政 府 工 作 報(bào) 告

——2009年3月12日在湛江市霞山區(qū)第八屆

人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上

區(qū)長   陳宜

各位代表：

我代表區(qū)人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請予審議，并請區(qū)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

2008年工作回顧

2008年是我區(qū)全面貫徹黨的十七大精神，全力推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的重要一年。一年來，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了復(fù)雜深刻的變化，影響霞山發(fā)展的不利因素明顯增多。面對日益嚴(yán)峻的形勢，在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、政協(xié)的監(jiān)督和支持下，我們緊緊依靠和帶領(lǐng)全區(qū)人民，圍繞“一個(gè)目標(biāo)”，建設(shè)“兩個(gè)園區(qū)”，打響“三張牌”，拓展“四個(gè)商圈”，做好“五個(gè)經(jīng)濟(jì)板塊”，促進(jìn)“六方面和諧”，堅(jiān)持加快發(fā)展不動(dòng)搖，在克服困難和應(yīng)對挑戰(zhàn)中不斷前進(jìn)，繼續(xù)保持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快的發(fā)展態(tài)勢，較好地完成了區(qū)八屆三次人代會(huì)確定的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)。

一、積極應(yīng)對復(fù)雜局勢，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健較快發(fā)展。面對復(fù)雜多變的國際和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢，我們積極探索應(yīng)對措施，全力抵御全球金融海嘯的沖擊，確保了經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健較快發(fā)展。完成生產(chǎn)總值54.13億元（在地181.4億元），比增10.2%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值1.9億元，比增2%；第二產(chǎn)業(yè)增加值19.74億元，比增10.6%；第三產(chǎn)業(yè)增加值32.48億元，比增10.3%；三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為3.5：36.5：60。人均生產(chǎn)總值40101元，是全市的2.6倍，比全省高6.7%。固定資產(chǎn)投資19.07億元，比增2.7%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額116.44億元，比增23.1%。外貿(mào)出口總額1.94億美元，比增16.1%，進(jìn)口貿(mào)易總額在全市率先突破1億美元；實(shí)際利用外資1433萬美元，比增11.7%。財(cái)政總收入17.9億元，比增13.3%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入2.81億元，比增5.8%。居民年人均可支配收入12362元，比增8.5%；農(nóng)民年人均純收入6164元，比增7.2%。

二、工業(yè)項(xiàng)目順利推進(jìn)，發(fā)展后勁逐步增強(qiáng)。規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值13.2億元，比增10.5%。新增明新玻璃等5家規(guī)模以上企業(yè)，富虹油品入選省百強(qiáng)民營企業(yè)，和鑫水產(chǎn)等4家企業(yè)的技改項(xiàng)目獲得省財(cái)政資金支持，企業(yè)規(guī)模和創(chuàng)新能力繼續(xù)提高。臨港工業(yè)園區(qū)完成填土1300多畝，出讓項(xiàng)目用地200畝；寶石路動(dòng)工建設(shè)，變電站進(jìn)入設(shè)備安裝階段，供水工程已完成相關(guān)手續(xù)；中星石化丙烯項(xiàng)目已完成用地招拍掛，辦理了土地使用證；新奧燃?xì)鈨?chǔ)配站等3個(gè)項(xiàng)目已進(jìn)入用地招拍掛等相關(guān)程序；用地824畝的寶滿保稅物流中心項(xiàng)目，已完成有關(guān)審批手續(xù)并進(jìn)入招拍掛程序；與石頭村簽訂了搬遷協(xié)議，為東興二期擴(kuò)建工程和臨港工業(yè)園區(qū)通過省環(huán)評奠定了基礎(chǔ)。華港小區(qū)二期730畝填土和擋土墻工程已完成，德信消聲器和東勝礦業(yè)順利投產(chǎn)，已投產(chǎn)的8個(gè)項(xiàng)目年產(chǎn)值達(dá)6.6億元，納稅451萬元。

三、商貿(mào)旅游快速發(fā)展，消費(fèi)市場持續(xù)活躍。編制商業(yè)布局規(guī)劃，制訂拓展“四個(gè)商圈”工作方案，強(qiáng)化項(xiàng)目服務(wù)力度，通過以商引商，引進(jìn)了沃爾瑪、香港萬寧等連鎖超市、樂潤百貨和世界500強(qiáng)企業(yè)戴斯酒店等綜合性商貿(mào)、飲食、娛樂項(xiàng)目，商貿(mào)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。全年25個(gè)商住項(xiàng)目，總投資額46.13億元，國貿(mào)新天地建成開業(yè)，打造了粵西最大、最齊全的數(shù)碼港，麗日花園、百合家園、金豪苑等8個(gè)商住樓盤已完工，民大國際、江霞廣場、廣州灣時(shí)代廣場等現(xiàn)代商貿(mào)項(xiàng)目正在加緊建設(shè)。全面完成第五屆“山洽會(huì)”各項(xiàng)任務(wù)，成功舉辦霞山投資環(huán)境推介會(huì)和海濱酒吧街歡樂節(jié)，特呈島紅色游和濱海港灣游等旅游品牌效應(yīng)明顯，全年接待游客161萬人次，旅游業(yè)總收入7.92億元。

四、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)措施全面落實(shí)，新農(nóng)村建設(shè)深入推進(jìn)。特呈島避風(fēng)港建成啟用，環(huán)島公路建成通車，人工魚礁投放完畢，壇上、壇坡村400畝基本農(nóng)田排灌系統(tǒng)整治和特呈島海堤一期工程完成，東純村2400立方米大型沼氣建設(shè)已完成900立方米工程量，陳鐵無公害蔬菜基地?cái)U(kuò)大到1000畝。落實(shí)國家惠農(nóng)惠漁政策，發(fā)放種糧直補(bǔ)93.85萬元、柴油補(bǔ)助2000多萬元和漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)資金200多萬元。加快農(nóng)村規(guī)劃編制工作，創(chuàng)建6條市級衛(wèi)生村，錄塘卜園村通過了省衛(wèi)生村驗(yàn)收。依法查處違法違規(guī)用地363宗317.48畝，其中耕地213.12畝；拆除違法違規(guī)用地建筑物103宗1.25萬平方米，復(fù)耕復(fù)綠131.6畝。屋山北邊村股份合作社正式掛牌，開創(chuàng)了我市農(nóng)村土地股份化合作經(jīng)營的先河。

