn)業(yè)，注重引進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。大力支持民營企業(yè)發(fā)展，增強工業(yè)發(fā)展活力。

加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。繼續(xù)完善我區(qū)商業(yè)規(guī)劃布局，創(chuàng)新商業(yè)發(fā)展模式，推動現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。支持金輝煌酒店集團做大做強四星級連鎖品牌，確保江霞廣場、民大國際商貿(mào)大廈上半年建成營業(yè)，加快廣州灣時代廣場建設(shè)，抓緊湛江蘇寧廣場、榮基財富廣場、國貿(mào)金城大廈、工人文化宮改造等項目前期工作。以粵海建材裝飾市場、樂華裝飾材料市場拆遷改造為契機，籌建新的大型建材交易中心。在樂山西路至海灣大橋西連接線一帶引進高星級酒店和現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)項目，打造西北商業(yè)區(qū)。積極發(fā)展金融、保險、信息、總部經(jīng)濟等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，帶旺霞山的人流、物流、資金流、信息流，提升霞山商業(yè)的輻射力。依托港口資源，大力發(fā)展港口物流業(yè)，打造我區(qū)經(jīng)濟增長的新亮點。配合推進寶滿港區(qū)建設(shè)和保稅物流中心籌建；加快湛江中央直屬儲備糖庫、廣東旭輝物流、廣東日光集裝箱倉儲配送分流中心等項目動工建設(shè)，抓緊推動香港德大物流項目簽約落地。發(fā)揮特呈島的政治優(yōu)勢，加快發(fā)展休閑旅游業(yè)。創(chuàng)建特呈島國家級濱海旅游示范區(qū)。繼續(xù)完善特呈島旅游設(shè)施，加快環(huán)島綠道建設(shè)，確保特呈風(fēng)情購物美食街、水上樂園等項目年內(nèi)建成，力促特呈島光伏示范電站項目動工建設(shè)。抓好特呈島環(huán)境綜合整治，加強紅樹林、海草床及防護林生態(tài)保護。啟動特呈島整島改造，努力把特呈島打造成具有濃厚南海特色的“漁家名村”。加快推進漁人碼頭建設(shè)，形成獨具霞山濱海特色的“一灣兩岸”生態(tài)旅游圈。

加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。培育壯大農(nóng)民專業(yè)合作社，推動土地向規(guī)模經(jīng)營戶流轉(zhuǎn)集中，提高土地使用效益。優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，大力實施“菜籃子”工程，推動無公害蔬菜、火龍果和花卉種植向規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展；大力發(fā)展海洋養(yǎng)殖業(yè)，支持特呈島深水養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)園做大做強。發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的帶動作用，增加農(nóng)村投資建設(shè)，興辦各類實體經(jīng)營項目，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。組織開展好全國第一次水利普查工作，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成特呈島3.6公里海堤加固工程。

二、堅持擴大有效需求，激發(fā)經(jīng)濟增長動力

擴大社會消費需求。鞏固和提高商貿(mào)流通、餐飲住宿、休閑娛樂等傳統(tǒng)消費，大力開拓文化、體育、旅游、通訊等新型消費，進一步增強消費對經(jīng)濟增長的拉動力。繼續(xù)開展家電、汽車、農(nóng)機下鄉(xiāng)和家電以舊換新系列活動，加強節(jié)能產(chǎn)品推廣應(yīng)用，不斷擴大農(nóng)村消費市場，提高農(nóng)民的消費水平。注重發(fā)揮房地產(chǎn)政策的調(diào)控效應(yīng)，引導(dǎo)房地產(chǎn)穩(wěn)健發(fā)展，有效帶動住房、汽車等大宗商品消費。鼓勵出口型企業(yè)轉(zhuǎn)變市場觀念，順應(yīng)國內(nèi)需求新變化，積極開拓國內(nèi)市場，提高商品銷售額。

推進重點項目建設(shè)。全年安排重點建設(shè)項目50項，總投資113.57億元。其中續(xù)建項目16項，新開工項目6項，年度計劃投資32.44億元，預(yù)計帶動全社會固定資產(chǎn)投資64億元。安排前期預(yù)備項目28項，總投資186.86億元。協(xié)助市完成霞山海濱碼頭改擴建和海灣大橋西連接線二期工程建設(shè)。推動渤海菜籽油綜合加工、江霞廣場、民大國際商貿(mào)大廈、霞山農(nóng)海產(chǎn)品中心、鑫利雅居等項目年內(nèi)完工，加快新奧燃氣LPG儲配站、中航油南方儲運公司、中移動粵西區(qū)域生產(chǎn)中心、鼎盛廣場等項目動工建設(shè)，推進湛江粵邦高端汽車展示銷售、鼎頤新城等項目前期工作。

