政 府 工 作 報 告

——2008年3月7日在湛江市霞山區(qū)第八屆

人民代表大會第三次會議上

湛江市霞山區(qū)區(qū)長   陳宜

各位代表：

我代表區(qū)人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請區(qū)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

2007年工作回顧

2007年，在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)認(rèn)真貫徹黨的十七大、省第十次黨代會和市第九次黨代會精神，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，按照“工業(yè)強(qiáng)區(qū)、商貿(mào)旺區(qū)、農(nóng)業(yè)穩(wěn)區(qū)、文化興區(qū)”方針，深入實施“一條主線、兩張牌”發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞建設(shè)現(xiàn)代化港口工業(yè)城區(qū)、區(qū)域性商貿(mào)中心和美麗的海濱城區(qū)三個目標(biāo)，著力打造實力霞山、活力霞山、和諧霞山、魅力霞山，突出發(fā)展財稅經(jīng)濟(jì)，人民生活不斷改善，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道，社會各項事業(yè)全面進(jìn)步。

——經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)健增長。全區(qū)完成生產(chǎn)總值45.9億元，比增17.1%，連續(xù)5年保持兩位數(shù)的增速。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值1.61億元，比增3%；第二產(chǎn)業(yè)增加值15.97億元，比增26.3%；第三產(chǎn)業(yè)增加值28.32億元，比增13.7%。人均生產(chǎn)總值3.5萬元，高于全省3.2萬元的平均水平。財政總收入15.81億元，地方財政一般預(yù)算收入2.66億元，比增25.8%。外貿(mào)出口總額1.67億美元，比增6.1%；實際利用外資1283萬美元，比增16.3%，是2005年的3.4倍。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)比例由上年的3.8:30.2:66調(diào)整為3.5:34.8:61.7。

——工業(yè)發(fā)展后勁充足。著力服務(wù)好重點(diǎn)企業(yè)，新增1個超10億元和4個超億元產(chǎn)值企業(yè)。促進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)增強(qiáng)核心競爭力，工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益凸現(xiàn)，對全區(qū)經(jīng)濟(jì)拉動作用明顯。全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值60.35億元，比增38.1%，首次突破60億元；規(guī)模以上工業(yè)增加值12.56億元，比增31.3%，實現(xiàn)利潤1.13億元，比增99%；工業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率為43.6%，拉動經(jīng)濟(jì)增長7.5個百分點(diǎn)。攻堅克難，完成了臨港工業(yè)園3506畝和華港小區(qū)二期729畝征地任務(wù)，園區(qū)各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正有序展開，全年貢獻(xiàn)稅收2988萬元。大鵬石化8萬立方米油罐投產(chǎn)，中星石化丙烯、新奧燃?xì)鈨ε湔镜纫慌卮箜椖恳讶雸@建設(shè)，一批物流、石化、生物能源等項目正在抓緊洽談。華港小區(qū)12個入園項目已有7個建成投產(chǎn)，啟城木業(yè)項目用地已平整并交付使用。兩個工業(yè)園區(qū)建設(shè)順利快速推進(jìn)，為我區(qū)工業(yè)的后續(xù)發(fā)展構(gòu)筑了優(yōu)良平臺。

——第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。城區(qū)商貿(mào)業(yè)充滿活力，消費(fèi)品零售總額94.58億元，比增19.6%。沃爾瑪、蘇寧電器、必勝客、國際金逸影院等綜合性商貿(mào)、飲食、娛樂項目相繼開業(yè)，廣州灣時代廣場、財富廣場、國貿(mào)新天地、民大國際、江霞廣場等一批現(xiàn)代商貿(mào)項目正在加緊建設(shè)，區(qū)域性商貿(mào)中心地位日益鞏固。金紡服裝城、粵西紡織城等專業(yè)批發(fā)市場成交活躍，霞山水產(chǎn)品批發(fā)市場突破兩個100：批發(fā)總量達(dá)到101萬噸，批發(fā)總額達(dá)到101億元，獲得全國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場“雙十佳突出貢獻(xiàn)獎”。全年22個房地產(chǎn)項目在建或籌建，總投資額46.13億元，創(chuàng)歷史新高?！胺▏L(fēng)情街區(qū)”建設(shè)繼續(xù)推進(jìn)，特呈島生態(tài)旅游項目開發(fā)加快，開辟了濱海港灣游、休閑購物游、海島度假游等一系列特色旅游線路，全年接待游客210萬人次，旅游業(yè)總收入7.5億元，旅游產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展壯大。餐飲、購物、娛樂、休閑、信息、中介等行業(yè)蓬勃發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)的稅收占區(qū)級財政總收入的74%以上。

——招商引資成效顯著。調(diào)查整合全區(qū)土地資源，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一招商，引進(jìn)項目32個，在建22個，其中有10個屬于商業(yè)大樓盤，完成固定資產(chǎn)投資18.57億元，比2005年翻一番。街道招商引資成效顯著，引進(jìn)各類企業(yè)32家，總投資2.3億元；簽訂投資意向企業(yè)10家，總投資10.85億元。實際利用外資1283萬美元，連續(xù)兩年實現(xiàn)市利用外資超千萬美元的目標(biāo)。強(qiáng)化財稅經(jīng)濟(jì)意識，完善招商引資獎勵機(jī)制，表彰納稅大戶42戶和誠信納稅戶60戶，大力引進(jìn)和培育財稅型企業(yè)，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，加快商貿(mào)項目建設(shè)，民營經(jīng)濟(jì)增加值32億元，增長17.3%，地方財政收入顯著增長。

——新農(nóng)村建設(shè)扎實推進(jìn)。特色農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，農(nóng)業(yè)增加值增長3%。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，投入2000多萬元，完成38個農(nóng)村公路建設(shè)項目，總里程63公里，村道硬底化率100%。特呈島生態(tài)文明建設(shè)做到連片規(guī)劃、整體實施，環(huán)島公路建成使用，文化中心落成。陳鐵海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作基地加快建設(shè)，無公害蔬菜種植全面推廣。循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果顯著，邊坡、黃西村建成全省最大的深埋式沼氣池。石頭、屋山農(nóng)村股份合作制試點(diǎn)穩(wěn)妥推進(jìn)，坡尾村被評為省級文明村和全國“巾幗示范村”，石頭、邊坡、北邊等村被評為省級衛(wèi)生村，特呈、石頭等7條村莊被評為“湛江最美的村莊”。

