區(qū)九屆人大六次會議文件（1）                  

政府工作報告

──2015年4月16日在湛江市霞山區(qū)

第九屆人民代表大會第六次會議上

霞山區(qū)區(qū)長 羅建君

各位代表：

現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會報告工作，請予審議，并請區(qū)政協(xié)各位委員和其他列席同志提出意見。

2014年工作回顧

　　2014年，是我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展面臨極大困難和挑戰(zhàn)的一年。一年來，在區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大和區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，

　　區(qū)政府認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會以及習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊團結(jié)和依靠全區(qū)人民，苦干實干，迎難而上，扎實工作，努力完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務(wù)，推動文明富庶魅力霞山建設(shè)取得了良好成效。

經(jīng)濟運行穩(wěn)中有進。一年來，我們主動克服國內(nèi)外經(jīng)濟下行壓力增大、區(qū)內(nèi)個別大型骨干企業(yè)增速放緩甚至下滑等不利因素的影響，著力抓重點、穩(wěn)運行，擴投資、強拉動，經(jīng)濟實現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展。全年完成生產(chǎn)總值358.29億元，比上年增長（下同）9.8%,總量全市第一；固定資產(chǎn)投資116.41億元，增長25.1%，總量提前完成“十二五”規(guī)劃目標；外貿(mào)出口總額2.54億美元，增長10.3%；實際利用外資9741萬美元，增長30.9%，總量占全市過半并提前完成“十二五”規(guī)劃目標；地方公共財政收入5.94億元。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。一年來，我們堅持臨港工業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動”，著力調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，挖潛能、強龍頭，產(chǎn)業(yè)升級成效明顯。三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為0.63:44.07:55.3,第三產(chǎn)業(yè)比重提高0.9個百分點。工業(yè)提質(zhì)增效。完成規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值689.14億元,增長9.9%，總量全市第一，其中區(qū)屬工業(yè)發(fā)展勢頭喜人，增長27.5%；規(guī)模以上工業(yè)增加值168.45億元，增長9.1%，總量全市第二；經(jīng)濟效益綜合指數(shù)437.24%，居全市第二，同比提高40.1個百分點。臨港工業(yè)逆勢而上，完成產(chǎn)值570億元，增長5%，總量占全市過半。東興煉油6萬噸/年乙苯-苯乙烯等20個技改項目竣工投產(chǎn)，年增產(chǎn)值45億元。華銘光電掛牌交易，成為我區(qū)首家上市企業(yè)。服務(wù)業(yè)提檔升級。社會消費品零售總額用2年時間從200億元跨入300億元，達到305.65億元，增長10.8%，總量全市第一。霞山水產(chǎn)品批發(fā)市場被列為“省十大重點培育進口商品交易中心”，交易額全省第二。卜蜂蓮花超市投入營業(yè)；鼎盛廣場竣工開業(yè)。新澳城市花園等6個商住樓盤開盤銷售。特呈島創(chuàng)建國家4A級旅游景區(qū)工作有序推進，紅樹林公園建成迎客。法式風(fēng)情街首期建成開放，廣州灣古玩城成功試業(yè),霞山文化休閑美食購物旅游街區(qū)初顯魅力。全區(qū)接待游客470.3萬人次，旅游總收入28.65億元，分別增長4.5%、19.9%。農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展。完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值3.68億元，增長1.2%，其中漁業(yè)總產(chǎn)值1.94億元，增長5.2%。新培育省、市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)3家。新增農(nóng)民專業(yè)合作社5家。

發(fā)展?jié)摿Σ粩嘣鰪姟?/strong>一年來，我們始終以工業(yè)園區(qū)、招商融資“三講三評”為抓手，著力建平臺，推項目，強招商，優(yōu)服務(wù)，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。重新調(diào)整臨港工業(yè)園、華港小區(qū)規(guī)劃布局和產(chǎn)業(yè)定位。完成臨港工業(yè)園360畝土地“三通一平”和華港小區(qū)節(jié)能路燈改造、主干道排水排污建設(shè)。智慧產(chǎn)業(yè)城被列為全市“南方海谷”啟動區(qū)，控制性詳細規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制已完成。深入開展園區(qū)項目負責(zé)人懇談會和服務(wù)百家企業(yè)活動，推動項目建設(shè)上新水平。全區(qū)建成項目19項、新開工項目14項，其中重點項目完成投資57億元，增長62.1%。招商引資富有成效，全年引進重點項目12項，總投資60.49億元。全市首家信息科技上市企業(yè)“明成科技”遷入我區(qū)，上市集團“浙大網(wǎng)新”成功登陸，湛江中鑫公司與深圳泓亞海洋科技集團簽訂國內(nèi)首個帶狀海洋館建設(shè)合作協(xié)議。