提高外經(jīng)貿(mào)發(fā)展水平。抓住中國東盟自由貿(mào)易區(qū)正式建立的重要契機，構(gòu)建東盟自由貿(mào)易區(qū)對接基地。重點扶持信威公司等生產(chǎn)企業(yè)擴大出口規(guī)模，提高出口產(chǎn)品質(zhì)量和附加值。優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，擴大機電產(chǎn)品、塑料制品、清潔用品等產(chǎn)品出口。組織企業(yè)參加國內(nèi)外經(jīng)貿(mào)洽談會、產(chǎn)品展銷會，鞏固傳統(tǒng)市場，開拓新興市場。加強與海關(guān)、檢驗檢疫等單位的溝通協(xié)作，加強對出口企業(yè)的服務(wù)，營造良好的外經(jīng)貿(mào)發(fā)展環(huán)境。

三、堅持完善城區(qū)功能，提升城市建設(shè)管理水平

加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。合理劃分東部城區(qū)、中部中心區(qū)、西部城郊的功能定位，強化提升中部中心區(qū)的帶動作用，促進東西兩翼均衡發(fā)展。啟動湖光路、建設(shè)路至椹川大道、樂山西路至海灣大橋西連接線等“三線”的城市發(fā)展和商業(yè)布局規(guī)劃修編工作。優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，推動商貿(mào)流通業(yè)向鐵路以西延伸發(fā)展。主動配合市完成疏港大道二期、海灣大橋西連接線、霞山污水處理廠二期管網(wǎng)建設(shè)征地拆遷工作，加快新湖大道建設(shè)，推動椹塘路、銀苑路建設(shè)，做好湛江大道建設(shè)前期相關(guān)工作。改造城區(qū)小街小巷16條。完成余下10條自然村的村莊規(guī)劃。

加快推進“三舊”改造。突出抓好列入市改造計劃的7個項目，改造面積約182畝，預(yù)計投資19.1億元。加大漢口路、東堤路和洪屋路片區(qū)舊城拆遷力度，確保漢口路、東堤路、洪屋路改造工程順利進行，帶動洪屋路片區(qū)拆遷取得實質(zhì)性進展。推動湛港集團船舶分公司片區(qū)、大運家園、水產(chǎn)綜合廠等項目開工建設(shè)。加快石頭村環(huán)保搬遷步伐，力爭年內(nèi)啟動首期村民安置房建設(shè)。推進菉塘上村、屋山村等城中村改造。

創(chuàng)新城市管理模式。繼續(xù)強化公安、交通、城管等部門聯(lián)合執(zhí)法機制，加強城市環(huán)境綜合治理，有效整治城市“六亂”現(xiàn)象，維護良好的市容環(huán)境秩序。加強非法營運和“三無”車輛治理，不斷鞏固市區(qū)交通整治成果。推進城市管理機制改革，鼓勵社會組織和企業(yè)參與提供公共服務(wù)，探索建立政府委托、社會參與的城市管理模式，提高公共服務(wù)的能力和效率。加大整治違法建設(shè)巡查力度，依法拆除各類違章建筑。實施農(nóng)村清潔衛(wèi)生工程，建立清潔保潔機制，每條自然村配置垃圾收集容器，環(huán)衛(wèi)部門集中收集轉(zhuǎn)運，改善農(nóng)村人居環(huán)境。

四、堅持推進改革創(chuàng)新，提高開放合作水平

推進重點領(lǐng)域改革。繼續(xù)完成政府機構(gòu)改革，強化職能轉(zhuǎn)變，提高執(zhí)行能力。實施事業(yè)單位分類改革，推動事業(yè)單位人事管理科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。進一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進公立醫(yī)院經(jīng)營體制改革，完善醫(yī)療機構(gòu)績效分配制度改革方案。全面推進財政國庫集中支付改革，提高公共財政綜合利用效益。