——城區(qū)建設(shè)邁出新步伐。投入1000萬元，改造了嶺南路、社壇路等21個項目、約10公里的小街小巷，為群眾營造了優(yōu)美環(huán)境。大力改造城中村，完成了東山西村房屋拆遷、土地整合、村道建設(shè)和錄塘上村的土地測量工作，正著手制定招標(biāo)文件和編制建設(shè)計劃。舊城改造穩(wěn)步推進(jìn)，漢口路F、G組團(tuán)首期已拆除物業(yè)50幢，回收土地4080平方米，為漁人碼頭建設(shè)提供了條件。城鄉(xiāng)清潔工程取得明顯成效，投入360多萬元，整治各類衛(wèi)生死角300多個，市公布的衛(wèi)生死角全部通過驗收。建立了城市管理長效機(jī)制，有效遏制了“五亂”現(xiàn)象，市民的居住環(huán)境明顯改善。新園街道錄溪社區(qū)、解放街道文體社區(qū)被評為省級文明社區(qū)。

——教育強(qiáng)區(qū)建設(shè)力度加大。整合教育資源，優(yōu)化學(xué)校布局，完成了九小、二十小、三十小、十六中和二十一中的整合。投入810多萬元，新建校舍10210平方米，改造學(xué)校危房7284.4平方米，率先通過省、市驗收。市四中新校區(qū)建設(shè)項目已開始征地，東山村小學(xué)正按城區(qū)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)改造，特呈島學(xué)校由教育局直管，并與市二十中、七小等名校結(jié)對共建，使特呈島學(xué)生初步享受與城區(qū)同等的教育待遇。高考實現(xiàn)歷史性突破，應(yīng)屆本科上線人數(shù)1571人，比上年增加299人，增幅全市第一。

——人民生活水平有新提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11389元，比增9%；農(nóng)民人均純收入5750元，比增10%。新增就業(yè)崗位5276個，下崗失業(yè)人員再就業(yè)465人，“零就業(yè)家庭”全部清零，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力3313人，技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)710人，超額完成市下達(dá)的任務(wù)。近7萬人參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，全市第一。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率86.7%，財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高，農(nóng)民受益達(dá)120萬元。五保、孤兒生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由原來年人均1200元提高到2400元。開展關(guān)愛困境兒童“愛心工程”，結(jié)對幫扶814人。全年發(fā)放低保資金、醫(yī)療救助金和特困救濟(jì)金703.1萬元，為困難家庭子女減免書雜費(fèi)和申領(lǐng)助學(xué)金32.3萬元。

——社會治安明顯好轉(zhuǎn)。嚴(yán)厲打擊了黑惡勢力、“兩搶一盜”等犯罪活動，壓縮刑事案件530宗，發(fā)案率下降12.3%，降幅大于全省平均的7.8個百分點(diǎn)；破刑事案件1273宗，占全市破案總量的五分之一，破命案率達(dá)100%。全年沒有發(fā)生重大群體性事件、重大火災(zāi)事故、重特大惡性案件、影響惡劣的信訪案件，社會大局持續(xù)穩(wěn)定。突出為經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航，促進(jìn)重點(diǎn)項目順利建設(shè)。投入200萬元，增加治安聯(lián)防隊員200人，治安形勢明顯好轉(zhuǎn)，16個小區(qū)被評為市優(yōu)秀安全文明小區(qū)，群眾安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。

——政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會決議，及時聽取人大代表和政協(xié)委員的意見和建議，各類建議和提案49件全部辦復(fù)。開展“四服務(wù)兩促進(jìn)”為主題的機(jī)關(guān)效能建設(shè)活動，加大《政府工作報告》任務(wù)的分解、監(jiān)督、檢查和落實力度，強(qiáng)化行政問責(zé)機(jī)制，提高了行政效能。加快建設(shè)地方公共財政體制，加大對公職人員調(diào)資、住房公積金和教育、城鄉(xiāng)清潔工程、社會保障等公共事業(yè)的財政投入。強(qiáng)化財政管理，推行政務(wù)公開，建設(shè)陽光財政和廉潔政府，維護(hù)了群眾的根本利益。

——社會各項事業(yè)全面進(jìn)步。科技：申報省級科技計劃項目12項，申報專利104件，獲授權(quán)49件，獲得市科技進(jìn)步獎3項。粵海飼料獲全國“名牌產(chǎn)品”稱號并獲省政府100萬元獎勵。完成特呈島信息直通車視頻工程，實現(xiàn)了特呈島群眾與省委書記視頻對話。文化：歌曲《聽濤》獲省精神文明建設(shè)“五個一”工程獎，并作為禮物送給了胡錦濤總書記；具有鮮明霞山文化特色的艇仔歌獲得省獎勵，成為市紅土民歌的一塊新品牌；群眾文化活躍，霞山開心廣場成為全市、全省的群眾文化陣地。衛(wèi)生：深入開展“10元門診”和“三平”服務(wù)，建成農(nóng)村衛(wèi)生站32個，健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)22個，有效減輕群眾醫(yī)療負(fù)擔(dān)。體育：獲得全國賽金牌2枚、銀牌1枚，3人入選國家隊。人口與計生：狠抓計生經(jīng)常性工作落實，出生率9.67‰，自然增長率5.07‰，通過了省考核。人事：完成機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度改革。安全生產(chǎn)：東興輸油管等4個重特大安全隱患得到有效整改，防止了重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。此外，產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治順利通過省驗收；國防動員和民兵預(yù)備役建設(shè)繼續(xù)走在全省前列，人武部連續(xù)5年被省軍區(qū)評為標(biāo)兵人武部；統(tǒng)計工作得到加強(qiáng)，信息服務(wù)水平大為提高；工商監(jiān)管、執(zhí)法、維權(quán)工作有序開展；審計、監(jiān)察部門加強(qiáng)了財政預(yù)算和重點(diǎn)項目資金的監(jiān)督；物價工作進(jìn)一步加強(qiáng)，市場價格秩序穩(wěn)定；交通、減災(zāi)防災(zāi)、雙擁、檔案、地方志、助殘、僑務(wù)、民族、宗教等工作取得了新成績。

