各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　為貫徹落實黨中央、國務院關于數字中國、數字政府建設的重大決策部署，進一步深化我省數字政府改革建設，更好支撐經濟社會高質量發(fā)展，結合我省工作實際，提出如下意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，貫徹習近平總書記關于網絡強國的重要思想，統(tǒng)籌數字政府發(fā)展和安全，強化系統(tǒng)觀念和改革創(chuàng)新，堅持問題導向和需求導向，以促進政府履職協同高效為主線，以數據資源要素為核心驅動，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，全面深化“數字政府2.0”建設，將數字技術廣泛應用于政府管理服務，推進政府治理流程優(yōu)化、模式創(chuàng)新和履職能力提升，構建數字化、智能化的政府運行新形態(tài)，充分發(fā)揮數字政府改革建設對數字經濟、數字文化、數字社會、數字生態(tài)文明的引領作用，特別是對實體經濟發(fā)展、城鄉(xiāng)區(qū)域協調發(fā)展的促進作用，以數字化驅動生產生活和治理方式變革，服務全省高質量發(fā)展。

　　（二）發(fā)展目標。

　　到2023年，“數字政府2.0”建設取得積極成效，數字政府體制機制日益健全，基礎設施和網絡安全水平持續(xù)增強，數據資源要素的驅動作用充分顯現，“粵系列”品牌更加深入人心，省域治理“一網統(tǒng)管”、政務服務“一網通辦”、政府運行“一網協同”實現融合發(fā)展，政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化水平顯著提升，打造全國數字政府建設標桿。

　　到2025年，“智領粵政、善治為民”的“數字政府2.0”全面建成，政府治理流程模式不斷再造優(yōu)化，政務服務水平、省域治理能力、政府運行效能、數據要素市場化配置能力實現全國領先，數字政府引領驅動全面數字化發(fā)展的作用日益明顯，帶動數字經濟、數字文化、數字社會、數字生態(tài)文明實現協同發(fā)展，打造數字中國創(chuàng)新發(fā)展高地。

　　到2035年，與國家治理體系和治理能力現代化相適應的數字政府體系框架更加成熟完備，整體協同、敏捷高效、智能精準、開放透明、公平普惠的數字政府基本建成，為基本實現社會主義現代化提供有力支撐。

　　二、深化“三網”融合發(fā)展，提升政府數字化履職能力

　　將數字技術廣泛應用于政府管理服務，統(tǒng)籌推進技術融合、業(yè)務融合、數據融合，優(yōu)化業(yè)務流程，創(chuàng)新協同方式，推動“一網統(tǒng)管”“一網通辦”“一網協同”相互促進、融合發(fā)展，不斷提升政府數字化履職效能。

　　（一）以“一網統(tǒng)管”開創(chuàng)省域治理新格局。

　　1. 提升經濟數字化治理水平。深化發(fā)展改革、科技、工業(yè)和信息化、財政、審計、金融、稅務等行業(yè)部門信息化建設，為本行業(yè)及跨行業(yè)業(yè)務開展和創(chuàng)新提供技術支撐。全面構建經濟治理指標體系，強化經濟治理數據匯聚治理和共享應用。搭建全省協同的經濟態(tài)勢感知研判平臺，探索運用各類經濟分析研判算法模型，提升覆蓋經濟運行全周期的趨勢研判和宏觀調度能力。依托廣東省規(guī)劃綜合管理信息平臺，推進規(guī)劃編制和實施動態(tài)監(jiān)測、統(tǒng)一管理。促進各經濟領域業(yè)務系統(tǒng)融合，實現經濟政策有效銜接。加強對實體經濟政策和重大決策落實效果的監(jiān)測分析，持續(xù)提升經濟調節(jié)政策的科學性、預見性和有效性。

　　2. 強化市場智慧化監(jiān)管能力。強化食品安全、“兩品一械”安全、特種設備安全、產品質量安全等重點領域數字化監(jiān)管。建設完善市場監(jiān)管大數據專區(qū)，深化“雙隨機、一公開”監(jiān)管和信用監(jiān)管，提高科學決策和風險預判能力。加強監(jiān)管事項清單數字化管理，深化“互聯網+監(jiān)管”平臺應用，完善跨部門、跨區(qū)域、跨層級監(jiān)管聯動響應和協作機制，推進監(jiān)管標準互通、違法線索互聯、檢驗鑒定結果互認。充分運用非現場、物聯感知、掌上移動、穿透式等新型監(jiān)管手段，推動線上線下一體化智慧監(jiān)管。強化以網管網，加強平臺經濟等重點領域監(jiān)管執(zhí)法，推進包容審慎監(jiān)管，創(chuàng)新與新經濟相適應的監(jiān)管模式。