深化改革有序推進。一年來，我們深入推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，著力轉(zhuǎn)職能、建機制，創(chuàng)模式、激活力，改革實效逐步顯現(xiàn)。行政體制改革取得突破。完成新一輪行政體制改革，新組建區(qū)衛(wèi)生計生局、區(qū)食品藥品監(jiān)管局。完成32所城區(qū)與農(nóng)村薄弱學(xué)校合并，新組建霞山實驗中學(xué)，新成立市三十五小。公布實施第二批行政審批改革事項目錄，取消行政審批事項36項。經(jīng)濟體制改革取得實效。非公共資源開發(fā)利用投資項目由核準制改為備案管理。同步推進商事登記制度改革，新增市場主體5244戶，增長20.6%。積極推進公務(wù)卡結(jié)算制度改革，結(jié)算率100%。開通電子化政府采購平臺，實行辦公設(shè)備協(xié)議供貨采購制度，采購節(jié)約率5.4%。社會管理改革創(chuàng)出新路。出臺實施《霞山區(qū)城市精細化管理暫行辦法》，在全市首推城市精細化管理。出臺實施《霞山區(qū)小學(xué)一年級招生工作暫行辦法》，實現(xiàn)一年級招生“零擇校”。探索建立新型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，實行海頭社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心與廣東醫(yī)附屬醫(yī)院合作共建試點。餐飲服務(wù)單位“明廚亮灶”監(jiān)管經(jīng)驗在全國推廣，月月獲得食品安全專項考評全市第一。創(chuàng)新未成年人刑事案件專人審理機制。流動人口和出租屋管理經(jīng)驗在全市推廣，全年未發(fā)生涉嫌傳銷案件、醫(yī)鬧及群體性事件。

　　  城市品位明顯提升。一年來，我們強力推進城區(qū)提質(zhì)工程和“五城同創(chuàng)”活動，著力打基礎(chǔ)、提品位，強整治、優(yōu)環(huán)境，實現(xiàn)城鄉(xiāng)面貌大變化，得到社會各界點贊。城鄉(xiāng)設(shè)施有新改善。新湖大道建成試通車。協(xié)助市完成9條市政道路“白改黑”。完成城區(qū)7條小街小巷、18個主干道支路口、80條道路“滴水線”改造以及3250米排污管網(wǎng)整治。完成村道及排水渠修建4.6公里。“三舊”改造有新突破。拆除舊改房屋28.6萬平方米，完成拆遷戶搬遷835戶。新獲批項目單元規(guī)劃9個。完成改造項目4個，新改造項目12個。西瀾灣漁人碼頭基礎(chǔ)工程竣工。保利原點廣場首期主體工程基本竣工。土地管理有新力度。完成土地復(fù)耕復(fù)綠22.95畝，查處違法用地357宗，土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查順利通過省驗收。拆除違法建筑4萬平方米，違建搶建下降35.5%。發(fā)放農(nóng)村土地權(quán)屬登記證346宗，超額完成市下達任務(wù)。城鄉(xiāng)環(huán)境有新改觀。圓滿完成“創(chuàng)衛(wèi)”任務(wù)，獲評“市創(chuàng)衛(wèi)特別貢獻單位”，城區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生年度考評全市第二。圓滿完成市“創(chuàng)文”提名資格考核任務(wù)。新添環(huán)衛(wèi)機械化作業(yè)車輛33輛，新建農(nóng)村垃圾收集屋56座，城鄉(xiāng)清潔水平明顯提升。完成樂山西路、椹川大道沿線景觀和機場路等5條道路“揚塵”整治。城區(qū)交通秩序明顯好轉(zhuǎn)，依法查扣違法車輛3.1萬輛，獲評“市城區(qū)交通秩序綜合整治專項行動特別貢獻單位”。生態(tài)治理有新成果。完成南柳河沿岸2.68公里輸油管道征地遷改、360個豬欄拆遷以及華港小區(qū)排污管道建設(shè)，沿河生態(tài)景觀初顯風(fēng)貌。特呈島海堤加固達標及海岸灘涂水土流失綜合治理工程竣工。成功拆除東山“三鳥”市場和8家實心粘土磚廠。完成坡尾村等5條村莊綠化美化整治。建成省級名村3條、示范村5條。建成市生態(tài)文明村24條，其中先進村3條。

