點擊查看解讀：一圖讀懂：霞山區(qū)政府工作報告

區(qū)十一屆人大二次會議文件（1）

政 府 工 作 報 告

──2022年3月29日在湛江市霞山區(qū)第十一屆

人民代表大會第二次會議上

霞山區(qū)區(qū)長  吳王銘

各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請區(qū)政協(xié)各位委員和其他列席同志提出意見。

2021年工作回顧

　　2021年是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年，也是霞山錨定高質量發(fā)展方向，步伐越走越穩(wěn)的一年。一年來，在市委、市政府和區(qū)委的正確領導下，在區(qū)人大及其常委會、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真學習貫徹習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上的重要講話精神，落實中央、省、市和區(qū)委決策部署，統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展，較好完成全年各項目標任務，實現(xiàn)“十四五”良好開局。

　　一、經濟高質量發(fā)展得到新提升

　　經濟基本盤更加穩(wěn)固。經濟規(guī)模穩(wěn)步擴大，完成地區(qū)生產總值430.67億元，增長3%。產業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化，三次產業(yè)增加值占GDP比重分別為0.6%、45.2%、54.2%?！叭{馬車”齊頭并進，完成固定資產投資總額121.37億元，增長14.6%；社會消費品零售總額313.95億元，增長8.4%；進出口總額33.85億元，增長9.2%。工業(yè)生產穩(wěn)步回升，實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)總產值601.19億元、規(guī)上工業(yè)增加值159.03億元，分別增長5.1%、2.3%。完成工業(yè)投資8.4億元，增長43%。財稅收入明顯提升，一般公共預算收入7.2億元，增長28.5%，其中區(qū)級稅收5.46億元，增長16.9%。居民收入穩(wěn)步增長，城鎮(zhèn)居民人均收入在全市率先突破5萬元，增長6.9%。

　　數(shù)字經濟蓄能起勢。信息設施加快建設，新建5G基站383個，新建、改造智慧桿104根。產業(yè)數(shù)字化步伐加快，粵海飼料成功申報省級數(shù)字化轉型標桿示范項目。大型商超、餐飲企業(yè)線上線下融合發(fā)展不斷提速。數(shù)字產業(yè)化穩(wěn)步發(fā)展，中國移動數(shù)據(jù)中心二期加快建設，紅舫直播基地建成營業(yè)，網絡直播等數(shù)字經濟新模式蓬勃興起。

　　園區(qū)經濟穩(wěn)步提高。產業(yè)集聚全面提升，形成以精細化工、現(xiàn)代物流、資源深加工、生物醫(yī)藥、電子信息、先進制造為特色的現(xiàn)代臨港產業(yè)集群，臨港、華港工業(yè)園區(qū)實現(xiàn)工業(yè)總產值391億元、15.9億元，分別增長25%、15.2%，合計稅收88.78億元。園區(qū)承載力不斷提升，扎實推進擴容征地工作，實現(xiàn)園區(qū)“五通一平”，順利通過環(huán)評、土地集約利用全面評價工作。節(jié)能降耗深入推進，規(guī)上工業(yè)累計綜合能耗下降2.5%，湛江東興本質安全項目穩(wěn)步建設。

　　投資消費持續(xù)擴大。重點項目建設成效明顯，霞山港區(qū)通用碼頭工程、粵西九州通大健康產業(yè)基地等5個項目建成投產，中航油湛江儲運基地等16個項目動工建設，累計完成投資61.81億元。政府投資規(guī)模有效擴大，成功爭取債券資金11.97億元，增幅達327.5％，有效支持醫(yī)療、教育、鄉(xiāng)村振興、新基建等領域重點項目建設。消費潛力持續(xù)釋放，民大環(huán)宇天地落成開業(yè)，規(guī)上服務業(yè)營業(yè)收入83.78億元，增長13.1%。金融業(yè)增加值34.04億元。餐飲收入增長10.7%。旅游業(yè)加速回溫，接待過夜游客142.5萬人次，旅游收入17.04億元，分別增長59.93%、7.64%，旅游收入排名全市第二。

　　大招商格局加快形成。招商工作體系日益完善，出臺《霞山區(qū)招商項目管理暫行辦法》等系列政策，建立招商信息管理系統(tǒng)。精準招商成效顯著，大力開展產業(yè)鏈招商，引進5億元以上重大產業(yè)項目2個，累計簽約項目17個、投資總額47.13億元。招商引資項目到位資金38.43億元。