各位代表！這些成績的取得，是市委、市政府和區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是區(qū)人大及其常委會和政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全區(qū)人民團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果，是社會各界關(guān)心支持的結(jié)果。在此，我代表區(qū)政府，向各位人大代表和政協(xié)委員，向奮斗在第一線的廣大干部群眾、駐霞部隊和各民主黨派、人民團(tuán)體以及長期關(guān)心支持霞山發(fā)展的社會各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

在看到成績的同時，必須清醒地認(rèn)識到，我們的工作與廣大人民群眾的期待和要求還有很大的差距，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還存在一些困難和問題。一是工業(yè)新上項目和新增產(chǎn)能少，未能迅速拉動經(jīng)濟(jì)總量大幅增長；二是重點(diǎn)項目建設(shè)速度還不夠快，未能盡快產(chǎn)生效益；三是財政底子薄，未能適應(yīng)加快發(fā)展和解決更多民生問題的需求；四是社會積淀的不穩(wěn)定因素仍未能得到徹底化解，治安形勢與群眾的要求還有一定距離；五是部門之間協(xié)調(diào)不夠，互相推諉，工作效率低；六是一些干部欠缺大局觀念，還存在畏難、等靠要、悲觀和自滿等思想障礙，未能適應(yīng)加快發(fā)展的要求；七是一些不適應(yīng)新時期發(fā)展要求的條條框框制約著經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展等等。對此，我們必須高度重視，深入剖析根源，對癥下藥，解放思想，創(chuàng)造性地開展2008年的工作。

2008年工作安排

今年是深入貫徹落實黨的十七大、省第十次黨代會精神，以新一輪思想大解放推動大發(fā)展的一年，是迎來改革開放30周年、舉辦北京奧運(yùn)會的一年，也是我區(qū)建設(shè)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、生態(tài)文明的粵西城鎮(zhèn)群中心核心區(qū)的重要一年。目前，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長，經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化步伐加快，國內(nèi)特別是珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢增強(qiáng)，湛江港作為全國西南沿海港口群的主體港，年吞吐量已突破9000萬噸，港口優(yōu)勢凸顯，湛江跨越發(fā)展的軟硬環(huán)境進(jìn)一步改善，發(fā)展動力和后勁逐漸增強(qiáng)。面對大好形勢，我們必須解放思想，搶抓機(jī)遇，乘勢而上，以解放思想之舉謀劃發(fā)展戰(zhàn)略，用改革創(chuàng)新之措推動工作落實，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

今年政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)實施“工業(yè)強(qiáng)區(qū)、商貿(mào)旺區(qū)、農(nóng)業(yè)穩(wěn)區(qū)、文化興區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，以新一輪思想大解放推動新一輪大發(fā)展，以建設(shè)粵西城鎮(zhèn)群中心核心區(qū)為總目標(biāo)，致力建設(shè)“兩個園區(qū)”，打響“三張牌”，拓展“四個商圈”，做好“五大經(jīng)濟(jì)板塊”，促進(jìn)“六方面和諧”，爭當(dāng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、生態(tài)文明的科學(xué)發(fā)展試點(diǎn)市建設(shè)的排頭兵，為把霞山建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展、人民安居樂業(yè)的現(xiàn)代化海濱城區(qū)而努力奮斗。

今年全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)：國民生產(chǎn)總值增長14%，其中第一產(chǎn)業(yè)增長3%、第二產(chǎn)業(yè)增長15.7%、第三產(chǎn)業(yè)增長13.5%，三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為3.1:35.7:61.2，固定資產(chǎn)投資增長20%，外貿(mào)出口總額增長10%，實際利用外資增長10%，社會消費(fèi)品零售總額增長18%，財政總收入增長12%，地方財政一般預(yù)算收入增長11%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)，城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入增長8%，農(nóng)民年人均純收入增長8%。要實現(xiàn)上述目標(biāo)，我們必須做到：

一、圍繞“一個目標(biāo)”

黨的十七大報告指出，要繼續(xù)實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，突破行政區(qū)劃界限，形成若干帶動力強(qiáng)、聯(lián)系緊密的經(jīng)濟(jì)圈和經(jīng)濟(jì)帶。省第十次黨代會提出，加快發(fā)展以湛江為中心的粵西城鎮(zhèn)群。結(jié)合省委對湛江的定位，市委、市政府提出霞山要建設(shè)粵西城鎮(zhèn)群中心的核心區(qū)，這是霞山新的奮斗目標(biāo)和科學(xué)定位。面對新的奮斗目標(biāo)，我們必須樹立“當(dāng)家作主、主動創(chuàng)新、敢于負(fù)責(zé)”三種精神，樹立凡事“敢為天下先”的氣概和膽識，在解放思想、更新觀念上率先垂范，努力破除制約和影響科學(xué)發(fā)展的各種舊觀念、舊思維、舊框框，把一切不符合科學(xué)發(fā)展觀的工作思路都扭轉(zhuǎn)過來，把一切偏離科學(xué)發(fā)展觀的工作方法都糾正過來，著重從經(jīng)濟(jì)實力、現(xiàn)代化建設(shè)、規(guī)范化管理、教育強(qiáng)區(qū)和優(yōu)美環(huán)境幾方面入手，做好實力霞山、活力霞山、和諧霞山、魅力霞山四篇文章，全力推進(jìn)霞山粵西城鎮(zhèn)群中心核心區(qū)的建設(shè)。

二、建設(shè)“兩個園區(qū)”