　　  社會事業(yè)繁榮發(fā)展。一年來，我們積極消解財政增收乏力與民生支出增大等多重矛盾的擠壓，著力保民生、保重點、保運轉(zhuǎn)，促進社會和諧穩(wěn)定。民生保障更加有力。投入民生財政資金8.05億元，純增9900萬元，增長14%，占公共財政支出65%。居民人均可支配收入27569元，增長9%。新增城鎮(zhèn)就業(yè)7566人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)301人，均超額完成市下達任務(wù)。發(fā)放就業(yè)補貼1421萬元，受惠人員4932人，補貼金額及人數(shù)均居全市第一。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保186323人、養(yǎng)老保險參保32040人，均超額完成市下達任務(wù)。城鄉(xiāng)低保月人均補助標準分別提高100元、35元，在全市率先達標；五保戶月人均供養(yǎng)標準提高40元，孤兒月人均基本生活費標準提高100元，均達省的規(guī)定。完成白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)286人，順利通過全國白內(nèi)障無障礙示范區(qū)達標驗收。落實結(jié)構(gòu)性減稅和“營改增”政策。新建平價商店21家，讓利市民1320萬元。發(fā)放農(nóng)業(yè)補貼3729萬元。政策性水稻保險參保率100%。全面奪取抗擊兩次超強臺風(fēng)勝利，成功搶修港南大堤水毀堤段，農(nóng)戶受災(zāi)保險挽回損失33.3萬元。幫扶雷州市完成危房改造31戶，扶貧開發(fā)“雙到”工作通過市考核，獲優(yōu)秀等次。法治建設(shè)扎實有效。社會治安綜合治理考核獲全市第一名。“6+3”、“兩打兩禁”專項整治行動分獲全市一等獎、第一名，八類嚴重犯罪、“雙搶”、盜竊汽車案件持續(xù)下降，其中命案破案率100%，盜竊汽車案立案全市最少。“平安細胞”創(chuàng)建活動扎實推進，3所學(xué)校被評為“省安全文明校園”。新裝治安視頻監(jiān)控鏡頭6363支，利用視頻監(jiān)控打擊違法犯罪52宗。完善信訪調(diào)解制度，信訪案件減少15%；化解歷史積案26宗、矛盾糾紛259宗，化解率分別為76.4％、97%。安全生產(chǎn)形勢持續(xù)向好，連續(xù)10年未發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故。社會事業(yè)持續(xù)進步。獲得市科技計劃項目立項3個，新獲市級以上高新技術(shù)產(chǎn)品51個、科技成果獎4項。發(fā)放扶持中小企業(yè)發(fā)展及科技“三項”經(jīng)費600萬元。新園街道新園南社區(qū)被評為“省科普示范社區(qū)”。成功創(chuàng)建全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)，完成國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測任務(wù)，標準化學(xué)校覆蓋率100%。成功舉辦首屆廣州灣（霞山）民俗文化節(jié)和6期“霞山百姓講堂”。完成區(qū)圖書館擴建和2個街道文化站、14個“五有”文化室改造。收錄4項區(qū)級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。2件民間小吃獲評“廣東地方傳統(tǒng)名小吃”，2件工藝品獲得全國民間工藝“山花獎”銅獎和省民間工藝精品展金獎。傳染病防控工作成效明顯。免費孕前優(yōu)生健康檢查服務(wù)實現(xiàn)全覆蓋，順利通過省計生考核。陳曉君等3名運動員取得國際及洲際比賽8金2銀好成績。兒童公園免費向市民開放。菉塘村成功創(chuàng)建市公共服務(wù)均等化村。完成第三次全國經(jīng)濟普查任務(wù)。征兵工作獲評“全優(yōu)”。法制、審計、雙擁、殯改、外事、僑務(wù)、民族、宗教、打私、打假、婦女、兒童、檔案、地方志、工商聯(lián)等工作取得新成績。

行政效能不斷提高。一年來，我們圍繞“為民務(wù)實清廉”的要求，著力轉(zhuǎn)作風(fēng)、抓落實，強紀律、促廉政，政府形象全面提升。全年辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案32件，辦復(fù)率100%。辦理“12345”市民投訴事項1437項，辦結(jié)率93.2%。在全市率先完成區(qū)網(wǎng)上辦事分廳建設(shè)，開通10個街道網(wǎng)上辦事站、20個村（居）網(wǎng)上辦事點，設(shè)立區(qū)重點領(lǐng)域建設(shè)網(wǎng)站專欄和網(wǎng)上信訪信息平臺。建成區(qū)黨政機關(guān)自動化辦公系統(tǒng)。認真開展黨的群眾路線教育實踐活動，切實解決群眾突出問題52個，廢止、修訂和建立政府規(guī)章制度34項，壓減區(qū)政府會議37%、文件29.4%、“三公”經(jīng)費40%。廉政建設(shè)扎實有效，給予行政處分17人，其中開除公職3人。

各位代表！我們過去一年取得的成績來之不易。這是區(qū)委統(tǒng)攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是全區(qū)人民齊心協(xié)力、頑強拼搏的結(jié)果，是駐霞各單位給力霞山、鼎力支持的結(jié)果。在此，我代表區(qū)人民政府，向各位人大代表和政協(xié)委員，向全區(qū)廣大干部群眾，向駐霞部隊、駐霞單位和各民主黨派、人民團體以及長期關(guān)心支持霞山經(jīng)濟社會發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！  

但是，政府工作還存在許多不盡人意的地方，距離人民群眾的期待還有較大差距。主要是：經(jīng)濟新常態(tài)下的預(yù)判不夠及時，經(jīng)濟下行趨勢明顯，部分經(jīng)濟指標未能達到預(yù)期；經(jīng)濟發(fā)展動力不足，部分重點項目推進緩慢，園區(qū)發(fā)展效益不夠明顯；城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“欠賬”較大，城市精細化管理水平有待提高；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展極不均衡，舊城區(qū)改造提質(zhì)難度較大，西部農(nóng)村開發(fā)建設(shè)有待提速；財稅增收壓力加大，民生剛性支出逐年增大，個別民生實事未能如期完成；個別單位執(zhí)行攻堅能力不強，有的干部精神不振，克難創(chuàng)新辦法不多；一些歷史遺留問題亟待解決；等等。對此，我們必須高度重視，采取有力措施，認真加以解決。