　　二、深化改革開放邁出新步伐

　　營商環(huán)境明顯改善?！盃I商環(huán)境整治提升年”活動全面實施，完成8個專項整治76項目標任務，加快打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境?！胺殴芊备母锟v深推進，梳理下放職能事項149項，認領調整市級賦權事項86項，梳理權責清單事項4354項。商事改革持續(xù)深化，實現(xiàn)全程電子化商事登記全覆蓋，推進“多證合一”“一址多照”改革，涉企政務服務“免證辦”，企業(yè)開辦時間壓縮至0.5個工作日內，新開辦企業(yè)“零成本”。惠企穩(wěn)企政策落地見效，新增減稅降費1.54億元，惠及商事主體2.2萬多戶。市場主體活力加速迸發(fā)，實有各類市場主體4.2萬家、新登記企業(yè)1989家，分別增長8.17%、44.65%。政務服務高效便民，“互聯(lián)網+政務服務”深入推進，行政許可辦理時限壓減95%，即辦率達90%以上，企業(yè)、群眾辦事更加便利。

　　開放合作成效顯著。重大開放引擎加快打造，綜合保稅區(qū)一期封關運營，霞山區(qū)塊納入廣東自貿區(qū)粵西新片區(qū)申報工作加快推進，寶滿港區(qū)集裝箱一期擴建、湛江港拆裝箱一期工程開工建設，湛江港40萬噸級航道和霞山港區(qū)通用碼頭建成投運，成為華南和西南首個40萬噸級深水港。服務國家重大戰(zhàn)略深入推進，加強與海南相向而行，主動融入“雙區(qū)”“雙城”“雙合作區(qū)”建設，深度參與西部陸海新通道建設，“廣東湛江—重慶”陸海新通道班列順利發(fā)車。開放型經濟水平明顯提升，抓住RCEP實施機遇，對東盟、“一帶一路”沿線國家貿易穩(wěn)步增長，實際利用外資2.03億元，排名全市第二。

　　創(chuàng)新活力日益強勁。高新技術產業(yè)規(guī)模逐步擴大，高新技術企業(yè)總產值24.2億元，增長8.3%。創(chuàng)新載體不斷完善，高新技術企業(yè)達30家，科技型中小企業(yè)入庫19家，各類研發(fā)機構增至24家，創(chuàng)建天圓地方市級眾創(chuàng)空間。創(chuàng)新能力持續(xù)增強，申報省、市級科技專項5個。創(chuàng)新環(huán)境明顯優(yōu)化，發(fā)明專利119件，增長108.8%，完成專利授權554件，增長25.06%，全市排名前列。創(chuàng)業(yè)活力有效激發(fā)，南國藥業(yè)獲評省、市級“專精特新”中小企業(yè)。新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)7家、“個轉企”51家。10家企業(yè)納入上市后備企業(yè)資源庫，粵海飼料成功掛牌上市，實現(xiàn)霞山本土企業(yè)上市歷史性突破。

　　三、城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展呈現(xiàn)新面貌

　　城市功能品質明顯提升?；A設施加快建設，基本完成廣湛高鐵征拆工作，建成湛江大道霞山段，穩(wěn)步推進建設路等5條新改擴建市政道路。城市更新步伐加快，新增建設用地1211畝，“三舊”改造新增啟動項目181畝，完成改造項目166畝，改造老舊小區(qū)35個，惠及居民6137戶。土地收儲出讓成效明顯，完成土地供應17宗698畝、土地出讓收入29億元。環(huán)境品質持續(xù)提升，國家衛(wèi)生城市通過復審，新建、改造小游園30個、社區(qū)公園7個、綜合公園5個，升級改造農貿市場8個、垃圾中轉站2個，整治道路排水設施50多條。

　　鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進。農業(yè)發(fā)展勢頭良好，完成農林牧漁

　　業(yè)總產值4.04億元，新增市級以上農業(yè)龍頭企業(yè)3家，新增“粵字號”農產品品牌1個。農村基礎設施加快完善，實現(xiàn)27個自然村村內道路硬底化，自然村集中供水、農村生活污水處理設施覆蓋率100%，鋪設排污管道57.6公里，基本完成農村體育公園全覆蓋。農村人居環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，“千村示范、萬村整治”工程深入實施，特呈島村獲評廣東省“十大美麗鄉(xiāng)村”。農村綜合改革縱深推進，基本完成農村房地一體確權登記頒證、村集體經營性資產股份制改革階段性任務。鞏固拓展脫貧攻堅成果，脫貧戶人均可支配收入1.54萬元，較2020年增加近4000元。

　　智慧城市建設領跑全市。城市運行感知體系初具規(guī)模，率先建成全市首個區(qū)級智慧城市融合指揮中心，布設前端視頻監(jiān)控1149路、高空鷹眼4套，匯集分析數(shù)據(jù)超1680萬條，實現(xiàn)整體聯(lián)動和統(tǒng)一指揮調度。城市治理水平有效提升，數(shù)字化賦能精細管理，治理違法用地44畝、違法建設206萬平方米，創(chuàng)建14個垃圾分類示范社區(qū)（村）。智慧城市項目一期建成試運行，作為智慧區(qū)縣標桿案例榮登首屆全國數(shù)字政府建設峰會推廣。