　　3. 創(chuàng)新社會智能化管理模式。深化智慧信訪建設，構建集分析、研判、預警、指揮于一體的決策指揮平臺。推進“雪亮工程”和公安大數據平臺建設，創(chuàng)新指揮決策、反恐維穩(wěn)、打擊犯罪、治安防控、民生警務等警務機制。建設完善應急通信網和全域風險感知網，深化綜合監(jiān)測預警、社會動員防控、智能監(jiān)管執(zhí)法、應急救援處置、智慧輔助決策等數字化業(yè)務應用。推進“粵平安”社會治理云平臺建設，深化綜合網格管理、矛盾糾紛化解、態(tài)勢分析決策等應用。加快“數字住建”一體化應用體系建設，打造城市信息模型（CIM）基礎平臺，推進城市運行管理服務平臺建設應用。推進交通基礎設施智能化升級，加快交通運輸一體化數字平臺建設應用。

　　4. 加強公共服務數字化管理。增強教育、醫(yī)療、人社、民政、法律服務等行業(yè)數字化管理能力，促進公共服務水平提升。推進數字校園建設，構建教育大資源服務體系，運用信息技術賦能教育教學改革創(chuàng)新。完善全民健康信息平臺，推進智慧醫(yī)院建設，推動“互聯網+醫(yī)療健康”規(guī)范有序發(fā)展。完善公共衛(wèi)生智能化監(jiān)測預警體系，強化疫情防控信息化支撐。升級改造廣東省智慧人社中心，建立重點領域風險監(jiān)管預警系統(tǒng)。深化民政業(yè)務綜合信息平臺建設應用，提高資金管理、社會救助、城鄉(xiāng)社區(qū)治理、殯葬管理、養(yǎng)老服務、兒童福利、慈善社工等業(yè)務監(jiān)督管理能力。提升公共法律服務智能化水平，加強法律服務數據分析研判。推進文化旅游體育監(jiān)管智慧化建設，加強景區(qū)運行監(jiān)測和文旅市場監(jiān)管。

　　5. 提高生態(tài)環(huán)境保護科學化水平。構建生態(tài)環(huán)境天、空、地一體化智能立體監(jiān)測監(jiān)控體系，加快智慧生態(tài)云平臺建設，推動大氣、水、海洋、土壤、固廢、氣候變化、核與輻射等業(yè)務協同互聯。推進智慧自然資源建設，強化自然資源數據采集匯聚、協同關聯、智能分析，全面提升山水林田湖草沙等自然資源要素的調查監(jiān)測、資產管理、審批監(jiān)管和時空數據管控能力。推進水利工程智慧化建設，完善廣東智慧水利綜合應用平臺，探索構建數字孿生試點流域，推動水利業(yè)務管理流程數字化全覆蓋。

　　6. 提升“一網統(tǒng)管”綜合支撐能力。升級完善“粵治慧”省域治理數字化總平臺，打造城市操作系統(tǒng)。推進治理事項標準化，整合基層、群訴、行業(yè)治理入口，打造全省一體化協同聯動中心，建立健全協同共治工作機制，為構建縱向聯通、橫向協同、智能管理、多級閉環(huán)的多元社會治理模式提供有力支撐。完善指揮調度體系，提供平戰(zhàn)結合、融合指揮、全域資源快速調度能力。搭建監(jiān)督管理體系，提供任務管理和指標管理能力。建立賦碼管理體系，構建物、事二維碼編碼規(guī)范和標識體系，打造全省一體化賦碼管理平臺。加快構建大數據輔助科學決策機制，拓展動態(tài)監(jiān)測、統(tǒng)計分析、趨勢研判、效果評估、風險防控等應用場景，不斷提升政府決策科學化水平。

　　（二）以“一網通辦”打造政務服務新高地。

　　1. 推進政務服務標準化建設。編制省、市、縣（市、區(qū)）三級政務服務事項清單，建立健全政務服務事項動態(tài)管理機制，推動村級證明事項標準化、電子化改革。升級省政務服務事項管理系統(tǒng)，全面推廣實行同源管理、地市二次統(tǒng)籌功能，推進政務服務事項實施清單標準化。健全政務服務標準體系，推動政務服務領域標準編制和修訂。