2015年工作安排

2015年是我區(qū)堅持全面深化改革的關(guān)鍵之年、全面落實依法治國方略的開局之年、全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，也是我區(qū)攻堅重點項目、規(guī)范城市精細管理、推進依法治區(qū)、加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要之年。做好今年政府工作，意義十分重大。

今年政府工作的總體要求：堅持以黨的十八大和十八屆三中、四中全會以及習(xí)近平總書記系列重要講話精神為引領(lǐng)，全面貫徹落實區(qū)第九次黨代會第二次會議的決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持全面深化改革創(chuàng)新，深入推進依法行政，強力推進產(chǎn)業(yè)升級、城鄉(xiāng)建設(shè)、民生改善三大任務(wù)，確?！笆濉币?guī)劃圓滿收官，奮力爭當(dāng)全市城市轉(zhuǎn)型發(fā)展排頭兵，推動文明富庶魅力霞山建設(shè)取得更大成效。

今年經(jīng)濟社會發(fā)展的預(yù)期目標：生產(chǎn)總值增長10%左右，人均生產(chǎn)總值增長9%；工業(yè)增加值增長2%；固定資產(chǎn)投資增長16%；社會消費品零售總額增長15%；外貿(mào)進出口總額增長8%；實際吸收外資增長10%；地方公共財政收入增長10%；居民人均可支配收入增長9%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)；人口自然增長率控制在6.3‰以內(nèi)。

抓好工作，實現(xiàn)目標，關(guān)鍵在于把握新機遇，適應(yīng)新常態(tài)，推動新發(fā)展。當(dāng)前，我國經(jīng)濟增長已進入“從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長”的新常態(tài)，新常態(tài)下涌現(xiàn)的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)為我們提供了新機遇、拓展了新空間。作為全市中心城區(qū)、港口城區(qū)，我們具有獨特的深水良港、厚實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)越的發(fā)展環(huán)境，有利于更好更快地適應(yīng)新常態(tài)。同時，我區(qū)正處于轉(zhuǎn)型升級、爬坡越坎的關(guān)鍵時期，唯有主動認識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，才能保持合理較快發(fā)展速度，全面提升發(fā)展質(zhì)量和效益，確保經(jīng)濟社會發(fā)展行穩(wěn)致遠、再創(chuàng)佳績！

具體來講，要重點做到“五個更加注重”：

　　  一、更加注重產(chǎn)業(yè)升級，壯大城市經(jīng)濟實力。按照“科學(xué)規(guī)劃、城市引領(lǐng)、工商并舉、轉(zhuǎn)型發(fā)展”的工作思路，突出抓好“兩園一城一基地一中心”建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐，打造城市經(jīng)濟升級版。

加快推動工業(yè)集聚發(fā)展。堅持“抓大不放小、星月同齊輝”，全力壯大臨港工業(yè)。全年計劃安排重點項目47項，完成投資75億元，其中工業(yè)項目9項，完成投資12.5億元，新增產(chǎn)值120億元。繼續(xù)完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，確保臨港工業(yè)園寶石一橫路建成通車、華港小區(qū)輸變電站建成使用，抓緊推進臨港工業(yè)園1061畝填海造地前期工作。嚴格執(zhí)行園區(qū)閑置土地回收及稅收征管政策，加大企業(yè)囤地違法行為查處力度，提高入園項目合同履約率。從嚴把好項目入園關(guān)，優(yōu)先引進與園區(qū)企業(yè)同類、關(guān)聯(lián)或配套的先進裝備制造業(yè)、資源生產(chǎn)深加工業(yè)，擴大產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。引導(dǎo)園區(qū)低效企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、兼并或退出，推動企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。加大園區(qū)項目協(xié)調(diào)力度，確保茂化建異辛烷等4個項目建成投產(chǎn)，確保中星油庫倉儲等3個項目動工建設(shè)，加快龍威水產(chǎn)加工二期等4個項目建設(shè)，抓緊推進中石化SEG模塊化基地等2個項目前期工作。支持中紡糧油、渤海農(nóng)業(yè)等骨干企業(yè)開展技術(shù)改造，設(shè)立區(qū)域總部，提升企業(yè)競爭力。