臨港工業(yè)園區(qū)和華港小區(qū)是發(fā)展臨港工業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)的重要平臺，是我區(qū)工業(yè)騰飛的引擎。我們必須緊緊抓住國際重化產(chǎn)業(yè)向沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移和省規(guī)劃建設(shè)茂湛石化基地的大好機(jī)遇，全力推進(jìn)園區(qū)各項建設(shè)。一是加快完成園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快實現(xiàn)“六通一平”。抓緊完成園區(qū)的土地平整、供水供電工程和環(huán)評審批工作，力爭上半年完成寶石路及排水、排污工程。配合做好疏港公路二期、寶滿集裝箱碼頭的吹填工程、霞山港區(qū)散貨通用泊位等項目的立項審批和建設(shè)工作。二是多渠道籌措資金。通過土地滾動、銀行融資、財政支持和上級政策扶持等方式，確保園區(qū)開發(fā)建設(shè)資金及時到位。年內(nèi)爭取出讓1000畝土地，加快資金周轉(zhuǎn)，提高資金使用效益。三是加強(qiáng)園區(qū)的宣傳推介，強(qiáng)化區(qū)港合作，重點(diǎn)引進(jìn)和發(fā)展臨港石化工業(yè)尤其是下游產(chǎn)業(yè)。加快臨港物流園區(qū)和保稅物流中心建設(shè)，支持中航油150萬立方米儲油物流項目建設(shè)，扶持東興、新中美、中海油等企業(yè)做大做強(qiáng)。四是強(qiáng)化服務(wù)工作。對入園項目和園區(qū)各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)務(wù)必全力以赴，以最快的速度、最高的效率服務(wù)好園區(qū)，服務(wù)好企業(yè)。五是做好臨港工業(yè)園區(qū)第二期4000多畝和華港小區(qū)第三期600畝土地開發(fā)建設(shè)的準(zhǔn)備工作。

三、打響“三張牌”

打響港口牌。緊緊依托港口優(yōu)勢，大手筆做活港口經(jīng)濟(jì)文章。要站在全省、全國乃至全球產(chǎn)業(yè)布局的高度進(jìn)行港口產(chǎn)業(yè)發(fā)展的遠(yuǎn)景規(guī)劃，與湛港集團(tuán)統(tǒng)籌規(guī)劃臨港工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施布局，完善港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要抓住湛港集團(tuán)引入香港招商局組成股份公司的良機(jī)，憑借湛港集團(tuán)的“金字招牌”形成集聚效應(yīng)，抓緊上馬一批上規(guī)模、有影響的臨港工業(yè)和港口物流業(yè)大項目，健全區(qū)港合作的有效機(jī)制，定期交流與研討，暢通信息渠道，共同搭建宣傳平臺，共同開發(fā)港口資源，共同引進(jìn)優(yōu)質(zhì)項目，實現(xiàn)“城以港興，港以城活”。

打響特呈島牌。按照胡錦濤總書記建設(shè)“文明生態(tài)旅游新海島”的囑托，深入推進(jìn)特呈島生態(tài)文明建設(shè)。加快完成避風(fēng)塘、人工魚礁以及海堤一期等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)紅樹林保護(hù)，支持中鑫公司旅游項目開發(fā)，全力推進(jìn)漁人碼頭和漁家樂項目建設(shè)。調(diào)整特呈島的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)漁業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)，扶持深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖專業(yè)合作社擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。配合做好特呈島的《廣東省可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)》的規(guī)劃和實施工作，統(tǒng)一規(guī)劃、連片建設(shè)全島7條自然村，力爭今年建成全市生態(tài)文明村的示范點(diǎn)。深入推進(jìn)文化建設(shè)，進(jìn)一步提高漁民的思想文化素質(zhì)，結(jié)合紀(jì)念胡總書記視察特呈島五周年宣傳活動，打響特呈島牌，擴(kuò)大霞山的知名度和影響力。

打響中心城區(qū)牌。充分發(fā)揮中心城區(qū)優(yōu)勢，強(qiáng)化交通、商貿(mào)、科教、文化中心的地位，壯大人流、物流、資金流、信息流，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。依托轄區(qū)內(nèi)海、陸、空、管道運(yùn)輸四位一體的交通運(yùn)輸優(yōu)勢，積極拓展多種運(yùn)輸業(yè)務(wù)，壯大物流業(yè)；依托我區(qū)商貿(mào)已形成的集聚和輻射能力，促進(jìn)各類專業(yè)批發(fā)市場升級轉(zhuǎn)型，開拓服務(wù)領(lǐng)域，豐富各種業(yè)態(tài)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；依托轄區(qū)內(nèi)廣東海洋大學(xué)、廣東醫(yī)學(xué)院等高等院校以及一批科研機(jī)構(gòu)的技術(shù)力量，推動產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，提升企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)水平；依托我區(qū)深厚的文化底蘊(yùn)和濃郁的時尚文化，弘揚(yáng)主流文化，兼收并蓄，孕育多元文化，增強(qiáng)霞山現(xiàn)代城區(qū)的魅力。

四、拓展“四個商圈”

發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，構(gòu)建布局合理、特色鮮明、集中連片的商業(yè)發(fā)展新格局，永葆我區(qū)商貿(mào)業(yè)蓬勃興旺的活力。一是以廣州灣時代廣場、民大國際、國貿(mào)AB座、城市廣場、國貿(mào)新天地、怡福國際等綜合性商貿(mào)大廈和金輝煌、新菉豐、麗晶等大酒店為平臺，大力引進(jìn)商貿(mào)業(yè)、零售業(yè)和高檔飲食、娛樂業(yè)巨頭，打造集商務(wù)、飲食、購物、休閑、娛樂等為一體的“中央商務(wù)圈”；二是利用特呈島旅游品牌，延安路法國風(fēng)情街區(qū)和海濱酒吧街、漁人碼頭等休閑場所，以及財富廣場、昌大昌、鑫海名城等商貿(mào)大廈，大力發(fā)展專業(yè)商貿(mào)街和旅游購物街，建設(shè)具有典型南國特色和歷史風(fēng)情的“濱海休閑旅游商圈”；三是以火車南站和港口為軸線，以湛江港、臨港工業(yè)園為平臺，大力發(fā)展集鐵礦石、石油期貨等無形物流業(yè)和石油輸出、大宗設(shè)備等有形物流業(yè)為一體的“港口現(xiàn)代物流商圈”；四是以東新路、椹川大道為軸線，利用南方農(nóng)海產(chǎn)品、益民農(nóng)資等物流企業(yè)和金紡服裝、屋山家私、海新建材等批發(fā)市場為平臺，整合粵西及周邊地區(qū)產(chǎn)品資源，形成面向中國腹地和東南亞各國的產(chǎn)品集散中心，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚輻射的能力，大力發(fā)展“區(qū)域輻射型物流商圈”。

五、做好“五大經(jīng)濟(jì)板塊”