　　生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善。減污降碳協(xié)同推進，落實國家碳達峰、碳中和戰(zhàn)略，六項大氣指標全面達到國家二級標準，空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例達97.2%。常態(tài)化開展河湖“五清”，新改建污水管網64.68公里，基本消除10段黑臭水體。土壤污染風險管控有效，受污染耕地、污染地塊安全利用率均達100%，超額完成省下達任務。生態(tài)保護修復一體推進，城市飲用水源水質達標率保持100%，湛江灣（赤坎至霞山段）被評為廣東省美麗海灣6個優(yōu)秀案例之一。中央環(huán)保督察檢查順利通過，環(huán)保督察交辦案件辦結率93.1%，排名全市第一。

　　四、人民群眾生活增添新福祉

　　民生保障有力有效。民生類財政支出超18億元，占一般公共預算支出比重89%。社會保障體系不斷完善，城市、農村低保標準分別提高至每月800元、551元，兜牢兜實特困、殘疾、孤兒等群體救助。公共服務水平持續(xù)提高，基本完成10件民生實事。就業(yè)規(guī)模質量穩(wěn)步提升，新增就業(yè)8912人，失業(yè)人員再就業(yè)3687人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2%以內。完成職業(yè)技能培訓3361人，建成全市首批“南粵家政”基層服務示范站。根治欠薪工作扎實推進，協(xié)調處理工資類違法案件133宗，為農民工追償工資2000多萬元。民生領域短板加快補齊，建成使用區(qū)級社區(qū)居家養(yǎng)老服務綜合示范中心、街道居家養(yǎng)老服務中心3個。成功創(chuàng)建五星級退役軍人服務中心（站）6個，四星級退役軍人服務站3個。

　　社會事業(yè)全面進步。教育事業(yè)穩(wěn)健發(fā)展，新增義務教育學位4255個、高中學位3600個，完成市第二十一中新校區(qū)整體搬遷，建成區(qū)教師發(fā)展中心，高考本科上線率增長14.8%。新增市級以上名師工作室28個，排名全市第一。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)提質發(fā)展，成功創(chuàng)建全市首個省級健康促進區(qū)，完成婦幼保健院升級改造，實現(xiàn)衛(wèi)生村全覆蓋，建成市級示范性托育機構2家。文化體育事業(yè)亮點紛呈，成立區(qū)公共文化服務中心，特呈島試點建設入選省“兩中心融合”最佳實踐案例，全市首個國家安全教育基地菉塘紅色交通站成功揭牌，新建文化體育公園1個，運動員榮獲第十四屆全運會比賽5金1銀1銅、全國冠軍賽2金2銅。

　　平安霞山鞏固提升。疫情防控網織牢織密，持續(xù)做好核酸檢測、隔離管理等各項措施，累計接種新冠疫苗123.34萬劑次，其中全人群全程接種覆蓋率93.42%。全區(qū)無本土新增確診病例、無境外輸入確診病例。平安建設扎實推進，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，“八大專項行動”“全民禁毒”“全警反詐”深入推進，“兩搶”零警情342天，信訪超市建成運行，群眾安全感排名全市第三。金融領域平安穩(wěn)定，健全金融突發(fā)事件應急處置體系，有效防范化解非法集資等風險，政府存量隱性債務“清零”。安全防范有序有效，糧食安全考核排名全市第三，餐飲單位“明廚亮灶”建設覆蓋率達88%，安全生產專項整治三年行動扎實推進，連續(xù)17年未發(fā)生較大以上生產安全事故。

　　國家安全、國防動員、人民防空、海防打私、外事、殯葬管理、民族宗教和群團等工作均取得新成績。

　　一年來，我們堅持學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想，扎實開展黨史學習教育，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”。我們堅持依法行政，完善制度建設，自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議17件、政協(xié)提案41件，全面啟動“八五”普法，愛國街道洪屋社區(qū)獲評全國民主法治社區(qū)。我們堅持深化改革，深入推進財稅改革，“數(shù)字財政”系統(tǒng)一體化平臺上線運行，不斷深化國企改革，完成34家全民所有制企業(yè)公司制改革。我們堅持落實全面從嚴治黨主體責任，常態(tài)化過緊日子，持續(xù)糾治“四風”，以審計整改促進政府效能提高。