五、市容環(huán)境整治效果明顯，城市品位大為提升。深入實(shí)施城鄉(xiāng)清潔工程，拆除亂搭建（構(gòu)）筑物2萬多平方米，長效管理機(jī)制初步建立。完成舊城改造可行性研究報(bào)告和實(shí)施方案，制定了拆遷補(bǔ)償方案，編制了招標(biāo)文件。積極配合做好漁人碼頭的規(guī)劃、立項(xiàng)和土地整合工作，已整合可使用的土地達(dá)11萬平方米，其中清場完畢6萬平方米，正在清場5萬多平方米；第一批已裝修整治好的生產(chǎn)經(jīng)營場所約8000平方米，可安置搬遷首期約50戶海產(chǎn)品加工戶。協(xié)助做好FG組團(tuán)的拆遷工作，簽訂拆遷補(bǔ)償合同329戶，拆遷建筑面積15230平方米，回收土地6411平方米。大力推進(jìn)小街小巷改造建設(shè)，為群眾營造良好生活環(huán)境。城中村改造步伐加快，首個(gè)試點(diǎn)村錄塘上村已成立股份制公司，編制了招商文件，改造規(guī)劃方案已報(bào)市待批。強(qiáng)力推進(jìn)黎湛鐵路復(fù)線和南站編組站建設(shè)，征收土地324畝，搬遷住戶近400戶，拆遷房屋面積5.5萬平方米，確保了市交通重點(diǎn)工程順利建設(shè)。

六、安全體系不斷完善，社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定。切實(shí)開展社會(huì)治安綜合治理，破刑事案件1221宗，破案率35.6%；破命案12宗，破案率85.7%；查處治安案件9526宗，打掉“兩搶一盜”團(tuán)伙101個(gè)，打掉黑惡勢力團(tuán)伙7個(gè)。公安機(jī)關(guān)“三基”工程建設(shè)完成率達(dá)95%，霞山公安分局被省公安廳評為執(zhí)法質(zhì)量優(yōu)秀單位。依法規(guī)范信訪行為，信訪秩序好轉(zhuǎn)，集體訪、越級訪、非正常訪明顯下降。開展“隱患治理年”活動(dòng)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，投入經(jīng)費(fèi)160多萬元，完成湛江機(jī)場凈空和寶滿段高壓線等重大安全隱患整治，杜絕了重特大安全事故的發(fā)生。加強(qiáng)公共安全應(yīng)急管理，應(yīng)對突發(fā)事件能力不斷提升。開展產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治，妥善處理問題奶粉事件，保證了群眾飲食、用藥安全。

七、民生保障能力日益增強(qiáng)，發(fā)展成果廣泛惠及群眾。教育事業(yè)繼續(xù)保持優(yōu)先發(fā)展，“兩免一補(bǔ)”政策全面落實(shí)。繼續(xù)加大財(cái)政投入力度，完成湛化子弟學(xué)校移交，順利完成九小、二十小、三十小、十六中和二十一中的整合，東山小學(xué)正按城區(qū)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)改造；特呈學(xué)校由區(qū)教育局直管，并與市二十中、七小等名校結(jié)對共建，使特呈島學(xué)生享受優(yōu)質(zhì)教育。教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步上升，高考、中考成績再創(chuàng)新高，高考上本科線2267人，比上年增加696人，排在全市前列。高度關(guān)注失業(yè)人群，促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)力度加大。新增就業(yè)崗位4521個(gè)，下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)2533人，城區(qū)登記失業(yè)率3.1%。發(fā)放低保保障金940.3萬元、物價(jià)補(bǔ)貼14.93萬元、五保供養(yǎng)金52.6萬元。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保參保率92%，新型農(nóng)村合作醫(yī)療完成市下達(dá)任務(wù)的104%，公共衛(wèi)生服務(wù)覆蓋率達(dá)98%。為四川地震災(zāi)區(qū)捐款370多萬元，捐贈(zèng)衣物1.3萬多件。

八、政府建設(shè)全面加強(qiáng)，人民滿意度逐年提升。開展“五五”普法和公務(wù)員培訓(xùn)活動(dòng)，依法行政能力進(jìn)一步增強(qiáng)。堅(jiān)持區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)，主動(dòng)接受區(qū)人大常委會(huì)依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表意見建議和政協(xié)委員提案，定期向人大常委會(huì)報(bào)告工作，向政協(xié)和老干部通報(bào)情況。廣泛聽取、吸納社會(huì)各界的意見和建議，自覺接受社會(huì)各界群眾監(jiān)督和新聞媒體輿論監(jiān)督，民主決策、科學(xué)決策機(jī)制進(jìn)一步完善。加強(qiáng)行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督和政務(wù)督查，積極推進(jìn)政務(wù)公開，落實(shí)重大事項(xiàng)公示和聽證制度，廉政建設(shè)取得新成效。繼續(xù)開展“四服務(wù)兩促進(jìn)”服務(wù)承諾、機(jī)關(guān)效能建設(shè)和行風(fēng)民主評議活動(dòng)，政風(fēng)行風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