（一）大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)。

培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。利用區(qū)位和港口優(yōu)勢，以兩個工業(yè)園區(qū)為載體，大力引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)引進(jìn)和發(fā)展臨港石化工業(yè)尤其是下游產(chǎn)業(yè)，拉長石化產(chǎn)業(yè)鏈；壯大農(nóng)海產(chǎn)品加工業(yè)，打造農(nóng)海產(chǎn)品區(qū)域集散中心，確立我區(qū)石化和農(nóng)海產(chǎn)品加工的產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)地位。一是樹立“以大開放吸引大投入、以大投入培植大產(chǎn)業(yè)、以大產(chǎn)業(yè)促進(jìn)大產(chǎn)出”理念，積極培育超億元企業(yè)，以大企業(yè)帶動工業(yè)大發(fā)展。二是對新引進(jìn)的項目進(jìn)行綜合評價，著重引進(jìn)用地少、污染少、耗能少，科技含量高、稅收高、附加值高的“三少三高”節(jié)能環(huán)保項目。三是采取政府推動、企業(yè)為主的方式，積極承接珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快工業(yè)化進(jìn)程。

著力推進(jìn)重點(diǎn)項目建設(shè)。完善重點(diǎn)項目領(lǐng)導(dǎo)跟蹤負(fù)責(zé)制，對項目進(jìn)行全方位跟蹤服務(wù)，推進(jìn)項目“建設(shè)一批、投產(chǎn)一批、儲備一批、洽談一批”。一是積極推進(jìn)信威木門、德信消聲器、東勝礦業(yè)等一批項目早日投產(chǎn)，早出效益。二是加強(qiáng)對東興二期、中星丙烯、新奧儲氣站、啟城木業(yè)、粵海中纖板擴(kuò)建、恒興油脂加工、藍(lán)海灣家電等項目的服務(wù)力度，切實解決項目建設(shè)中的各種問題，加快建設(shè)進(jìn)程。三是抓好粵電生物質(zhì)發(fā)電等項目的洽談工作，爭取一批新項目在年內(nèi)動工建設(shè)。

扶持現(xiàn)有企業(yè)做大做強(qiáng)。實施品牌帶動戰(zhàn)略，主動為企業(yè)與科研單位牽線搭橋，提高企業(yè)產(chǎn)品開發(fā)能力，促進(jìn)富虹、粵海飼料、新同德藥業(yè)等名牌企業(yè)提高產(chǎn)品的市場競爭力。積極扶持信威工藝品、富昌水產(chǎn)、龍威水產(chǎn)等出口超千萬美元企業(yè)做大做強(qiáng)，擴(kuò)大出口。扶持粵海中纖板、康年橡膠制品等出口增長較快的企業(yè)，成為新的出口超千萬美元企業(yè)。扶持嘉輝珍珠、揚(yáng)名清潔用品等規(guī)模小但增幅大的企業(yè)，培育新的增長點(diǎn)。

（二）繁榮第三產(chǎn)業(yè)，做旺商貿(mào)經(jīng)濟(jì)。

加快發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)。編制商業(yè)布局規(guī)劃，完善商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。大力發(fā)展“四大商圈”，做精民享路步行街、海濱路酒吧街、延安路電器街等專業(yè)街區(qū)。改造提升商貿(mào)流通業(yè)，引進(jìn)國內(nèi)外著名商貿(mào)品牌企業(yè)，培育昌大昌、新嶺南等本地商貿(mào)規(guī)模企業(yè)做大做強(qiáng)，推廣連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營等現(xiàn)代經(jīng)營方式和新型業(yè)態(tài)，推動餐飲、運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)商貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。依托我區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，整合港口資源，重點(diǎn)發(fā)展港口現(xiàn)代物流業(yè)和區(qū)域輻射型物流業(yè)，盡快建成新奧燃?xì)鈨庹?、南方農(nóng)海產(chǎn)品集散中心、恒匯物流中心，促進(jìn)物流保稅區(qū)建設(shè)，加快發(fā)展鐵礦石、石油期貨等現(xiàn)代物流業(yè)。強(qiáng)化政府引導(dǎo)、市場主體作用，推動房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。發(fā)展一批社區(qū)商業(yè)中心，整合改造現(xiàn)有社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施，加快社區(qū)商業(yè)、家政等網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，提供便民服務(wù)。鼓勵發(fā)展中介、信息、廣告等新興服務(wù)業(yè)，積極培育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活密切相關(guān)的物業(yè)管理和公共服務(wù)業(yè)，拓展城市服務(wù)功能，增強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)的拉動作用。

積極培育總部經(jīng)濟(jì)。依托我區(qū)科教資源優(yōu)勢，構(gòu)筑人才高地，加快廣州灣時代廣場、民大國際、財富廣場等一批高級商務(wù)寫字樓建設(shè)，完善交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和信息化建設(shè)，創(chuàng)造各種有利于總部經(jīng)濟(jì)落戶的條件，吸引企業(yè)的總部入駐。制訂相應(yīng)的優(yōu)惠措施，有針對性地扶持、培育發(fā)展前景好、市場競爭力強(qiáng)的企業(yè)成立集團(tuán)公司，設(shè)立經(jīng)濟(jì)總部。加強(qiáng)與發(fā)達(dá)地區(qū)大企業(yè)、大集團(tuán)的聯(lián)系，積極引進(jìn)國內(nèi)外企業(yè)集團(tuán)的營運(yùn)中心、研發(fā)中心、服務(wù)中心等總部進(jìn)駐。利用我區(qū)石化和農(nóng)海產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，培育、引進(jìn)富虹、華農(nóng)以及恒興等龍頭企業(yè)相關(guān)的上下游產(chǎn)品生產(chǎn)基地，通過我區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)支撐總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）強(qiáng)化財源建設(shè)，做大財稅經(jīng)濟(jì)。