　　各位代表！艱難方顯勇毅，磨礪始得玉成。這些成績的取得，是市委、市政府和區(qū)委堅強領導的結果，是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)有效監(jiān)督的結果，是全區(qū)干部群眾團結拼搏的結果。在此，我代表區(qū)人民政府，向全區(qū)人民，向各位人大代表、政協(xié)委員，向駐霞部隊、駐霞單位、各民主黨派、人民團體，向所有關心和支持霞山發(fā)展的社會各界人士，表示衷心的感謝，致以崇高的敬意！

　　各位代表！我們也清醒地認識到，霞山發(fā)展還存在不少問題和挑戰(zhàn):產業(yè)集群效應不夠凸顯，缺少產業(yè)鏈鏈主企業(yè)，創(chuàng)新能力相對薄弱；城市區(qū)域發(fā)展不平衡，城市核心競爭力和發(fā)展能級亟待提升；財政收支壓力較大，民生保障仍有短板；重點領域改革有待深化；政府效能需進一步提升，個別干部干事創(chuàng)業(yè)信心不足、能力不強,等等。對于這些問題，我們必須采取有力措施加以解決。

2022年奮斗目標和工作安排

　　2022年是黨的二十大召開之年，也是霞山以“四大牽引”高質量打造濱海魅力中心城區(qū)的關鍵一年?？v觀國內外形勢和發(fā)展大勢，世界百年未有之大變局加速演進，世紀疫情疊加沖擊，我國經濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，但長期向好的基本面不會改變。霞山作為中心城區(qū)，擁有西部陸海新通道、與海南相向而行等重大政策機遇；擁有雄厚港航實力、“五龍入湛”高鐵中心樞紐的區(qū)位優(yōu)勢；擁有豐富的商業(yè)業(yè)態(tài)、獨特的文化旅游資源，4.2萬多戶市場主體、53.64萬常住人口共同形成的市場紅利，2所省重點高校、215所中小學和幼兒園、4家三甲醫(yī)院、325家醫(yī)療衛(wèi)生機構托起的公共配套優(yōu)勢，這些都是我們奮進新征程的信心所在、潛力所在。我們要錨定目標、埋頭苦干，一步一個腳印把霞山高質量發(fā)展藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實。

　　今年區(qū)政府工作總體思路：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入學習貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話、重要指示批示精神，全面落實市委十一屆十五次全會、市第十二次黨代會、市第十五屆人大一次會議、區(qū)第十一次黨代會精神，貫徹落實省委省政府、市委市政府和區(qū)委決策部署，以“‘四大牽引’高質量打造濱海魅力中心城區(qū)”為目標，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，扎實做好“四篇文章”，服務落實“四個定位”，促進工業(yè)化、生態(tài)化、數(shù)字化深度融合，加快大園區(qū)建設、推進大文旅開發(fā)、深化大數(shù)據(jù)應用，大力實施“西拓東提”戰(zhàn)略，統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ鳎y(tǒng)籌發(fā)展和安全，推動高質量、跨越式發(fā)展，為全力建設省域副中心城市、加快打造現(xiàn)代化沿海經濟帶重要發(fā)展極作出霞山新的更大貢獻。

　　今年全區(qū)經濟社會發(fā)展的主要預期目標：地區(qū)生產總值增長7%左右；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6%；固定資產投資增長20%；社會消費品零售總額增長9%；一般公共預算收入增長5%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5%以內;居民人均可支配收入與地區(qū)生產總值同步增長。

　　為實現(xiàn)上述目標，必須全力以赴抓好以下工作：

　　一、聚焦城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，全面建設高品質中心城區(qū)

　　提升城市規(guī)劃建設水平。深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，高標準編制國土空間規(guī)劃。加快重大基礎設施建設，配合推進廣湛高鐵、合湛高鐵建設。優(yōu)化城區(qū)交通網絡，推進南岑路、愿景路等道路前期工作，加快東新路、建設路、銀帆北路動工建設。統(tǒng)籌謀劃北站片區(qū)、湛江大道和南岑路兩側片區(qū)等重點區(qū)域聯(lián)動開發(fā)，大力推進連片土地收儲，配合做好北站市政配套設施建設和油管遷改工作。嚴防大拆大建，有序推進城市更新，加快15個在建“三舊”項目建設，推動雙力美怡工改M0改造項目落地建設，大力推進城中村改造，實施陳鐵上村全面改造項目，開工改造老舊小區(qū)164個、背街小巷83條。加強城市景觀建設，謀劃建設南柳公園、東山公園，建設4個公園綠地，實施重要節(jié)點景觀亮化工程。

　　創(chuàng)新推動城市治理。加快實施智慧城市項目二期，布局建設智慧停車場、智能充電樁。推行首席數(shù)據(jù)官制度。推進農貿市場升級改造和綜合治理，完成第二輪環(huán)衛(wèi)市場化，規(guī)劃建設霞山體育場地下停車場，提升觀海長廊示范片區(qū)品質。有序推進垃圾分類，加快“三線”整治，升級改造垃圾中轉站3座、城市公廁8座，啟動城市內澇點治理。