九、各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，和諧社會(huì)建設(shè)全面推進(jìn)。申報(bào)國家級“科普示范興村計(jì)劃”1項(xiàng)、省級科技項(xiàng)目7項(xiàng)、市級科技項(xiàng)目10項(xiàng)。特呈島被批準(zhǔn)為省可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)和新農(nóng)村建設(shè)科技示范點(diǎn)。方興等7個(gè)社區(qū)被評為省“六好”平安和諧社區(qū)，海昌社區(qū)被評為省科普示范社區(qū)。具有深厚霞山文化特色的公園、廣場、農(nóng)村文化活躍，艇仔歌在多個(gè)省級賽事中屢獲獎(jiǎng)勵(lì)與榮譽(yù)，并代表廣東省參加國際小曲賽取得好成績，成為市紅土民歌的一塊新品牌。劉鷗獲得北京奧運(yùn)會(huì)女子花樣游泳集體項(xiàng)目銅牌，實(shí)現(xiàn)了歷史新突破。人口與計(jì)生工作繼續(xù)保持全省一類地區(qū)先進(jìn)水平，出生率9.93‰，自然增長率5.56‰。順利完成村（居）委會(huì)換屆選舉工作，完成水利工程管理體制和獸醫(yī)體制改革，積極穩(wěn)妥地做好機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工資收入分配制度改革。國防動(dòng)員和民兵預(yù)備役建設(shè)繼續(xù)走在全省前列，區(qū)人武部連續(xù)6年被省軍區(qū)評為標(biāo)兵人武部。此外，統(tǒng)計(jì)工作得到加強(qiáng)，信息服務(wù)水平大為提高；物價(jià)工作進(jìn)一步加強(qiáng)，清退違規(guī)單位多收市民價(jià)款30萬元，市場價(jià)格秩序穩(wěn)定；工商監(jiān)管、執(zhí)法、維權(quán)工作有序開展；審計(jì)、監(jiān)察部門加強(qiáng)了財(cái)政預(yù)算和重點(diǎn)項(xiàng)目資金的監(jiān)督；交通、雙擁、殯改、檔案、地方志、助殘、婦女兒童、僑務(wù)、民族、宗教等工作取得了新成績。

各位代表！過去的一年，我們經(jīng)受住了嚴(yán)峻考驗(yàn)，取得了上述來之不易的成績，這是市委、市政府和區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是區(qū)人大及其常委會(huì)和政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全區(qū)人民團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果，是社會(huì)各界關(guān)心支持的結(jié)果。在此，我代表區(qū)人民政府，向各位人大代表和政協(xié)委員，向奮斗在第一線的廣大干部群眾、駐霞部隊(duì)和各民主黨派、人民團(tuán)體以及長期關(guān)心支持霞山發(fā)展的社會(huì)各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和政府工作中還存在一些問題：一是受宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化特別是國際金融危機(jī)的影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯回落，增長壓力加大；二是工業(yè)新上項(xiàng)目少，新增產(chǎn)能低，未能迅速拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)總量大幅增長；三是重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)速度還不夠快，未能盡快產(chǎn)生效益；四是財(cái)政底子薄，未能適應(yīng)加快發(fā)展和解決更多民生問題的需求；五是社會(huì)積淀的不穩(wěn)定因素大部分未能得到有效化解，治安形勢與群眾的要求還有一定的距離；六是有些部門職能轉(zhuǎn)變和工作創(chuàng)新還不夠，個(gè)別公務(wù)員公仆意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，預(yù)防和懲治腐敗工作還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。對此，我們要進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí)和責(zé)任感，知難而進(jìn)，繼續(xù)采取措施，認(rèn)真加以解決。

2009年工作安排

今年是新中國成立60周年，也是全面貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神、實(shí)施“十一五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年?？v觀宏觀形勢，審視我區(qū)發(fā)展，總體上，機(jī)遇與困難并存，希望與壓力同在。一方面，受愈演愈烈的國際金融危機(jī)影響，企業(yè)的生存與發(fā)展受到極大沖擊；周邊地區(qū)的迅速發(fā)展，對霞山區(qū)域經(jīng)濟(jì)的核心地位帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，面臨著被“弱化”和“空心化”的巨大壓力。另一方面，國家實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺(tái)了一系列強(qiáng)有力的擴(kuò)大內(nèi)需措施，省委十屆四次全會(huì)和市委九屆八次全會(huì)也明確了保增長、促發(fā)展的具體措施，今年市政府將全面推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)等等，這些都為我們的發(fā)展帶來了良好機(jī)遇。因此，我們既要有加快發(fā)展的信心，更要有科學(xué)發(fā)展的舉措，化“?！睘椤皺C(jī)”，逆勢崛起，實(shí)現(xiàn)“彎道超車”；千方百計(jì)保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促和諧，在應(yīng)對挑戰(zhàn)中把握主動(dòng)，在揚(yáng)長避短中增強(qiáng)優(yōu)勢，以新舉措增強(qiáng)人民群眾的幸福感，以新作為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

今年政府工作的總體要求是：深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞“三促進(jìn)一保持”的決策部署和建設(shè)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、生態(tài)文明的科學(xué)發(fā)展試點(diǎn)市、粵西城鎮(zhèn)群中心的目標(biāo)要求，把保增長、保民生、保穩(wěn)定作為基本任務(wù)，按照區(qū)委 八 屆 七 次 全 會(huì) 提出的總體發(fā)展思路和工作要求，堅(jiān)持“工業(yè)強(qiáng)區(qū)、商貿(mào)旺區(qū)、農(nóng)業(yè)穩(wěn)區(qū)、文化興區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，積極擴(kuò)大內(nèi)需，興都市經(jīng)濟(jì)，建宜居城區(qū)，譜寫實(shí)力霞山、活力霞山、和諧霞山和魅力霞山的新篇章。

今年全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長9.6%左右，其中第一產(chǎn)業(yè)增長3%，第二產(chǎn)業(yè)增長10.3%，第三產(chǎn)業(yè)增長9.5%；固定資產(chǎn)投資增長10%；外貿(mào)出口總額增長5%，實(shí)際利用外資1000萬美元；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長15%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長8.5%；城區(qū)居民年人均可支配收入增長8%，農(nóng)民年人均純收入增長7%；人口自然增長率控制在6.71‰以內(nèi)。