加快推動服務(wù)業(yè)高端發(fā)展。堅持把加快發(fā)展服務(wù)業(yè)作為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升經(jīng)濟實力的核心戰(zhàn)略和重大舉措，進一步做強做優(yōu)服務(wù)業(yè)，引領(lǐng)城市經(jīng)濟提速轉(zhuǎn)型。抓緊制定湖光快線、新湖大道、湖光路等沿線及周邊區(qū)域商業(yè)規(guī)劃，完善商業(yè)布局，拓展商業(yè)陣地。加快廣州灣時代廣場項目建設(shè)，力推榮基財富廣場動工建設(shè)，挖掘商貿(mào)經(jīng)濟新增長點。確保盛邦家居建材廣場、粵西商貿(mào)城建成營業(yè)，加快義烏小商品城、粵邦高端品牌汽車展銷中心建設(shè)，在樂山西路一帶引進高星級酒店和現(xiàn)代商務(wù)服務(wù)項目，打造屋山片商貿(mào)物流中心。整合鼎盛廣場、新宇大廈等樓宇資源，大力引進知名品牌店、專營店、零售商和企業(yè)總部，推動商貿(mào)服務(wù)業(yè)向中高端邁進。積極培育汽車租賃、文化動漫、體育健身、衛(wèi)生保健、科技通訊、信息咨詢等生活性服務(wù)業(yè)，促進消費升級。支持信威集團等企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)，擴大在線經(jīng)營。搶抓湛江港寶滿港區(qū)擴大口岸開放及保稅物流中心（B型）加快建設(shè)的機遇，積極整合湛江港西南片區(qū)腹地、臨港工業(yè)園及其周邊農(nóng)村土地，大力引進大宗貨物進出口、倉儲、加工、分撥、配送等物流項目，打造區(qū)域性港口物流聚集區(qū)。確保寶港物流項目建成投產(chǎn)。確保榮樂綠色農(nóng)產(chǎn)品加工物流中心、天惠糧油物流中心等5個項目動工建設(shè)。力爭中石油燃料公司成立油品期貨交割中心。支持霞山水產(chǎn)品批發(fā)市場開展第三方物流合作，壯大冷鏈物流產(chǎn)業(yè)。確保特呈島成功創(chuàng)建國家4A級旅游景區(qū)，完成環(huán)島綠道建設(shè)，加快特呈度假村二期建設(shè)；建成西瀾灣漁人碼頭生活館及美食館，動工建設(shè)海洋館；啟動法式風(fēng)情街二期建設(shè)，打造獨具霞山特色的“一灣兩岸”濱海旅游休閑基地。加強旅游宣傳推介，提高接待服務(wù)水平，讓游客玩得開心、吃得放心、住得舒心、留住記憶。

  加快推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。以北月科茂無公害蔬菜基地、特呈島深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖基地等科技種養(yǎng)示范點為帶動，大力推廣“專家組+農(nóng)技人員+科技示范戶+輻射帶動戶”技術(shù)服務(wù)模式，強化科技支撐，做強特色農(nóng)業(yè)。培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社等新型主體，加快土地集中流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營。完成5個村級公益事業(yè)“一事一議”項目，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件。鼓勵和發(fā)展農(nóng)家樂、漁家樂等旅游休閑項目，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型增效。

二、更加注重改革創(chuàng)新，激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展活力。按照國家新一輪核心發(fā)展戰(zhàn)略的要求，進一步深化改革開放，推進自主創(chuàng)新，增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力。

深化重點領(lǐng)域改革。加快政府職能轉(zhuǎn)變，摸清“權(quán)力”家底，實行權(quán)責(zé)清單試點，厘清事權(quán)邊界和職責(zé)分工，以政府權(quán)力“減法”換取市場活力“加法”。積極推進發(fā)改、物價等機構(gòu)改革，完成農(nóng)業(yè)、經(jīng)信職能調(diào)整。繼續(xù)取消一批行政審批事項，完善商事登記制度，強化事中事后監(jiān)管。完善網(wǎng)上辦事分廳功能模塊，促進行政審批業(yè)務(wù)便捷化、標準化。嚴格執(zhí)行《新預(yù)算法》，全面實施政府全口徑預(yù)決算管理，促進財權(quán)事權(quán)相統(tǒng)一。完成公務(wù)用車制度改革，規(guī)范公務(wù)用車管理。加快推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，探索建立農(nóng)村集體土地入股投資機制。完善農(nóng)村土地征收和補償安置制度，保障農(nóng)民合法權(quán)益。

提高開放合作水平。主動融入21世紀海上絲綢之路建設(shè)，統(tǒng)籌謀劃“引進來”和“走出去”。搶抓世界經(jīng)濟格局調(diào)整與珠三角、長三角等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)調(diào)整的機遇，大力引進經(jīng)濟效益好、創(chuàng)稅貢獻大、品牌信譽佳的國內(nèi)外大集團、大企業(yè)，參與我區(qū)臨港工業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)、港口物流業(yè)、“三舊”改造等優(yōu)質(zhì)項目投資開發(fā)，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接取得實效。加強與港澳臺地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作，提升與東盟國家合作戰(zhàn)略地位。鼓勵企業(yè)開拓新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家市場，做大對外貿(mào)易規(guī)模。用活用好國家開放戰(zhàn)略政策，鼓勵和引導(dǎo)區(qū)內(nèi)有條件的企業(yè)到境外投資、合作、跨國并購。