　　深入推進鄉(xiāng)村振興。編制鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，嚴格落實“四個不摘”要求，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。嚴格落實耕地保護制度，推進撂荒地利用。加快農業(yè)現(xiàn)代化，實施“萬企興萬村”行動，發(fā)展“一村一品”特色優(yōu)勢農業(yè)，推動“粵字號”等農業(yè)品牌創(chuàng)建，引導發(fā)展水產類預制菜產業(yè)。扎實推進鄉(xiāng)村建設。加快鄉(xiāng)村振興基礎設施提升項目二期建設。接續(xù)實施農村人居環(huán)境整治提升行動，推進農村改廁、污水垃圾處理，健全管護機制。加強農房管控，提升村莊風貌，打造1個市級美麗宜居示范村、13個區(qū)級美麗宜居示范村，建設特呈島村等嶺南特色鄉(xiāng)村風貌示范帶。改善農村公共文化服務，培育文明鄉(xiāng)風民風。

　　二、聚焦港產城融合發(fā)展，大力構建高水平現(xiàn)代產業(yè)體系

　　建設港口型國家物流樞紐承載區(qū)。探索建立區(qū)港融合發(fā)展協(xié)調機制，做好港口配套和后勤服務。完善多式聯(lián)運的集疏運體系，配合推進寶滿港區(qū)集裝箱碼頭一期擴建、湛江港拆裝箱一期工程、寶滿港區(qū)鐵路專用線等重大基礎設施建設，推進寶石路南段和港前路新建工程，提升港口綜合競爭力。支持湛江港發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，帶動園區(qū)先進制造業(yè)集聚發(fā)展，促進金融、旅游等產業(yè)融合發(fā)展，加快打造高能級港口型國家物流樞紐承載區(qū)。

　　強化產業(yè)規(guī)劃布局。科學編制產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，構建產業(yè)發(fā)展空間格局，培育壯大海洋生物醫(yī)藥、數(shù)字經濟、先進裝備制造、新一代電子信息四大新興產業(yè)，轉型升級綠色石化、資源深加工兩大傳統(tǒng)產業(yè)，全面拓展現(xiàn)代物流、總部經濟、商貿服務、濱海旅游等現(xiàn)代服務業(yè)，打造都市型、生態(tài)型、智慧型現(xiàn)代產業(yè)體系，提高產業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平。

　　做強臨港產業(yè)集群。實施產業(yè)集群“鏈長制”，推進生物醫(yī)藥、精細化工、大數(shù)據(jù)等產業(yè)延鏈補鏈強鏈。完善園區(qū)綜合規(guī)劃和管理體制機制，加快臨港、華港一園“雙區(qū)”建設，推進臨港922畝、華港306畝擴園征地工作，全面清理盤活閑置、低效土地，完善園區(qū)“七通一平”基礎設施建設，推進公共配套設施和環(huán)?；A設施建設。加強重點項目建設，初步安排重點項目74個，總投資1088.07億元，年度計劃投資102.71億元。開工建設能源集中供給配送及加注基地項目，加快湛江東興本質安全項目、南國藥業(yè)新建研發(fā)倉儲一體化項目建設，推動中冠石化電子新材料項目等建成投產。完善招商體系建設，實施“赴百企上門招商”專項行動，年內完成項目到位資金40億元、招商項目簽約額35億元。

　　大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。加快推進紅星天鉑廣場等城市綜合體

　　項目建設。發(fā)展科創(chuàng)服務、商務咨詢、電子商務等現(xiàn)代服務業(yè)，壯大紅舫直播基地等平臺經濟。推動中捷總部辦公樓、群峰大廈等總部經濟項目建設。完善現(xiàn)代物流服務體系，發(fā)展冷鏈物流、商貿物流、保稅物流，加快天禾（華南）農資儲備物流基地、中航油南方儲運基地項目建設。推動生活服務業(yè)線上線下融合發(fā)展，延長生活服務產業(yè)鏈條。新增限額以上批發(fā)、零售、餐飲企業(yè)10家以上。

　　加快發(fā)展數(shù)字經濟。加快數(shù)字產業(yè)化，推動中國移動數(shù)據(jù)中心二期建設，大力發(fā)展人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等產業(yè)，深化“5G+工業(yè)互聯(lián)網”應用示范，推動華港工業(yè)小區(qū)納入湛江粵西數(shù)谷產業(yè)起步區(qū)。推動產業(yè)數(shù)字化，加快發(fā)展智慧農業(yè)，推進信息進村入戶工程；促進綠色石化、農海產品加工等傳統(tǒng)產業(yè)數(shù)字化轉型，引導企業(yè)“上云上平臺”，培育智能制造場景和智能工廠。推動粵海飼料數(shù)字化轉型標桿示范項目建設。加快新型基礎設施建設，新建5G基站260個，實現(xiàn)街道社區(qū)、工業(yè)園區(qū)5G網絡全覆蓋。