提升招商合作水平。完善招商引資的政策措施，創(chuàng)新招商引資模式，提高以商引商、行業(yè)招商、委托招商的水平。健全招商引資跟蹤協(xié)調(diào)機制，為引進項目提供優(yōu)質(zhì)、便捷、高效服務(wù)，營造重商、安商、富商的投資環(huán)境。堅持領(lǐng)導(dǎo)帶動，重點圍繞臨港工業(yè)、港口物流、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)以及“三舊”改造項目開展招商，提高招商引資實效。進一步強化區(qū)港合作、區(qū)關(guān)合作，整合優(yōu)勢資源，推動招商引資和對外經(jīng)濟合作取得新成效。加強與東盟國家、環(huán)北部灣城市的互利合作；特別是發(fā)揮毗鄰鋼鐵、煉化兩大項目的區(qū)位優(yōu)勢，加強與開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)對接、互補發(fā)展。

增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力。支持企業(yè)加強與高等院校、科研機構(gòu)合作，努力構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新平臺。鼓勵企業(yè)自主開發(fā)和自主創(chuàng)新，建設(shè)研發(fā)中心。加快同德藥業(yè)省級工程技術(shù)研究中心及產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。協(xié)助企業(yè)申報各類產(chǎn)品專利和科技扶持資金，大力培育名優(yōu)產(chǎn)品、名牌企業(yè)。鼓勵企業(yè)引入高層次專業(yè)人才，加強科研隊伍管理，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供人才服務(wù)。抓好東興煉油廠等重點耗能企業(yè)節(jié)能管理，通過技改創(chuàng)新，完成節(jié)能減排任務(wù)。

五、堅持提高民生保障能力，推進幸福霞山建設(shè)

促進教育全面發(fā)展。實施《霞山區(qū)中小學(xué)布局規(guī)劃調(diào)整方案》，全面推進以集聚辦學(xué)為主要內(nèi)容的新一輪布局調(diào)整。加快義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校建設(shè)，加快推進四中新校區(qū)建設(shè)，力爭在今年秋季投入使用；完成海頭二中搬遷征地工作，力爭今年動工建設(shè)。積極發(fā)展學(xué)前教育，規(guī)范幼兒園辦學(xué)，逐步解決幼兒入園難問題。加強初中學(xué)生“控輟”工作，鞏固提高普及高中階段教育成果。加強學(xué)校安全保衛(wèi)管理，完成二十三中、二十四中、二十七中、東山小學(xué)校舍安全工程。

優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。在9個公立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心全面實行國家基本藥物零差率銷售。穩(wěn)步推進以電子病歷建設(shè)和醫(yī)院管理為重點的信息化建設(shè)，健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，促進城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)均衡發(fā)展。擴大基層衛(wèi)生服務(wù)對象和項目，提高城鄉(xiāng)居民健康檔案建檔率。加大對各種流行疾病和重大傳染病的防制力度，提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。鼓勵社會資本以多種形式舉辦醫(yī)療機構(gòu)，滿足人民群眾多樣化的醫(yī)療服務(wù)需求。

促進充分就業(yè)。落實鼓勵自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)的政策措施，積極引導(dǎo)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)，多渠道開發(fā)政府公益性崗位，不斷擴大就業(yè)容量，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)6700人。大力開展就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)技能培訓(xùn)，支持職業(yè)院校與企業(yè)開展訂單培訓(xùn)，組織農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)500人，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)500人。完善就業(yè)援助制度，做好困難群體就業(yè)工作，實現(xiàn)城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)3500人，就業(yè)困難對象再就業(yè)130人，保持零就業(yè)家庭動態(tài)為零。

抓好扶貧濟困工作。繼續(xù)加大扶貧開發(fā)“雙到”工作力度，多方籌措資金，通過采取送教下鄉(xiāng)、農(nóng)田水利改造、安全飲水工程、發(fā)展生產(chǎn)項目、勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)等幫扶措施，協(xié)助雷州市沈塘鎮(zhèn)溫宅村、昌輝村、邁豪村做好扶貧開發(fā)工作，確保完成80%以上貧困戶脫貧任務(wù)。同時，加強區(qū)內(nèi)貧困戶幫扶，完成農(nóng)村貧困戶危房改造32戶。

提高社會保障水平。繼續(xù)銜接好社保局下放管理，做好社會保險擴面征繳工作，提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險覆蓋率，穩(wěn)步推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險各項工作。加強城鄉(xiāng)低保規(guī)范化管理，確保應(yīng)保盡保、動態(tài)調(diào)整。完善五保供養(yǎng)、孤兒助養(yǎng)機制，落實居家養(yǎng)老各項政策。配合市政府做好廉租房、經(jīng)濟適用房的申報和審核工作。加大殘疾人康復(fù)幫扶力度，支持殘疾人轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)，完成殘疾人代步車發(fā)放74輛。完善最低工資保障制度，不斷提高城鄉(xiāng)居民收入水平。逐步提高機關(guān)、事業(yè)單位及村（居）委干部的工資福利待遇。