積極培育和拓寬稅源。充分發(fā)揮重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)的增收主體作用，加大對成長型、稅源型企業(yè)的扶持力度，著重引進(jìn)效益好、貢獻(xiàn)大的工業(yè)、商業(yè)、餐飲娛樂項目。今年安排重點(diǎn)項目34個，總投資53.24億元。大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)，加快23個商住樓盤尤其是12個商業(yè)樓盤建設(shè)，強(qiáng)化商貿(mào)業(yè)在財稅經(jīng)濟(jì)中的支柱地位。改善投資環(huán)境，營造親商、安商、扶商、富商的社會氛圍，創(chuàng)建一流環(huán)境吸引投資者。堅持走出去和引進(jìn)來，組團(tuán)參加各類經(jīng)貿(mào)合作和洽談活動，開展網(wǎng)上招商、園區(qū)招商、專項招商、街道招商，增強(qiáng)招商引資活力。加強(qiáng)招商引資工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善獎勵機(jī)制，調(diào)動基層積極性，增強(qiáng)招商引資成效，培植新的稅收增長點(diǎn)。

大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。民營經(jīng)濟(jì)是我區(qū)財稅經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，我們必須高度重視民營企業(yè)的發(fā)展，鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，放手發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)民間資金投入民營科技產(chǎn)業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)，爭取在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)領(lǐng)域形成一批有較強(qiáng)輻射帶動能力的民營骨干企業(yè)。加強(qiáng)民營企業(yè)誠信建設(shè)，推進(jìn)銀企合作，解決民營企業(yè)發(fā)展資金不足問題，扶持民營企業(yè)做大做強(qiáng)，力爭新增一批上規(guī)模的民營企業(yè)。

加強(qiáng)財稅收入管理。健全稅源調(diào)查分析、財稅收入和非稅收入征管監(jiān)督機(jī)制，提高依法治稅水平，促進(jìn)財政增收。完善征管措施，落實責(zé)任，突出重點(diǎn)稅源管控，挖掘小稅種增收潛力，加大清理欠稅和稅務(wù)稽查力度，做到“抓大不放小”，確保應(yīng)收盡收。強(qiáng)化預(yù)算外收入征管，重點(diǎn)加強(qiáng)對土地收入、資產(chǎn)經(jīng)營性收入和國有資產(chǎn)收益等非稅收入的征管，確保足額入庫。優(yōu)化財稅收入結(jié)構(gòu)，提高財政預(yù)算收入質(zhì)量。繼續(xù)完善與省、市激勵型財政政策相配套的各項考核獎罰措施，進(jìn)一步調(diào)動各級抓稅源、促增收的積極性，大力表彰納稅大戶、誠信納稅戶，壯大財稅經(jīng)濟(jì)。

（四）依托濱海優(yōu)勢和特呈品牌，做活旅游經(jīng)濟(jì)。

依托我區(qū)發(fā)達(dá)的交通體系、完善的基礎(chǔ)設(shè)施和濱海獨(dú)特風(fēng)光等特有優(yōu)勢，制定旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)精品景點(diǎn)，開發(fā)旅游產(chǎn)品，做活旅游經(jīng)濟(jì)。一是完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施。全力推進(jìn)漁人碼頭、延安路法國風(fēng)情街建設(shè)，將港灣沿線的觀海長廊、漁港公園、海上城市、海濱酒吧街、海濱西餐廳群、延安路法式建筑群和湛江港區(qū)連成一片，加快景點(diǎn)配套設(shè)施建設(shè)，完善景區(qū)配套服務(wù)功能，推進(jìn)星級旅游酒店建設(shè)，提高旅游接待能力。二是發(fā)展特色旅游。打響湛江“全國十大休閑城市”品牌，積極融入“彩色湛江”大旅游格局，加強(qiáng)同上級旅游部門和其他優(yōu)秀旅游城市的合作，精心打造濱海港灣游、休閑購物游、海島度假游等主題旅游線路。推介霞山美食，培育特色飲食文化，發(fā)展以休閑、觀光、生態(tài)為主題的產(chǎn)業(yè)旅游，增強(qiáng)霞山旅游的吸引力和影響力。三是創(chuàng)新旅游管理機(jī)制。以“中國優(yōu)秀旅游城市”為載體，開展創(chuàng)優(yōu)活動，促進(jìn)行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，提高旅游從業(yè)人員服務(wù)水平。主動應(yīng)對黃金周、職工帶薪休假等國家政策性調(diào)整對旅游市場的影響，科學(xué)設(shè)置旅游項目和旅游線路，加強(qiáng)與國際、長三角、珠三角的區(qū)域旅游協(xié)作，拓展國內(nèi)外客源市場。

（五）健全以工促農(nóng)以城帶鄉(xiāng)機(jī)制，做特農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

以發(fā)展房地產(chǎn)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)促進(jìn)“城中村”改造。將城中村納入城區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃，整合土地資源，降低門檻，用足、用好、用活政策，著重發(fā)展房地產(chǎn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，使閑置土地盡快發(fā)揮應(yīng)有效益。加快城中村的城市化進(jìn)程，改善城中村群眾的生活條件。配合市政府推進(jìn)石頭村搬遷工作，實行市場化運(yùn)作，通過土地置換和開發(fā)，保障村民的利益，加快搬遷進(jìn)度。

以股份合作制試點(diǎn)促進(jìn)“城邊村”經(jīng)濟(jì)上新臺階。借鑒先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗，積極探索村級集體資產(chǎn)保值增值的有效途徑，加快推進(jìn)石頭、屋山農(nóng)村股份合作制試點(diǎn)工作，逐步推廣，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。依托臨港工業(yè)園區(qū)和華港小區(qū)的輻射帶動，整合城邊村的留用地資源，將被征地村莊的留用地納入園區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一招商，通過建設(shè)農(nóng)民公寓、出租標(biāo)準(zhǔn)廠房和提供倉儲用地等方式，加快城邊村工業(yè)化進(jìn)程。

以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)促進(jìn)“城郊村”加快發(fā)展。按照“一村一策、一村一品”的發(fā)展思路，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)。大力推廣“公司+基地+農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，扶持陳鐵海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作基地建設(shè)，加快推廣以沼氣建設(shè)為基礎(chǔ)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)。優(yōu)化畜牧業(yè)養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，積極推廣生態(tài)立體養(yǎng)殖，扶持深田萬頭豬苗養(yǎng)殖場成為畜牧業(yè)的龍頭企業(yè)。提高水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的技術(shù)含量，推廣特呈島深水養(yǎng)殖專業(yè)合作社經(jīng)驗，加快發(fā)展多種形式的農(nóng)民專業(yè)合作社，逐步實現(xiàn)城郊村農(nóng)民與城市居民收入的同步增長。

六、促進(jìn)“六方面和諧”