　　三、聚焦擴大內需戰(zhàn)略，著力打造高能級發(fā)展載體

　　打造全域旅游示范區(qū)。出臺旅游產業(yè)優(yōu)惠激勵政策，打造“山—城—島—村”精品旅游線路，創(chuàng)建省級全域旅游示范區(qū)。保護開發(fā)特呈島紅樹林國家濕地公園，擦亮紅樹林生態(tài)旅游品牌。深化文旅融合，加強非物質文化遺產活化利用，保護修繕東堤路等片區(qū)歷史建筑，提升改造霞山風情街歷史文化街區(qū)。完善旅游配

　　套基礎設施，推動特呈島創(chuàng)建國家4A級旅游景區(qū)，配合推進中國海鮮美食之都等重大文旅項目建設。

　　打造區(qū)域消費中心。加快新型消費基礎設施建設，升級改造步行街商業(yè)街區(qū)。完善夜間消費配套，打造民大環(huán)宇天地“夜間經濟”體驗中心。加快家居等專業(yè)市場轉型升級。壯大跨境電商、直播電商、生鮮電商等消費新業(yè)態(tài)發(fā)展，推動線上線下消費深度融合。促進生活服務消費恢復，培育餐飲名店、名菜、名品，大力發(fā)展文娛、旅游、體育、家政等特色服務消費，謀劃培育汽車消費市場，擴大家電、家居等大宗消費規(guī)模。

　　打造創(chuàng)新驅動發(fā)展引擎。梯度培育科技企業(yè)，推動高新技術企業(yè)增至35家以上。加大企業(yè)研發(fā)、技改投入，推動11家工業(yè)企業(yè)實施技術改造。推進粵海飼料揭榜掛帥制項目建設。深化“產學研用”結合，支持企業(yè)創(chuàng)建眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器，鼓勵企業(yè)、高校院所共建創(chuàng)新研發(fā)平臺，新增省級、市級工程研究中心各1家。大力引進人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，進一步發(fā)揮人才驛站引才、聚才、育才和服務人才的作用。加強知識產權保護和運用，申報國家知識產權強國建設試點區(qū)，每萬人發(fā)明專利擁有量達8.9件以上。

　　打造綠色低碳發(fā)展樣板。穩(wěn)步推進碳達峰、碳中和工作，加快綠色低碳轉型，落實年度能耗“雙控”目標，嚴控“兩高”行業(yè)，推動企業(yè)清潔生產工作，謀劃發(fā)展碳匯經濟。加強大氣污染治理，啟動中心城區(qū)水系綜合治理第二階段工程，深入開展雨污分流改造、防洪排澇治理。推進萬里碧道建設，打造南柳河鄉(xiāng)村型、菉塘河都市型碧道。強化近岸海域污染整治，配合推進霞山港區(qū)10個碼頭綜合性污水收集處理系統(tǒng)建設。加強固體廢物和新污染物治理。常態(tài)化落實河湖長制、林長制，加強海洋生態(tài)、紅樹林全面保護和系統(tǒng)修復。全面徹底完成中央環(huán)保督察反饋問題整改。

　　四、聚焦發(fā)展內生動力，加快形成高層次改革開放格局

　　持續(xù)深化改革。深化事業(yè)單位改革。推進街道綜合行政執(zhí)法體制改革。深化稅收征管改革，推進預算績效管理改革。深化農村綜合改革，試點開展農村承包土地經營權流轉，推進農村集體產權制度改革。深化國資國企改革，實現(xiàn)行政事業(yè)單位經營性國有資產集中統(tǒng)一監(jiān)管，全面完成全民所有制企業(yè)公司制改革，培育壯大城投、工投、旅投等3家平臺公司，聚焦主業(yè)主責做強做優(yōu)國有企業(yè)。

　　持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。實施優(yōu)化營商環(huán)境2.0行動，力爭營商環(huán)境水平達到全市前列。落實國家新的組合式稅費支持政策，推動降低企業(yè)生產經營成本，幫助市場主體減負紓困。持續(xù)推進“放管服”改革，全面實施權責清單制度，推行工程建設項目分級分類管理。深化商事制度改革，全面推進“證照分離”改革全覆蓋試點，推動“一照通行”“照后減證”。加快社會信用體系建設。引導企業(yè)專精特新發(fā)展。完成4家工業(yè)企業(yè)“小升規(guī)”和56家“個轉企”。