強化科技創(chuàng)新支撐。積極爭取“南方海谷”啟動區(qū)的政策支持，加快啟動智慧產(chǎn)業(yè)城首期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓緊籌劃二期1500畝征地前期工作；力爭廣東醫(yī)附屬醫(yī)院海洋醫(yī)藥研發(fā)中心項目動工建設(shè)，大力引進一批具有全球戰(zhàn)略眼光、市場開拓精神和持續(xù)創(chuàng)新能力的領(lǐng)軍型戰(zhàn)略企業(yè)，努力打造“科研+市場+生活”創(chuàng)新之園。充分發(fā)揮本地高校、科研院所與企業(yè)的各自優(yōu)勢，謀劃建設(shè)科技企業(yè)孵化器，建立創(chuàng)新價值鏈，實施一批重點領(lǐng)域、重點產(chǎn)品、重點技術(shù)示范應(yīng)用工程，推動科技成果有效轉(zhuǎn)化，提升產(chǎn)學(xué)研合作水平。繼續(xù)安排300萬元中小企業(yè)專項資金，引導(dǎo)和扶持企業(yè)推進技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。

三、更加注重城鄉(xiāng)建設(shè)，打造生態(tài)宜居城區(qū)。按照新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的要求，堅持以人為核心，突出規(guī)劃引領(lǐng)，強化城市經(jīng)營，提升城鄉(xiāng)生態(tài)宜居水平。

完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制。完成南站、海頭、銀帆苑片區(qū)控制性詳細規(guī)劃修編，為城區(qū)改造建設(shè)提供規(guī)劃指引。盡快啟動鐵路以西片區(qū)規(guī)劃修編，加快實施交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為城區(qū)“西拓”打下良好基礎(chǔ)。審核通過23條村莊整治規(guī)劃修編，完成22條村莊規(guī)劃編制，提高村莊規(guī)劃建設(shè)水平。

推進“三個城區(qū)”建設(shè)。打通城區(qū)斷頭路，建成銀帆路、上坡路等6條道路，完善街區(qū)道路微循環(huán)系統(tǒng)。引導(dǎo)居民小區(qū)開放內(nèi)部通道，疏導(dǎo)周邊人流和車流。加快生活性支路人行道改造，打造一批適宜步行休閑街區(qū)。支持市開辟城區(qū)主干道公交專道，完善城市綠道網(wǎng)絡(luò)和自行車租賃系統(tǒng)，大力倡導(dǎo)市民綠色出行，打造腳印城區(qū)。加強舊城區(qū)排水排污管道改造，減緩城區(qū)內(nèi)澇和排水壓力；盡量減少地面硬底化工程，提高雨水自然滲透效率，打造海綿城區(qū)。力爭將霞山污水處理廠“中水”引入南柳河，解決河道活水源問題，實現(xiàn)水資源利用最大化，打造循環(huán)城區(qū)。

加大“三舊”改造力度。全年實施重點“三舊”改造項目20項，確保東新豪園等6個項目改造竣工、富昌廣場等8個項目動工改造。啟動逸仙路片區(qū)民國舊建筑修繕改造，完成西瀾灣漁人碼頭土地整合和房屋拆遷，推動霞山水產(chǎn)品批發(fā)市場整體搬遷。加快城市原點廣場土地整合和房屋拆遷，啟動市民廣場建設(shè)。鼓勵城區(qū)國有企業(yè)實施舊廠區(qū)改造，加快水產(chǎn)綜合廠地塊改造步伐，支持湛江化工廠實施生產(chǎn)功能騰退。完成銀帆公園征地拆遷。完成沙溝村征地拆遷，鼓勵有條件的城中村啟動整村改造，建設(shè)新型農(nóng)民公寓，改善農(nóng)村人居環(huán)境。

提高城市管理質(zhì)量。深入開展“城市精細管理規(guī)范年”活動，不斷提升國家衛(wèi)生城市成果。嚴格執(zhí)行《霞山區(qū)城市精細化管理暫行辦法》，進一步理順城市管理權(quán)責(zé)關(guān)系，強化數(shù)字監(jiān)督、快速反應(yīng)和應(yīng)急處置機制。切實抓好日常巡查考評工作，提高城市精細化管理水平，形成你追我趕、創(chuàng)先爭優(yōu)的良好局面。廣泛開展愛國衛(wèi)生運動，提高全民健康素養(yǎng)。啟動臨街退縮公共空間整治，規(guī)范車輛停放。繼續(xù)鞏固城區(qū)交通秩序綜合整治成果，嚴厲整治各種交通違法行為。加強違法建筑和違法用地整治，嚴格查處違法開挖道路、不文明施工行為。