    今年的主要任務(wù)和工作重點(diǎn)是：

     一、突出臨港產(chǎn)業(yè)，著力建設(shè)港口工業(yè)強(qiáng)區(qū)。

（一）加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)。一是加快園區(qū)規(guī)劃調(diào)整。在現(xiàn)有石化產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，著重圍繞現(xiàn)代物流、物流加工和鋼鐵項(xiàng)目中下游配套產(chǎn)業(yè)上項(xiàng)目。二是加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。盡快完成臨港工業(yè)園區(qū)環(huán)評工作，力爭上半年完成寶石路及排水、排污和變電站、供水工程，年內(nèi)全面實(shí)現(xiàn)“六通一平”。三是加大項(xiàng)目引進(jìn)力度，著重引進(jìn)優(yōu)質(zhì)大項(xiàng)目，爭取轉(zhuǎn)讓1000至1500畝土地，實(shí)現(xiàn)園區(qū)滾動(dòng)發(fā)展。四是加大資金籌措和管理力度。通過土地出讓、銀行融資、財(cái)政支持和上級政策扶持等方式，確保園區(qū)建設(shè)資金及時(shí)到位。完善臨港公司管理制度和資金使用審批程序，提高資金使用效益。五是強(qiáng)化項(xiàng)目服務(wù)。繼續(xù)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)跟蹤協(xié)調(diào)重點(diǎn)項(xiàng)目制度，進(jìn)一步完善項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案辦法，實(shí)行項(xiàng)目雙向代理制，提供優(yōu)質(zhì)高效的投資服務(wù)。積極引導(dǎo)一批骨干企業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)創(chuàng)新，增強(qiáng)應(yīng)對危機(jī)能力，實(shí)現(xiàn)新一輪跨越。支持中星丙烯、粵海中纖板二期、啟城木業(yè)、碧灣水產(chǎn)和東興煉油二期等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，促其盡快投產(chǎn)達(dá)效。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)港合作。港口興則城市興，港口強(qiáng)則城市強(qiáng)。霞山作為一座依港而立、因港而興的城區(qū)，港口始終是霞山未來發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)和戰(zhàn)略資源。我們必須以湛江港口吞吐量突破1億噸為新起點(diǎn)，充分發(fā)揮深水良港的優(yōu)勢，健全區(qū)港合作的有效機(jī)制，優(yōu)化服務(wù)管理，提高運(yùn)行效率，暢通信息渠道，共同搭建宣傳平臺(tái)，培育港口文化，憑借湛港集團(tuán)的“金字招牌”形成集聚效應(yīng)，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，增強(qiáng)港口對霞山經(jīng)濟(jì)的重要推動(dòng)作用。大力支持港口建設(shè)，服務(wù)好省第五屆“山洽會(huì)”簽約項(xiàng)目，加大對湛港集團(tuán)集裝箱碼頭、散貨碼頭、鐵路調(diào)車場和保稅物流中心等項(xiàng)目的支持服務(wù)力度，通過加快港口建設(shè)，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)快速發(fā)展，努力做到港口碼頭、臨港產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流、城市建設(shè)“四位一體”，聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

（三）發(fā)展新型臨港工業(yè)。堅(jiān)定不移走新型工業(yè)化道路，突出規(guī)模支撐、優(yōu)勢組合，以構(gòu)建清潔能源、礦產(chǎn)加工、鋼鐵配套和新型化工四大產(chǎn)業(yè)體系為發(fā)展方向，科學(xué)配置資源，提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益。準(zhǔn)確把握國家的積極財(cái)政政策和投資導(dǎo)向，做好園區(qū)“雙轉(zhuǎn)移”對接工作，大力承接珠三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。重點(diǎn)建設(shè)物流加工區(qū)，引進(jìn)行業(yè)龍頭企業(yè)，大力發(fā)展鋼鐵項(xiàng)目中下游產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)支持中石油、中石化、中海油、湛化、東興等石化行業(yè)中的龍頭企業(yè)不斷提高產(chǎn)業(yè)集聚力，帶動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。充分利用豐富的海洋資源，培植水產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)扶持龍威、富昌、四宇等水產(chǎn)加工企業(yè)形成市場化、專業(yè)化發(fā)展體系。整合飼料市場資源，鼓勵(lì)粵海等飼料企業(yè)在霞山設(shè)立總部，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，推進(jìn)研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、服務(wù)一條龍產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

     二、突出消費(fèi)帶動(dòng)，著力發(fā)展都市經(jīng)濟(jì)。

（一）重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。著力優(yōu)化商圈布局，豐富商圈業(yè)態(tài)，積極培育總部經(jīng)濟(jì)，借助國內(nèi)外知名大企業(yè)進(jìn)駐霞山的品牌效應(yīng)和發(fā)展?jié)摿?，做?qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。一是以城區(qū)西拓為契機(jī)，推進(jìn)若干綜合性、功能性、專業(yè)性商圈建設(shè)。大力發(fā)展中央商務(wù)、濱海休閑旅游、港口現(xiàn)代物流和區(qū)域輻射型物流“四大商圈”，做精民享路步行街、海濱路酒吧街、延安路電器街等專業(yè)街區(qū)。切實(shí)推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，落實(shí)好家電下鄉(xiāng)政策，逐步擴(kuò)大商貿(mào)流通覆蓋面。整合現(xiàn)有的倉儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)任锪髻Y源，吸引國內(nèi)外大型商貿(mào)流通企業(yè)在霞山設(shè)立物資采購、現(xiàn)代物流等區(qū)域配送中心。二是瞄準(zhǔn)國內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)區(qū)域化、國際化發(fā)展的走勢，抓住國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，打造提升現(xiàn)有服務(wù)業(yè)。引導(dǎo)小企業(yè)加盟連鎖店，加速連鎖經(jīng)營業(yè)低成本擴(kuò)張，努力改變我區(qū)商貿(mào)企業(yè)規(guī)模偏小的狀況。引進(jìn)國內(nèi)外著名商貿(mào)品牌企業(yè)，培育昌大昌、愛家、新嶺南等商貿(mào)規(guī)模企業(yè)和金紡服裝城、屋山家私城等大型批發(fā)市場做大做強(qiáng)，推廣連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營等現(xiàn)代經(jīng)營模式，推動(dòng)餐飲、運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)商貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展品牌經(jīng)營。三是強(qiáng)化招商引資，積極培育總部經(jīng)濟(jì)。加快廣州灣時(shí)代廣場、民大國際、財(cái)富廣場等一批高級商務(wù)寫字樓建設(shè)，重點(diǎn)引進(jìn)五星級酒店，創(chuàng)建良好商貿(mào)投資環(huán)境，吸引企業(yè)總部入駐。利用我區(qū)石化和農(nóng)海產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，支持湛港集團(tuán)、東興等龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，通過我區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)搭建總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)。