　　大力打造開放合作高地。探索建立港地、關地合作機制。積極融入“雙區(qū)”“雙合作區(qū)”建設，落實“核+副中心”動力機制，加快與廣州中心城區(qū)建立合作機制。深度融入服務西部陸海新通道戰(zhàn)略，支持湛江港與重慶、貴州等地加強合作。強化與?？谑旋埲A區(qū)、延安市寶塔區(qū)、綏化市北林區(qū)交流合作。扎實做好納入廣東自貿區(qū)粵西新片區(qū)準備工作。配合推進綜合保稅區(qū)建設，穩(wěn)步開展土地征收工作，加快綜保三縱路建設。多措并舉穩(wěn)定外貿，發(fā)展外貿新業(yè)態(tài)新模式，支持企業(yè)用好RCEP優(yōu)惠關稅等規(guī)則紅利，進一步開拓東盟等海外市場。

　　五、聚焦共同富裕目標，持續(xù)鞏固高質量發(fā)展成果

　　保障和改善民生。扎實辦好十件民生實事。加大基本民生保障和兜底力度，提高社會救助保障水平。落實“促進就業(yè)九條”，深入推進“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程，抓好高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)，加強靈活就業(yè)服務。強化勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，扎實做好根治欠薪工作。貫徹落實國家生育政策及配套措施，完善0—3歲嬰幼兒照護體制機制，多渠道發(fā)展普惠托育服務。推進養(yǎng)老服務體系建設，實現(xiàn)街道居家養(yǎng)老服務中心全覆蓋。全面完成社會工作“雙百”工程。打造星級婚姻登記服務中心。實現(xiàn)退役軍人服務體系“五有”全覆蓋。

　　建設教育強區(qū)。擴大優(yōu)質學位供給，新增公辦中小學學位4020個。推進學前教育普及普惠，鞏固提升學前“5080”建設成果。嚴格規(guī)范民辦教育發(fā)展，優(yōu)化調整公辦民辦義務教育結構，理順“公參民”學校體制機制。持續(xù)落實“雙減”“五項管理”工作，加快校內課后服務保障，全面規(guī)范校外培訓行為。深化新時代教育評價改革、教育督導體制機制改革。積極創(chuàng)建“國家義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展區(qū)”。

　　建設健康霞山。推動港區(qū)醫(yī)院、骨傷科醫(yī)院項目建設，完成2家社區(qū)衛(wèi)生服務中心標準化建設。推動中醫(yī)藥振興發(fā)展，打造中醫(yī)重點學科、中醫(yī)名科，支持市第二中醫(yī)院擴容建設。抓好公共衛(wèi)生健康體系建設，全面實行免費婚前孕前健康檢查，強化母嬰安全管理。深入實施全民參保計劃，基本醫(yī)保參保率保持99%以上。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推動“三醫(yī)聯(lián)動”和公立醫(yī)院綜合改革，強化基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助三重保障，推進門診共濟統(tǒng)籌。

　　繁榮發(fā)展文體事業(yè)。大力推進全國文明城市創(chuàng)建，深化“四級聯(lián)創(chuàng)”。促進文化設施布局優(yōu)化和資源共享，推進新“三館”建設，升級改造4個街道社區(qū)黨群服務中心，深化拓展一批新時代文明實踐所（站）建設，提高公共文化服務水平。建設體育強區(qū)，完善公共體育服務設施，積極開展全民健身活動，提高人民群眾身體素質。

　　守牢安全發(fā)展底線。貫徹落實總體國家安全觀。堅持“外防輸入、內防反彈”總策略和“動態(tài)清零”總方針，科學精準抓好疫情防控工作，持續(xù)推進疫苗接種。強化非法集資防范處置，遏制新增政府隱性債務，促進房地產良性循環(huán)和健康發(fā)展，堅決防范化解重大風險。實施“春風利劍”專項行動，深入推進毒品治理、全民反詐。扎實開展常態(tài)化掃黑除惡斗爭。完善信訪制度，加強矛盾糾紛排查化解。推進“一社區(qū)（村）一警一輔（兩輔）”全覆蓋。落實全面節(jié)約戰(zhàn)略，強化初級產品供給保障，確保能源和糧食有序安全供應。深入推進質量提升行動。落實安全生產責任制，深入開展安全生產三年專項整治行動，開展第一次全國自然災害綜合風險普查，全面提升應急管理和防災減災救災水平。

　　六、聚焦政府自身建設，努力建設高效率服務型政府

　　強化忠誠從政。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅決擁護“兩個確立”，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。嚴格執(zhí)行“兩個維護”十項制度機制。加強政府系統(tǒng)黨建，鞏固拓展黨史學習教育成果，弘揚偉大建黨精神，不斷提升政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力。