加強生態(tài)環(huán)境保護。嚴格控制高污染、高耗能、高排放項目，從嚴打擊非法排污行為。切實抓好節(jié)能降耗工作，確保節(jié)能目標順利完成。完成南柳河渠13項實體整治工程，力爭動工重建南柳河大閘，真正把南柳河建成市民休閑親水景觀河。力爭特呈島海洋公園能力建設(shè)與生態(tài)恢復(fù)項目動工。完成城中村5條污水管網(wǎng)、10個污水處理池建設(shè)。全力打好環(huán)保整治攻堅戰(zhàn)，確?！皠?chuàng)?！比〉弥卮筮M展。確保成功創(chuàng)建生態(tài)文明區(qū)，新建19條生態(tài)文明村。

四、更加注重民生改善，促進社會和諧穩(wěn)定。堅持把“人民熱切期盼就是政府努力方向”作為核心執(zhí)政理念，扎實推進社會民生建設(shè)，努力讓人民群眾更幸福。

強化民生保障。完善就業(yè)服務(wù)功能,實現(xiàn)就業(yè)信息區(qū)、街道、社區(qū)三級聯(lián)網(wǎng)，增加招聘頻率，促進城鄉(xiāng)充分就業(yè)。加強勞動監(jiān)察執(zhí)法檢查，及時糾正企業(yè)勞資糾紛、社保購置等方面存在的違法行為，保障勞動者合法權(quán)益。積極培育和發(fā)展社會組織，提高社會公共服務(wù)多層次、專業(yè)化水平。大力推行重大疾病醫(yī)療救助服務(wù)，提高醫(yī)療救助應(yīng)急水平。扎實推進扶貧開發(fā)“雙到”工作，完成幫扶雷州市南興村年度幫扶任務(wù)。認真落實國家放開24項商品和服務(wù)價格政策，保持物價持續(xù)穩(wěn)定。

辦好民生實事。民生實事是政府向全區(qū)人民作出的鄭重承諾，務(wù)必諾必信、信必行，行必果。今年重點抓好十項民生實事：完成2.58公里港南大堤加固達標；建成區(qū)殘疾人康復(fù)中心；建成1所特殊教育學(xué)校；新建社區(qū)文化站2個、文化室5個；小學(xué)、初中免費義務(wù)教育生人均公用經(jīng)費補助標準分別提高到1150元、1950元；城鄉(xiāng)低保月人均補差水平分別提高到374元、174元，散居孤兒月基本生活養(yǎng)育標準提高到760元，農(nóng)村五保戶標準提高到560元；城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金每人每月提高到100元；100%為60歲以上低保、五保、百歲老人購買老年人意外傷害綜合保險；全民100%足額參加社會擴面保險；完成全區(qū)茅草房改造。

保持社會穩(wěn)定。進一步完善社會治安防控體系，提高街面治安巡邏見警率和防控度。大力開展“3+2”專項整治行動，重拳打擊嚴重違法犯罪分子，增強公眾安全感。加強流動人口與出租屋規(guī)范化管理，從源頭上防控違法犯罪。建立社會管理服務(wù)中心，完善多元化矛盾糾紛調(diào)處機制，提高投訴舉報案件查處效率。建立一村一居法律顧問結(jié)對制度，提高群眾法律意識。堅持安全生產(chǎn)紅線和底線，做到“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)必須管安全”；強化安全生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任，確保危險化學(xué)品安全生產(chǎn)攻堅工作順利通過國家驗收。建成區(qū)應(yīng)急指揮平臺，提高處置突發(fā)事件效率。整頓規(guī)范食品藥品市場秩序，保障群眾飲食用藥安全。開展查處取締無證無照經(jīng)營行動，規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。

促進社會進步。繼續(xù)鞏固全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)成果，加快創(chuàng)建廣東省推進教育現(xiàn)代化先進區(qū)。確保市六幼建成使用，動工建設(shè)2所義務(wù)教育學(xué)校，力爭海頭二中遷建和市二十二中擴建項目年內(nèi)動工。鼓勵開展科技項目立項，提高企業(yè)科技研發(fā)水平。確保中紡糧油公司成功申報省級研發(fā)中心。加大基層醫(yī)療單位扶持力度，著力解決專業(yè)技術(shù)人才緊缺問題。積極推進醫(yī)療機構(gòu)合作共建，完善基本醫(yī)療設(shè)施設(shè)備配套，提高醫(yī)療公共服務(wù)水平。認真落實“單獨兩孩”政策，提高人口綜合素質(zhì)。加大“創(chuàng)文”工作力度，繼續(xù)辦好“霞山百姓講堂”，提升市民道德文明素質(zhì)。啟動兒童公園升級改造，打造星級兒童樂園。鼓勵單位文體設(shè)施向公眾免費開放，方便群眾參與文體活動。完成區(qū)文體綜合館建設(shè)、區(qū)體育場改造，確保省運會比賽場館正常使用。抓實省運會備戰(zhàn)工作，確保圓滿完成參賽任務(wù)。扎實開展雙擁共建活動，深化軍地融合發(fā)展。切實推進“安樂園”殯葬項目建設(shè)，統(tǒng)籌解決區(qū)內(nèi)墳?zāi)惯w移問題。繼續(xù)抓好外事、僑務(wù)、民族、宗教、打私、打假、婦女、兒童、檔案、地方志、工商聯(lián)等工作。