（二）做大做旺休閑旅游業(yè)。打響湛江“全國十大休閑城市”品牌，整合旅游資源，打造濱海港灣、休閑購物、海島度假等精品主題旅游。繼續(xù)打好“特呈”紅色旅游品牌，加快海島旅游綜合開發(fā)。按照特呈島旅游發(fā)展規(guī)劃，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，利用島上原有農(nóng)業(yè)、漁業(yè)資源，大力發(fā)展?jié)O家樂，積極扶持中鑫公司建設(shè)旅游度假村，確保特呈島度假村第一期5月份開業(yè)。全力推進(jìn)漁人碼頭項(xiàng)目和特呈島3.5公里海堤加固工程建設(shè)，保護(hù)和改善紅樹林生態(tài)環(huán)境，進(jìn)一步推進(jìn)特呈文明生態(tài)旅游新海島建設(shè)。積極融入“彩色湛江”大旅游格局，加強(qiáng)旅游合作，拓展國內(nèi)外客源市場。積極開發(fā)旅游資源，完善景點(diǎn)配套設(shè)施建設(shè)，增加旅游配套項(xiàng)目，吸引游客在霞山觀光、休閑、飲食、購物、居住。提升旅游服務(wù)質(zhì)量和水平，使旅游與商貿(mào)、飲食娛樂、交通運(yùn)輸?shù)确?wù)業(yè)相互帶動(dòng)、共同發(fā)展。

（三）健康發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。全面落實(shí)促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的政策措施，引導(dǎo)房地產(chǎn)企業(yè)積極應(yīng)對市場變化，促進(jìn)商品房銷售。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場監(jiān)測分析，準(zhǔn)確把握市場走勢，提高防范措施的預(yù)見性、針對性和有效性。全力維護(hù)好房地產(chǎn)建設(shè)施工過程的治安秩序，跟蹤服務(wù)好金貿(mào)大廈等在建房地產(chǎn)項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)，確保房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

     三、突出投資拉動(dòng)，著力建設(shè)宜居城區(qū)。

（一）加快舊城區(qū)和城中村改造。加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，探索舊城區(qū)改造的有效方式，配合市政府做好漢口路、東堤路、洪屋路等舊城區(qū)的拆遷改造。強(qiáng)化工作責(zé)任，完善舊城改造的組織、協(xié)調(diào)、審核、評估機(jī)制，開拓新思路，著力破解征地拆遷難題。以錄塘上村為試點(diǎn)，借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)城中村改造的成功經(jīng)驗(yàn)，吸引實(shí)力較強(qiáng)的房地產(chǎn)企業(yè)與村委會(huì)進(jìn)行合作開發(fā)，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)城中村改造，力爭錄塘上村改造取得突破性進(jìn)展。

（二）大力改善人居環(huán)境。圍繞創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市、國家衛(wèi)生城市和國家環(huán)境保護(hù)模范城市的目標(biāo)，加大投入，增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，進(jìn)一步落實(shí)節(jié)能減排責(zé)任制，不斷改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。綜合整治戶外廣告，打擊非法廣告和清理不良廣告，確保廣告內(nèi)容健康。加快推進(jìn)南柳河整治，完成大閘安全鑒定和重建的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，爭取省市立項(xiàng)建設(shè)。配合市建設(shè)南出口路，繼續(xù)加大小街小巷改造力度，籌資500萬元改造上坡東路、椹川東四路、逸仙北一路等道路，切實(shí)改善人居環(huán)境。

（三）創(chuàng)新城市管理機(jī)制。強(qiáng)化街道的地位和作用，今年起每個(gè)街道增加工作經(jīng)費(fèi)15萬元。優(yōu)化城管、環(huán)衛(wèi)體制，完善市容考評督查機(jī)制，減少管理層級，將管理重心進(jìn)一步下移，推行協(xié)管執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法，鞏固以街道為平臺(tái)的綜合執(zhí)法長效機(jī)制，形成城管執(zhí)法、環(huán)衛(wèi)、街道、社區(qū)等相關(guān)職能部門齊抓共管、一體化作業(yè)的“大城管”格局。繼續(xù)實(shí)施“城鄉(xiāng)清潔工程”，嚴(yán)格落實(shí)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生行政首長問責(zé)制，重點(diǎn)做好入室經(jīng)營和“門前三包”工作，努力打造宜居城區(qū)。

     四、突出以城帶鄉(xiāng)，著力促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。

（一）加快農(nóng)村規(guī)劃編制工作。強(qiáng)化規(guī)劃就是財(cái)富的意識(shí)，將霞山50多平方公里的農(nóng)村納入城區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃，按照市委、市政府要求，做好城區(qū)“西拓”文章。聘請專家學(xué)者論證“西拓”規(guī)劃建設(shè)要點(diǎn)，做好“西拓”規(guī)劃。加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，把農(nóng)村規(guī)劃編制作為政府重中之重的工作來抓落實(shí)。組織專業(yè)和過硬工作組深入農(nóng)村，按照城中村、城邊村和城郊村分類編制村莊規(guī)劃：“城中村”要與城市整體規(guī)劃相銜接，引進(jìn)社會(huì)資本盤活閑置土地，著重發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)和商貿(mào)業(yè)；“城邊村”既要依托周邊大企業(yè)，建立健全政府、企業(yè)、村莊共同發(fā)展經(jīng)濟(jì)聯(lián)席會(huì)議制度，利用現(xiàn)有土地建倉儲(chǔ)、廠房、公寓，成立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的公司，承接企業(yè)外包產(chǎn)業(yè)，又要依托工業(yè)園區(qū)的輻射帶動(dòng)，將留用地納入園區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一招商，著重發(fā)展園區(qū)配套產(chǎn)業(yè)；“城郊村”要著重發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)和高附加值的特色農(nóng)業(yè)，為城市提供生態(tài)屏障和休閑場所。在規(guī)劃中要重視農(nóng)民公寓和住宅用地的安排，切實(shí)拉動(dòng)農(nóng)村固定資產(chǎn)投資。設(shè)立農(nóng)村規(guī)劃專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)金，對今年內(nèi)完成規(guī)劃的村莊，每村給予1萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）加快農(nóng)村股份制改革。積極探索村級集體資產(chǎn)保值增值的有效途徑，制定扶持措施，大力發(fā)展農(nóng)村新型產(chǎn)業(yè)，把發(fā)展股份合作制作為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中具有基礎(chǔ)性、長期性和制度性的關(guān)鍵舉措。認(rèn)真總結(jié)屋山北邊村股份合作制試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，探索與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)體制，逐步在全區(qū)農(nóng)村推廣，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，做大做強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入。