　　堅持高效施政。提高數(shù)字政府基礎支撐能力，建設一體化政務服務平臺，打通各部門數(shù)據(jù)壁壘。推進政務服務事項集成化辦理，深化“一件事”主題式服務，推動“5G+政務服務”應用，實現(xiàn)高頻政務服務事項線上“秒批”“一次辦”。優(yōu)化政務服務“一網通辦”，推動更多服務事項線上審批，實現(xiàn)依申請事項網辦率95%以上，行政許可即辦率90%以上。推進政府運行“一網協(xié)同”，加強政務流程優(yōu)化再造。

　　嚴格依法行政。落實全過程人民民主，依法接受人大監(jiān)督，自覺接受政協(xié)監(jiān)督，高質量辦好議案、建議、提案。規(guī)范重大行政決策程序，完善行政執(zhí)法監(jiān)督工作機制。認真實施“八五”普法。完善公共法律服務體系建設，開辟法律援助綠色通道。深化政務公開，提升政府網站和政務新媒體建設管理水平。

　　全面從嚴治黨。持續(xù)推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設。落實意識形態(tài)工作責任制，強化意識形態(tài)領域引導和管理。堅持政府帶頭過緊日子，加強收支管理，保障重點支出，壓減一般性支出。加大統(tǒng)計監(jiān)督力度。發(fā)揮好審計監(jiān)督作用，做好常態(tài)化“經濟體檢”。堅持“三嚴三實”，深化整治形式主義、官僚主義，堅決防止簡單化、亂作為，堅決反對不擔當、不作為，鍛造堪當時代重任的干部隊伍。

　　各位代表！力量生于團結，幸福源自奮斗。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和區(qū)委的堅強領導下，踔厲奮發(fā)、篤行不怠，以“四大牽引”高質量打造濱海魅力中心城區(qū)，奮力在實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的新征程上創(chuàng)造新的輝煌，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開！

名詞解釋

　　1.1+1+9：加強黨的全面領導和黨的建設，推進改革開放，推進粵港澳大灣區(qū)建設和支持深圳建設先行示范區(qū)、推進高質量發(fā)展、建設科技創(chuàng)新強省、建設現(xiàn)代化經濟體系、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、構建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局、加快文化強省建設、營造共建共治共享社會治理格局、統(tǒng)籌發(fā)展和安全建設更高水平的平安廣東。

　　2.四篇文章：臨港產業(yè)、濱海旅游、特色優(yōu)勢農業(yè)、軍民融合發(fā)展。

　　3.四個定位：服務重大戰(zhàn)略高質量發(fā)展區(qū)、陸海聯(lián)動發(fā)展重要節(jié)點城市、現(xiàn)代化區(qū)域性海洋城市、全省區(qū)域協(xié)調發(fā)展重要引擎。

　　4.四大牽引：以高鐵新城建設、港產城融合發(fā)展、加快大文旅開發(fā)、全面從嚴治黨為牽引。

　　5.核+副中心：推動廣州與湛江深度協(xié)作，形成“核+副中心”動力機制。

　　6.雙區(qū)：粵港澳大灣區(qū)和深圳先行示范區(qū)。

　　7.雙合作區(qū)：橫琴粵澳深度合作區(qū)、前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)。

　　8.五龍入湛：廣湛高鐵、玉湛高鐵、深湛高鐵、湛海高鐵、合湛高鐵。

　　9.RCEP：區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定。

　　10.專精特新：專業(yè)化、精細化、特色化、新穎化。

　　11.兩高：高耗能、高排放。

　　12.一照通行：對企業(yè)生產經營涉及的各類許可實行審前指導、一表申請、聯(lián)審聯(lián)辦，許可信息通過營業(yè)執(zhí)照二維碼集中公示。

　　13.一網統(tǒng)管：依托數(shù)字政府一體化的云、網、大數(shù)據(jù)中心、公共支撐平臺和感知體系，構建橫向到邊、縱向到底、全閉環(huán)數(shù)字化治理模式，實現(xiàn)省域范圍“一網感知態(tài)勢、一網縱觀全局、一網決策指揮、一網協(xié)同共治”。

　　14.雙減：進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔。

　　15.五項管理：加強中小學生作業(yè)、睡眠、手機、讀物、體質管理。

　　16.上云上平臺：圍繞研發(fā)設計、生產管控、經營管理、售后服務等核心業(yè)務環(huán)節(jié)，利用工業(yè)互聯(lián)網新技術、新工具、新模式，實施數(shù)字化轉型升級，進一步降低經營成本、提升生產效率、提高產品質量、降低能耗排放、優(yōu)化產業(yè)協(xié)同等。

　　17.五清：河湖集中開展清理非法排污口、清理水面漂浮物、清理底泥污染物、清理河湖障礙物、清理涉河湖違建等專項行動。