（一）堅持以民為本，促進(jìn)民生和諧。

確保群眾“學(xué)有所教”。加大教育資金投入，完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，從今年春季起免除城鎮(zhèn)義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)和課本費(fèi)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育。抓緊市十中高中部和市四中新校區(qū)建設(shè)工作，繼續(xù)擴(kuò)充市二十中、二十一中等學(xué)校的高中學(xué)位，加快發(fā)展高中教育，增加優(yōu)質(zhì)學(xué)位。進(jìn)一步整合教育資源，加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)，科學(xué)調(diào)整學(xué)校布局，大力發(fā)展民辦教育。實施城鄉(xiāng)教育聯(lián)動發(fā)展和教育資源均衡配置計劃，擴(kuò)建東山小學(xué)，籌建東新小學(xué)，做好籌辦華港學(xué)校的前期工作，通過城區(qū)名校結(jié)對幫扶農(nóng)村薄弱學(xué)校，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)教育強(qiáng)區(qū)。

確保群眾“勞有所得”。實施積極的就業(yè)政策，加強(qiáng)政府引導(dǎo)，完善市場就業(yè)機(jī)制，新增就業(yè)崗位4500個。促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，不斷完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，提高就業(yè)服務(wù)水平。開展免費(fèi)技能培訓(xùn)，按政策做好復(fù)退軍人撫恤、培訓(xùn)和企業(yè)下崗工人再就業(yè)、安置工作。發(fā)揮霞山職中和旅游學(xué)校的作用，與企業(yè)合作定向培訓(xùn)農(nóng)民工，多途徑轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力。實施省“三年30萬”就業(yè)工程，開展城鄉(xiāng)就業(yè)困難群體“一幫一”就業(yè)援助和創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)活動。認(rèn)真貫徹實施《勞動合同法》，提高勞動監(jiān)察和勞動仲裁結(jié)案率，依法維護(hù)勞動者合法權(quán)益。

確保群眾“病有所醫(yī)”。加強(qiáng)社區(qū)（村）衛(wèi)生服務(wù)站建設(shè)，做好大中型醫(yī)院與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)幫扶和雙向轉(zhuǎn)診工作，為群眾提供基本的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。擴(kuò)大城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險覆蓋面，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，力爭參合率達(dá)95%以上。加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。抓好困難群眾大病救助工作，全面推廣“十元門診”和“三平”服務(wù)活動，切實解決困難群眾“看病難、看病貴”問題。

確保群眾“老有所養(yǎng)”。以非公有制企業(yè)為重點(diǎn)，加大社會保險擴(kuò)面征繳力度，做實養(yǎng)老保險個人賬戶。完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，抓好農(nóng)村“一保五難”和被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障試點(diǎn)工作，讓困難群眾無饑寒。加強(qiáng)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，增加關(guān)愛老人服務(wù)項目，廣泛開展為高齡、獨(dú)居困難老人送溫暖、獻(xiàn)愛心活動，形成“尊老、敬老、助老”的良好氛圍。

確保群眾“住有所居”。將解決群眾住房難問題作為政府的重要職責(zé)，落實市廉租房保障制度，全面推進(jìn)安居工程，逐步解決城區(qū)中低收入家庭的住房困難。加大對被征地農(nóng)民住房和居住環(huán)境建設(shè)的支持力度，改善群眾居住條件，讓群眾安居樂業(yè)。

（二）堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧。

加強(qiáng)城區(qū)建設(shè)和管理。完善“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的城市管理體制，進(jìn)一步明確街道、社區(qū)的管理職能，理順部門間的關(guān)系，加大綜合執(zhí)法力度，完善城區(qū)管理體系。集全區(qū)之力推進(jìn)舊城改造，加快漢口路F、G組團(tuán)動遷進(jìn)度，建設(shè)延安路法國風(fēng)情街區(qū)，將舊城區(qū)逐步建設(shè)成為休閑、購物、旅游觀光的現(xiàn)代商業(yè)區(qū)。配合做好國家衛(wèi)生城市和環(huán)保模范城市的創(chuàng)建工作，開發(fā)東新路、椹川大道沿線區(qū)域，改變其“城市道路、農(nóng)村景觀”狀況；高標(biāo)準(zhǔn)改造湖光路，打造市區(qū)亮麗的南出入口。今年再投入1000萬元，改造椹川西一路等14條小街小巷，推進(jìn)“五化”建設(shè)。深入實施城鄉(xiāng)清潔工程，健全長效管理機(jī)制，重點(diǎn)做好入室經(jīng)營和“門前三包”，突出整治城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等衛(wèi)生死角，努力為市民營造整潔有序、優(yōu)美舒適的生活環(huán)境。

推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。按照中央“二十字”方針和市委“六個一”要求，區(qū)財政再投入200萬元，推動新一輪新農(nóng)村建設(shè)高潮。加快對50多平方公里農(nóng)村區(qū)域的建設(shè)規(guī)劃編制工作，強(qiáng)化規(guī)劃管理，糾正違法用地行為。加強(qiáng)農(nóng)村路網(wǎng)、供排水、垃圾處理和保潔等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)改水改廁工程，完成壇上、壇坡村基本農(nóng)田建設(shè)和陳鐵村500畝農(nóng)田整治項目。完善農(nóng)村文體、教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)體系，深化村務(wù)公開、民主管理，完成第四屆村委會換屆選舉工作。

創(chuàng)建平安和諧社區(qū)。抓好社區(qū)換屆選舉工作，推進(jìn)居民自治，建立功能齊全的社區(qū)服務(wù)體系，深入開展“六好”平安和諧社區(qū)創(chuàng)建活動。落實社區(qū)辦公、服務(wù)場所和社區(qū)警務(wù)室，改善社區(qū)辦公條件。強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)隊伍建設(shè)，加大工作人員的培訓(xùn)力度，建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、文明祥和社區(qū)，創(chuàng)建8個省級“六好”平安和諧社區(qū)、2個省級文明社區(qū)。