（三）加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。全面整合農(nóng)村土地資源，保護(hù)耕地，深入開展違法違規(guī)用地的整治，依法規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，積極發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。以完善土地承包經(jīng)營權(quán)為重點(diǎn)，建立土地流轉(zhuǎn)市場，鼓勵(lì)農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換、股份合作等多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，提高農(nóng)村土地價(jià)值，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；鼓勵(lì)種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、外出務(wù)工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者等多種經(jīng)營主體發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。

（四）加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。貫徹國家“科普惠農(nóng)興村計(jì)劃”，將現(xiàn)有市級科普示范基地培育成為省級基地。扶持深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖專業(yè)合作社和巾幗農(nóng)業(yè)種養(yǎng)專業(yè)合作社擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，加大科技投入，提高種養(yǎng)業(yè)的技術(shù)含量，打造具有海島特色的生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步建立現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)園區(qū)。繼續(xù)支持陳鐵海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作基地建設(shè)，扶持綠田公司發(fā)展為市級龍頭企業(yè)，加快東純村蔬菜生產(chǎn)合作社建設(shè)，打造大型無公害果蔬基地和農(nóng)業(yè)觀光科普旅游帶。推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)基地和廣大農(nóng)戶按超市的標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，在超市設(shè)立霞山優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品專柜。大力推廣邊坡村、黃西村經(jīng)驗(yàn)，加快東純村2400立方米沼氣池續(xù)建和岑擎、深田等村大型沼氣池規(guī)劃與建設(shè)，扶持深田萬頭豬苗養(yǎng)殖場成為畜牧業(yè)龍頭企業(yè)。

    五、突出轉(zhuǎn)型創(chuàng)新，著力增強(qiáng)發(fā)展活力。

（一）全面提升產(chǎn)業(yè)競爭力。支持企業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)增加研發(fā)投入，引導(dǎo)石化、水產(chǎn)品深加工、飼料、高密度纖維板等行業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)的集中攻關(guān)，推動(dòng)支柱產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級。推動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)建立緊密合作關(guān)系，引導(dǎo)創(chuàng)新資源向企業(yè)聚集，爭取在水產(chǎn)品養(yǎng)殖與深加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚集的區(qū)域新增省級特色產(chǎn)業(yè)基地。優(yōu)化出口商品和市場結(jié)構(gòu)，提高出口產(chǎn)品質(zhì)量和附加值，著力轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，推進(jìn)加工貿(mào)易上下游產(chǎn)業(yè)鏈配套建設(shè)，推動(dòng)加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。實(shí)施名牌戰(zhàn)略，在現(xiàn)有紫荊、粵海、吉民等7個(gè)著名商標(biāo)的基礎(chǔ)上，努力扶持一批著名、馳名商標(biāo)。配合做好特呈島省可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)的規(guī)劃實(shí)施工作，抓緊太陽能、風(fēng)能發(fā)電和農(nóng)村生活垃圾無害化處理等項(xiàng)目前期啟動(dòng)工作。

（二）提高招商引資水平。按照“超常規(guī)、跨越式”發(fā)展要求，寬領(lǐng)域、多渠道推進(jìn)招商引資工作。創(chuàng)新招商方式，以園區(qū)為載體，以重點(diǎn)企業(yè)為主體，以專業(yè)隊(duì)伍為骨干，以中介組織為輔助，突出園區(qū)集中組合招商，開展產(chǎn)業(yè)招商和專業(yè)招商，加強(qiáng)街道招商引資，鼓勵(lì)以商引商，以友招商。強(qiáng)化對重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的前期論證和策劃，推出一批符合霞山實(shí)際和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，吸引更多的國內(nèi)外知名企業(yè)進(jìn)駐霞山，實(shí)現(xiàn)“引來一個(gè)，帶動(dòng)一批，輻射一片”的良性發(fā)展。

（三）深化公共財(cái)政管理體制改革。突出抓好財(cái)源建設(shè)，扶持培育一批骨干企業(yè)，強(qiáng)化稅費(fèi)源頭監(jiān)控管理，提高企業(yè)納稅貢獻(xiàn)率。建立健全綜合治稅機(jī)制，突出抓好重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的稅收專項(xiàng)整治，做到依法治稅。按市委、市政府“五個(gè)零增長”的要求，牢固樹立過緊日子思想，嚴(yán)格預(yù)算管理，進(jìn)一步壓縮一般性經(jīng)費(fèi)支出，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持“一要吃飯，二要建設(shè)”的原則，集中財(cái)力保證重點(diǎn)建設(shè)和民生工程等支出需要。加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，完善財(cái)政監(jiān)督檢查機(jī)制，加強(qiáng)專項(xiàng)資金的管理，強(qiáng)化預(yù)算審批和重點(diǎn)支出項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督，提高財(cái)政資金使用效益。加強(qiáng)與上級部門的聯(lián)系，掌握上級相關(guān)政策，用好用足用活國家、省、市政策，積極爭取上級各類專項(xiàng)資金支持。

（四）積極扶持中小企業(yè)做大做強(qiáng)。全面落實(shí)支持中小企業(yè)發(fā)展政策措施，加快建立健全中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，重點(diǎn)加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、融資擔(dān)保、技術(shù)創(chuàng)新、信用評價(jià)、信息咨詢等服務(wù)。積極創(chuàng)造優(yōu)良金融環(huán)境，發(fā)揮政府橋梁紐帶作用，建立健全政府、銀行和企業(yè)聯(lián)席會(huì)議制度，定時(shí)召開會(huì)議，扶持現(xiàn)有信用擔(dān)保公司發(fā)展壯大，致力構(gòu)建銀行、企業(yè)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)三者合作共贏平臺(tái)。區(qū)財(cái)政安排100萬元中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，提供貸款貼息服務(wù)，重點(diǎn)扶持成長型中小企業(yè)發(fā)展壯大。