五、更加注重依法行政，建設(shè)人民滿意政府。堅持運用法治思維和法治方式，依法履行政府職能，提升政府執(zhí)行能力，改善政府自身形象。

規(guī)范行政權(quán)力，打造依法政府。堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，嚴格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。推行政府法律顧問制度。完善依法決策機制，嚴格遵循重大行政決策法定程序，建立行政機關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機制，切實提高決策質(zhì)量。堅持“逢文必審”、“有錯必糾”，加強行政機關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查。落實行政執(zhí)法全程紀錄和裁量權(quán)基準制度，堅持有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，提高行政執(zhí)法規(guī)范化水平。

提升執(zhí)行能力，打造高效政府。繼續(xù)鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，持之以恒糾正“四風(fēng)”。牢固樹立“在其位謀其事”的責(zé)任意識和“功成不必在我”的大局意識，真抓實干，守法擔(dān)當(dāng)，勤勉工作，創(chuàng)造人民滿意的發(fā)展實績。加強督查督辦，堅決問責(zé)處理懶政、庸政、怠政等消極現(xiàn)象，確保各項重點工作一抓到底、抓出成效。

　　強化制約監(jiān)督，打造廉潔政府。自覺接受人大及其常委會法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，提高建議提案辦理質(zhì)量。嚴格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督。加強農(nóng)村“三資”管理，規(guī)范政府采購、招投標行為，壓縮一般性行政支出，確?！叭苯?jīng)費只減不增。突出戰(zhàn)略思維和重點領(lǐng)域，科學(xué)編制全區(qū)“十三五”規(guī)劃。深化政府信息公開，提高政府透明度和公信力。建成區(qū)行政服務(wù)中心實體大廳，改善政務(wù)服務(wù)環(huán)境。

各位代表，時代召喚我們勵志前行，責(zé)任要求我們勇于擔(dān)當(dāng)！讓我們在區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，振奮精神，奮發(fā)進取，攻堅克難，拼搏爭先，全力推動經(jīng)濟社會各項事業(yè)邁上新臺階，奮力爭當(dāng)全市轉(zhuǎn)型發(fā)展排頭兵，為加快建設(shè)文明富庶魅力霞山作出新的更大的貢獻！

名詞 解釋

三講三評（第3頁）：講規(guī)劃、講思路、講辦法，評園區(qū)、評環(huán)境、評效果。

三通一平（第3頁）：水通、電通、路通和場地平整。

南方海谷（第3頁）：以湛江灣區(qū)為中心，以海洋科技為動力，深化政學(xué)產(chǎn)學(xué)研用合作，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，壯大鋼鐵、石化、造紙和家電、醫(yī)藥、水海六大產(chǎn)業(yè)集群，打造現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)聚集地。

白改黑（第5頁）：把原來的水泥混凝土路面（灰白色）改建為瀝青混凝土路面（黑色），達到環(huán)保、防塵、降噪和增添行車舒適性的效果。

滴水線改造（第5頁）：道路人行道至沿街建筑的路面硬底化改造。

“三舊”改造（第5頁）：舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊改造。

6+3整治行動（第6頁）：打擊整治涉毒、涉黃賭、涉食藥假、涉電信詐騙及銀行卡、涉車、涉槍違法犯罪以及打擊欺行霸市及農(nóng)村惡勢力、暴力阻工、“兩搶一盜”整治行動。

兩打兩禁（第6頁）：打擊兩搶一盜、打擊農(nóng)村惡勢力，禁毒、禁賭。

三公經(jīng)費（第8頁）：財政撥款支出的出國（境）費、車輛購置及運行費、公務(wù)接待費。

兩園一城一基地一中心（第10頁）：臨港工業(yè)園、華港小區(qū)（工業(yè)園）、智慧產(chǎn)業(yè)城、濱海旅游休閑基地、屋山片商貿(mào)物流中心。

權(quán)責(zé)清單（第12頁）：以清單方式列明政府部門的職權(quán)和責(zé)任。

三個城區(qū)（第14頁）：腳印城區(qū)、海綿城區(qū)、循環(huán)城區(qū)。腳印城區(qū)是指以人為本，公交優(yōu)先、行人優(yōu)先，充滿活力的城區(qū)。海綿城區(qū)是指城區(qū)水系統(tǒng)應(yīng)對自然災(zāi)害具有良好的“彈性”，對雨水具有自然積存、自然滲漏、自然凈化的城區(qū)。循環(huán)城區(qū)是指經(jīng)濟社會發(fā)展融入自然生態(tài)、物質(zhì)循環(huán)，實現(xiàn)資源再生、綜合利用的城區(qū)。

3+2整治行動（第16頁）：涉毒、涉黑惡、涉盜搶和涉賭、涉槍整治行動。

三資管理（第18頁）：資金、資產(chǎn)、資源管理。