（三）推進(jìn)文藝創(chuàng)新，構(gòu)建和諧文化。

積極開展迎奧運(yùn)、講文明、樹新風(fēng)等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，大力提倡志愿服務(wù)，弘揚(yáng)社會主義先進(jìn)文化。加強(qiáng)基層文化陣地建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)文化場所的改造，爭取每個街道都有文化站、文化室和圖書室。整頓和規(guī)范市場秩序，促進(jìn)文化市場和諧健康發(fā)展。選拔、培養(yǎng)和引進(jìn)優(yōu)秀專業(yè)人才，挖掘、培育和弘揚(yáng)我區(qū)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，開發(fā)具有深厚人文底蘊(yùn)和文化特色的艇仔歌等文化產(chǎn)品，廣泛傳播《聽濤》等優(yōu)秀文藝作品，營造濃厚的文藝創(chuàng)作氛圍。組織業(yè)余藝術(shù)團(tuán)赴港澳開展文化交流活動，抓好節(jié)日文化活動，舉辦社區(qū)藝術(shù)節(jié)和農(nóng)民文化節(jié)，豐富群眾文化生活。

（四）完善治理與防范機(jī)制，全力維護(hù)和諧秩序。

加強(qiáng)社會治安綜合治理。進(jìn)一步整合警力資源，嚴(yán)厲打擊黑惡勢力、“兩搶一盜”、“黃賭毒”等違法犯罪活動。加強(qiáng)出租屋、特種行業(yè)的管理，開展對校園、大型企業(yè)和金融營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等周邊重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)路段的治安專項整治。加強(qiáng)人民調(diào)解、刑事解教人員安置幫教和社區(qū)矯正工作。完善社會治安防控網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮多警種聯(lián)動、軍警民聯(lián)防和治安聯(lián)防隊、保安隊、治保會的群防群治作用，解決治安熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，增強(qiáng)人民群眾的安全感。

完善人民內(nèi)部矛盾化解機(jī)制。加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，落實領(lǐng)導(dǎo)包案、接訪、督辦和問責(zé)等制度，完善四級信訪網(wǎng)絡(luò)，健全調(diào)解、聽證、仲裁機(jī)制，引導(dǎo)群眾按法律程序合理表達(dá)利益訴求，從源頭上預(yù)防和減少群體性事件的發(fā)生。

建立健全公共安全管理機(jī)制。繼續(xù)以鐵手腕抓好安全生產(chǎn)，突出抓好重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域安全隱患排查整治，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督，有效遏制重特大事故發(fā)生。全面貫徹《廣東省食品安全條例》，深入開展產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全整治，完善突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系，建設(shè)應(yīng)急信息平臺，建立應(yīng)急救援隊伍，解決街道安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)問題，增強(qiáng)對突發(fā)公共事件的預(yù)警和處置能力。

（五）強(qiáng)化公共服務(wù)，建設(shè)和諧政府。

加強(qiáng)公共財政管理。按照公共財政要求，逐步改善部門和街道的辦公環(huán)境，增加部門辦公經(jīng)費(fèi)，逐步提高干部職工和社區(qū)（村）工作人員的待遇，縮小市、區(qū)和基層之間的收入差距，確保機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、社會和諧，確保區(qū)委、區(qū)政府重點(diǎn)工作落實。加大社會管理和公共服務(wù)投入，集中財力辦大事，嚴(yán)格控制一般性支出，把更多的資金投向教育、衛(wèi)生、治安、民政等公共服務(wù)和社會保障領(lǐng)域。

提高政府服務(wù)水平。以新一輪思想大解放活動為契機(jī)，建設(shè)創(chuàng)新型政府，克服僵化保守思想，打破制約發(fā)展的條條框框，努力開創(chuàng)工作新局面。建立工作創(chuàng)新機(jī)制，鼓勵干部職工解放思想、敢闖敢試，創(chuàng)造性開展工作。繼續(xù)開展“四服務(wù)兩促進(jìn)”為主題的機(jī)關(guān)效能建設(shè)活動，增強(qiáng)部門服務(wù)項目、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾意識，提高行政效率。健全政府法律顧問、專家咨詢、立規(guī)聽證制度，做到依法行政，認(rèn)真落實行政首長問責(zé)制，強(qiáng)化任務(wù)分解、監(jiān)督檢查、考核評比等制度，做到工作有部署、有檢查、有獎懲，提高政府服務(wù)水平，增強(qiáng)政府的凝聚力。

推進(jìn)政府廉政建設(shè)。堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，加強(qiáng)廉政教育和警示教育，增強(qiáng)拒腐防變能力。加強(qiáng)監(jiān)察、審計部門對領(lǐng)導(dǎo)干部、人財物管理使用、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督和制約，強(qiáng)化財政專項資金的跟蹤監(jiān)督，落實政府各項工作任務(wù)，嚴(yán)防失職瀆職、違法犯罪現(xiàn)象發(fā)生。積極推行政務(wù)公開，接受人大及其常委會的監(jiān)督，發(fā)揮政協(xié)的民主監(jiān)督和參政議政作用，加強(qiáng)群眾、媒體的監(jiān)督，樹立為民、廉潔的政府形象。

(六)加快發(fā)展社會各項事業(yè)，促進(jìn)社會和諧。

深入開展“五五”普法，增強(qiáng)全民法治觀念。打擊非法胎兒性別鑒定和非法引產(chǎn)行為，綜合治理出生性別比偏高問題，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。以迎奧運(yùn)為契機(jī)，普及全民健身運(yùn)動，提高競技體育水平。加強(qiáng)物價監(jiān)測和檢查，創(chuàng)建價格綜合服務(wù)窗口，保持物價穩(wěn)定。抓好統(tǒng)計工作，搞好第一次全國污染源和第二次全國經(jīng)濟(jì)普查。做好檔案、地方志工作，出版《霞山大事記》。重視擁軍優(yōu)屬、國防動員和民兵預(yù)備役工作。進(jìn)一步做好工商、婦女兒童、助殘、外事、僑務(wù)、民族宗教等工作，促進(jìn)社會各項事業(yè)健康發(fā)展。

各位代表，霞山區(qū)新一輪發(fā)展已經(jīng)邁開了堅實的步伐，宏偉的藍(lán)圖令人鼓舞，歷史的責(zé)任催人奮進(jìn)。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，團(tuán)結(jié)一致，開拓創(chuàng)新，為推動全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，把霞山建設(shè)成為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、生態(tài)文明的粵西城鎮(zhèn)群中心核心區(qū)作出新的更大貢獻(xiàn)！