    六、突出綜合治理，著力建設(shè)平安霞山。

（一）重拳整治社會(huì)治安。全面落實(shí)社會(huì)治安綜合治理責(zé)任制，強(qiáng)化“打、防、控、教”一體化的防控體系，完善“軍、警、民、協(xié)”四位一體的群防群治機(jī)制，狠狠打擊黑惡勢力，從源頭上預(yù)防和減少案件的發(fā)生。建立健全社會(huì)治安綜合治理聯(lián)席會(huì)議制度，實(shí)行一票否決制，發(fā)揮街道主戰(zhàn)場作用，加大對公安工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持力度，以開展“鐵錘09”行動(dòng)為契機(jī)，加強(qiáng)治安聯(lián)防和交通協(xié)管兩支隊(duì)伍建設(shè)。理順管理體制，嚴(yán)把隊(duì)員入口關(guān)，提高隊(duì)伍素質(zhì)。人員由原來的200人增加至400人，經(jīng)費(fèi)由原來每年的100萬元增加至500萬元，做到人員倍增、經(jīng)費(fèi)倍增、力度倍增。增設(shè)治安亭，加強(qiáng)警力巡查值班，實(shí)行民警、聯(lián)防隊(duì)員包路段、包區(qū)域，增加街面見警率，切實(shí)將“兩搶一盜”發(fā)案率壓下去，力爭在年內(nèi)實(shí)現(xiàn)治安形勢的根本好轉(zhuǎn)。

（二）構(gòu)建社會(huì)安全體系。深入開展“五五”普法宣傳教育活動(dòng)，推進(jìn)“平安霞山”建設(shè)，加強(qiáng)行政復(fù)議、人民調(diào)解和法律援助工作，落實(shí)信訪工作制度，繼續(xù)開展領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪活動(dòng)，依法、及時(shí)、妥善處置非正常上訪和群體性上訪事件。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善重大危險(xiǎn)源監(jiān)控體系，強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)的安全監(jiān)管和整治。加快三防信息化建設(shè)，完成指揮中心的配套建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全整治。落實(shí)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，完善突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急處置能力。

    七、突出改善民生，著力提高社會(huì)保障能力。

（一）繼續(xù)優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)。認(rèn)真實(shí)施“雙高普九”計(jì)劃，確保小學(xué)入學(xué)率100%、初中入學(xué)率99%以上。繼續(xù)優(yōu)化教育資源配置，全力爭取上級辦學(xué)資金改善全區(qū)教育條件，加快四中新校區(qū)建設(shè)，落實(shí)海頭二中選址及搬遷，完成十中、二十八小、東山小學(xué)等學(xué)校擴(kuò)容工作。加強(qiáng)教師培訓(xùn)管理，加大學(xué)科帶頭人和骨干教師培養(yǎng)力度，把好入口關(guān)，引進(jìn)優(yōu)秀教師，全面優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。按省、市要求，著力解決中小學(xué)代課教師和教師工資福利待遇問題。綜合整治學(xué)校周邊環(huán)境，著力解決影響校園安全的突出問題，優(yōu)化學(xué)校配套服務(wù)和外部環(huán)境。更加重視發(fā)展學(xué)前教育、職業(yè)教育和終身教育，以名校效應(yīng)推進(jìn)教育強(qiáng)區(qū)建設(shè)。

（二）鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)。全面落實(shí)促進(jìn)就業(yè)的各項(xiàng)政策措施，新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位6400個(gè)。抓緊建成并 發(fā) 揮 區(qū) 就業(yè)培訓(xùn)中心作用，開展全民技能培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)失業(yè)人員就業(yè)4500人。做好鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)和人力資源配置工作，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)。發(fā)揮霞山職中和旅游學(xué)校的作用，與企業(yè)合作定向培訓(xùn)農(nóng)民工，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)1300人。加大就業(yè)再就業(yè)專項(xiàng)資金的投入，認(rèn)真做好零就業(yè)、低保家庭人員和農(nóng)村富余勞動(dòng)力、高校畢業(yè)生等群體的就業(yè)工作。加強(qiáng)企業(yè)工資分配調(diào)控指導(dǎo)，完善職工工資正常增長機(jī)制，落實(shí)國家職工帶薪年休假制度。

（三）提高衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)水平。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，整合區(qū)屬公立醫(yī)院衛(wèi)生資源，建立一批上檔次的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，完善大中型醫(yī)院與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)幫扶關(guān)系和雙向轉(zhuǎn)診制度。加強(qiáng)村衛(wèi)生站建設(shè)和管理，為群眾提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。完善城鎮(zhèn)困難群眾重大疾病醫(yī)療救助制度，全面推廣“三平”服務(wù)和“十元門診”活動(dòng)，切實(shí)解決群眾“看病難、看病貴”問題。

（四）健全社會(huì)保障體系。繼續(xù)擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，逐步完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)一體化，確保低保對象、重度殘疾人和低收入家庭60周歲以上老人100%參保。完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，鞏固應(yīng)保盡保成果。廣泛開展為困難群眾送溫暖、獻(xiàn)愛心活動(dòng)，逐步形成全社會(huì)幫弱、助殘、扶貧、濟(jì)困的良好氛圍。落實(shí)市廉租房保障制度，全面推進(jìn)安居工程，配合市逐步解決城區(qū)中低收入家庭的住房困難。加大對被征地農(nóng)民住房和環(huán)境建設(shè)的支持力度，改善群眾居住條件，讓群眾安居樂業(yè)。