推進平安霞山建設(shè)。整合社區(qū)保安、技防資源，提高社區(qū)治安的動態(tài)管控和安全防控能力。開展“鐵盾11”社會治安綜合整治專項行動，加強便衣隊和治安聯(lián)防隊建設(shè)，重點打擊“兩搶一盜”犯罪行為，維護社會和諧穩(wěn)定。創(chuàng)新社會管理，進一步完善區(qū)、街、村（居）三級綜治信訪維穩(wěn)中心（站）建設(shè)，抓好信訪案件協(xié)調(diào)處理，有效化解社會矛盾。健全應(yīng)急管理機制，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。嚴格落實安全生產(chǎn)“一崗雙責”制度，加強重點領(lǐng)域、重點行業(yè)安全生產(chǎn)和消防安全專項整治，堅決遏制較大以上安全事故發(fā)生。開展打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項行動，強化食品安全監(jiān)管，穩(wěn)控物價上漲，維護良好的市場秩序。

大力發(fā)展社會事業(yè)。加強基層文化設(shè)施建設(shè)，新建8間農(nóng)家書屋，舉辦第五屆社區(qū)藝術(shù)節(jié)，支持“艇仔歌復(fù)活工程”推陳出新。抓好第十四屆省運會在我區(qū)比賽項目體育設(shè)施建設(shè)和備戰(zhàn)工作，辦好第11屆老年人體育展示會。加強人口與計劃生育工作，爭創(chuàng)國家計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進區(qū)。強化基層統(tǒng)計基礎(chǔ)工作，完成第六次全國人口普查任務(wù)。開展第四次創(chuàng)建全國雙擁模范城和“六五”普法工作。完成村級“兩委”和經(jīng)濟聯(lián)合社換屆選舉工作。抓好外事僑務(wù)、民族宗教、殯改、檔案、地方志、婦女兒童等工作，支持工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)、僑聯(lián)、文聯(lián)、殘聯(lián)等人民團體開展工作，促進社會各項事業(yè)健康發(fā)展。

六、堅持加強政府自身建設(shè)，提高公共服務(wù)水平

依法行政，增強公信力。堅持把依法行政作為政府工作的基本準則，切實把各項行政行為納入法制化、規(guī)范化軌道。深化政務(wù)公開和政府信息公開，加強電子政務(wù)和政府網(wǎng)站建設(shè)，推進權(quán)力公開透明運行。實行行政執(zhí)法過錯責任追究制，確保嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

高效行政，增強執(zhí)行力。強化行政效能監(jiān)察和政務(wù)督查，對重點工作、重要項目、民生實事，做到明確責任、限時辦結(jié)，確保政令暢通、工作落實。加強公務(wù)員隊伍能力和作風(fēng)建設(shè)，建立健全公務(wù)員考核評價、激勵約束機制，嚴格行政問責，增強公務(wù)員的服務(wù)意識。繼續(xù)深化行政審批制度改革，精簡審批事項，提高行政效率。

民主行政，增強凝聚力。堅持對人大及其常委會負責并報告工作，自覺接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督及輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。建立健全公眾參與、專家論證和政府決策相結(jié)合的行政決策機制。加強和擴大基層民主，完善村民自治和社區(qū)居民自治。

廉潔行政，增強約束力。建立健全預(yù)防腐敗的各項制度，切實加強財政專項資金使用和政府財政投資項目的管理。厲行節(jié)約，降低行政運行成本，把更多的資金用在經(jīng)濟發(fā)展、改善民生上。嚴肅查處各類違紀違法案件，糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)。強化行政監(jiān)督、審計監(jiān)督和社會監(jiān)督，加強對權(quán)力運行的約束，努力營造風(fēng)清氣正的政務(wù)環(huán)境。

各位代表，新的征程已經(jīng)開始，新的藍圖催人奮進。戰(zhàn)鼓催征，激情澎湃。讓我們在區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，團結(jié)和依靠全區(qū)人民，同心同德，苦干實干，為建設(shè)幸福霞山、在湛江市新一輪大發(fā)展熱潮中崛起騰飛而努力奮斗！