     八、突出協(xié)調(diào)發(fā)展，著力建設(shè)和諧社會(huì)。

（一）大力發(fā)展和諧文化。繼續(xù)實(shí)施“文化興區(qū)”戰(zhàn)略，提高城市文化品位，豐富群眾文化生活。繼續(xù)抓好文化陣地建設(shè)，提高轄區(qū)文化資源共享程度。加強(qiáng)文化市場管理和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，大力整頓和規(guī)范文化市場秩序。注重歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)，把建設(shè)法國文化風(fēng)情街區(qū)與舊城改造有機(jī)結(jié)合起來。以發(fā)掘弘揚(yáng)具有湛江特色的紅土文化為重點(diǎn)，實(shí)施艇仔歌文化資源搶救保護(hù)工程，繼續(xù)籌辦海濱酒吧街歡樂節(jié)、社區(qū)藝術(shù)節(jié)和農(nóng)村文化節(jié)，舉辦第二屆文藝精品評選活動(dòng)，打造有霞山特色的群眾文化品牌。

（二）大力推進(jìn)服務(wù)社區(qū)化。繼續(xù)推進(jìn)“六好”平安和諧社區(qū)建設(shè)，爭取洪屋等6個(gè)社區(qū)成為我區(qū)第三批省達(dá)標(biāo)社區(qū)。進(jìn)一步理順社區(qū)各組織的關(guān)系，規(guī)范小區(qū)物業(yè)管理，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，建立新型社區(qū)管理體制。整合資源，逐步加強(qiáng)社區(qū)辦公自動(dòng)化和服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，規(guī)范和推廣社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目。完善村民自治、社區(qū)民主管理和企業(yè)民主管理制度，發(fā)揮好社團(tuán)組織、行業(yè)組織的作用，形成社會(huì)管理和服務(wù)合力。

（三）加快發(fā)展社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)。進(jìn)一步完善公共體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增設(shè)開放式文體活動(dòng)場所，廣泛開展群眾性體育運(yùn)動(dòng)，著力提高體育競技水平。強(qiáng)化層級動(dòng)態(tài)管理責(zé)任制，加強(qiáng)流動(dòng)人口管理，綜合治理出生人口性別比偏高問題，抓好后進(jìn)地區(qū)轉(zhuǎn)化，力爭成為省人口和計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)區(qū)。加強(qiáng)物價(jià)監(jiān)督，確保國家取消和停征的100項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目得到落實(shí)。深入開展雙擁共建活動(dòng)，進(jìn)一步推進(jìn)民兵預(yù)備役建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展。開展好在地統(tǒng)計(jì)和普查工作，繼續(xù)抓好外事僑務(wù)、民族宗教、殯改、檔案、地方志等工作，支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)等人民團(tuán)體開展工作，促進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展。

     九、突出真抓實(shí)干，著力建設(shè)人民滿意政府。

（一）建設(shè)執(zhí)政為民 政府。堅(jiān)持以維護(hù)人民利益為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把更多的精力放到社會(huì)管理和公共服務(wù)職能上來，把更多的政策著力點(diǎn)放到為百姓服務(wù)上來，把更多的財(cái)力物力集中到解決民生問題上來，為企業(yè)排憂解難，為基層多辦實(shí)事，為群眾多謀利益，為加快建設(shè)和諧霞山提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

（二）建設(shè)依法行政政府。堅(jiān)持民主集中制，完善重大事項(xiàng)集體決策、專家咨詢、社會(huì)公示與聽證等制度，堅(jiān)持議大事、抓大事，做到及時(shí)、正確決策，提高決策科學(xué)化和民主化水平。落實(shí)信息公開制度，加快電子政務(wù)建設(shè)，提高政府的透明度和誠信度。自覺接受人大及其常委會(huì)的依法監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表、政協(xié)委員的建議意見和提案，高度重視新聞輿論和社會(huì)公眾監(jiān)督，認(rèn)真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體的意見。

（三）建設(shè)廉潔高效政府。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)政風(fēng)、行風(fēng)建設(shè)，致力于從源頭上預(yù)防腐敗，建設(shè)團(tuán)結(jié)型政府。加大行政監(jiān)察力度，突出審計(jì)監(jiān)督，強(qiáng)化監(jiān)察、審計(jì)部門的事前、事中和事后監(jiān)督，完善決策失誤追究制度，堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，切實(shí)防止以權(quán)謀私。完善以部門和單位行政首長為重點(diǎn)的行政問責(zé)制，開展全程督查與情況反饋，有效解決不作為、亂作為和有令不行、有禁不止問題，確保政令暢通。進(jìn)一步加強(qiáng)對公務(wù)員隊(duì)伍的教育、管理和監(jiān)督，建立政府績效評估獎(jiǎng)懲機(jī)制，把落實(shí)工作的能力，作為衡量干部的重要標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)一支能干事、干成事、不出事的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。

（四）建設(shè)奮發(fā)有為政府。實(shí)干興邦，空談?wù)`國。2月20日，陳耀光書記來霞山調(diào)研時(shí)指出：“霞山要有深切的危機(jī)感，不要再留戀往日‘老大’地位，必須擺正自己的位置，以堅(jiān)韌不拔的精神，努力推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，以新的業(yè)績，再創(chuàng)縣區(qū)發(fā)展的龍頭地位”?，F(xiàn)在，區(qū)委全會(huì)確定了霞山的發(fā)展思路，我們關(guān)鍵是要抓好落實(shí)。要以深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為契機(jī)，切實(shí)改變在責(zé)任問題上“吃大鍋飯”的狀況，對重點(diǎn)工作、重大項(xiàng)目、重點(diǎn)招商項(xiàng)目，要成立專責(zé)小組，明確責(zé)任人，把共同的責(zé)任具體化為各部門和每個(gè)人的責(zé)任，形成一級抓一級、層層負(fù)責(zé)任、人人抓落實(shí)的工作機(jī)制，確保政令暢通，確保黨委、政府的各項(xiàng)決策落到實(shí)處。

    各位代表，全面完成今年政府工作各項(xiàng)目標(biāo)，任務(wù)繁重，責(zé)任重大，使命光榮。我們要在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以只爭朝夕、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，以艱苦創(chuàng)業(yè)、逆勢而上的堅(jiān)定信念，以腳踏實(shí)地、求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，凝聚全區(qū)人民的智慧和力量，解放思想，開拓創(chuàng)新，為把霞山建設(shè)成為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、生態(tài)文明的粵西城鎮(zhèn)群中心核心區(qū)而努力奮斗！