　　2. 加強政務服務規(guī)范化建設。規(guī)范審批服務行為，嚴格執(zhí)行首問負責、一次性告知和限時辦結等制度，健全審管銜接機制，強化行政審批中介服務監(jiān)管。充分發(fā)揮全國一體化政務服務平臺“一網通辦”樞紐作用，統(tǒng)籌整合各類網上辦事入口，提升網上辦事深度，推動高頻政務服務從網上可辦向全程網辦、好辦易辦轉變。完善線下服務渠道，規(guī)范政務服務場所設立和政務服務窗口設置，依托現有資源加快建設省級政務服務中心，合理設置無差別或分領域綜合辦事窗口。推動標桿政務服務中心創(chuàng)建，持續(xù)提升政務服務環(huán)境。合理配置線上線下政務服務資源，規(guī)范政務服務線上線下融合發(fā)展。完善政務服務“好差評”制度，深化政務服務監(jiān)督平臺建設，開展政務服務常態(tài)化監(jiān)測。

　　3. 加快政務服務便利化建設。推出高頻“一件事”主題集成服務，不斷擴大“一件事一次辦”事項范圍。升級優(yōu)化省統(tǒng)一申辦受理平臺，加大與國垂系統(tǒng)、省級自建業(yè)務系統(tǒng)的對接融合和數據共享力度，支持各地自建業(yè)務系統(tǒng)與省統(tǒng)一申辦受理平臺對接。依托全國一體化政務服務平臺公共支撐能力，建立電子證照跨省互通互認機制，不斷擴大電子證照應用領域。推行告知承諾制和容缺受理服務模式。統(tǒng)籌推進政務服務“跨域通辦”工作，不斷擴大通辦事項范圍。建設個人和法人數字空間，推出“免申即享”、政務服務地圖、“視頻辦”“云窗口”智慧政務服務等創(chuàng)新應用模式。

　　4. 助力營商環(huán)境優(yōu)化。推動企業(yè)開辦全環(huán)節(jié)、全鏈條審批聯動，建立線上線下注銷服務專區(qū)。深化“一照通行”和“一證多址”改革。推動投資項目審批平臺、工程建設項目審批平臺和電水氣網市政公用服務系統(tǒng)信息共享，提供工程建設類項目全程免費幫辦代辦服務。壓減納稅人申報和繳稅次數，優(yōu)化非接觸式辦稅繳費服務。推動國際貿易“單一窗口”服務功能向口岸物流、貿易服務等全鏈條拓展。完善中小企業(yè)融資平臺，搭建供應鏈金融服務體系。強化數字政府助企紓困，建設完善企業(yè)訴求響應平臺，推動市場主體訴求提交、分辦、監(jiān)督全流程閉環(huán)管理。

　　5. 深化“粵系列”政務服務平臺應用。拓展“粵省事”平臺服務事項覆蓋范圍，推進市場主體公共服務事項進駐，支持各地各部門新進駐服務一次開發(fā)、多端復用。增強“粵商通”一站式服務能力，健全“一企一碼”的“粵商碼”體系，建設全省統(tǒng)一、功能完備的招商引資和產業(yè)轉移平臺，鼓勵大型企業(yè)入駐“粵商通”提供市場服務。深化“粵省心”12345政務服務便民熱線平臺應用，建立健全對企業(yè)群眾訴求高效辦理的接訴即辦工作機制。加快推進“粵智助”政府服務自助機基層全覆蓋，上線更多高頻服務事項。推進“粵優(yōu)行”車載政務服務平臺應用。深化公共資源交易平臺整合共享，深化“粵公平”推廣應用，強化全流程交易服務集成、交易數據資源匯聚和交易協同監(jiān)管。

　　（三）以“一網協同”構建數字機關運行新模式。

　　1. 優(yōu)化政府內部辦事流程。全面梳理政府內部高頻事項，探索“內部一件事”集成應用，推動機關內部非涉密服務事項線上集成化辦理，實現內部辦事“少跑動、零跑動”。以數字政府建設推動政府治理流程再造和模式優(yōu)化，推動政府運行更加協同高效。

　　2. 完善一體化協同辦公體系。強化“粵政易”平臺開放集成能力，打通行政協同數據流和業(yè)務流，支撐橫向縱向全方位政務辦公協同。加快“粵視會”系統(tǒng)縱向五級全覆蓋、橫向全聯通，推動“粵視會”向融合移動視訊方向拓展。推進“粵系列”融合互通，構建數字政府統(tǒng)一平臺。建設智慧機關事務一體化平臺，全面提升機關事務管理共性辦公應用水平。探索政務智能（GI）系統(tǒng)建設應用，推動依托GI系統(tǒng)研究部署工作、解決問題，提升輔助決策能力。

　　3. 完善行政監(jiān)督體系。推進法治廣東信息化工程建設，加快構建依法治省一體化平臺。強化數字法治政府建設，深化省一體化行政執(zhí)法平臺建設應用。推動行政審批、公共資源交易等全流程數字化運行、管理和監(jiān)督，建設行政權力運行管理平臺，促進行政權力規(guī)范透明運行。深入推進“互聯網+督查”，構建線上收集線索、線下核查線索的督查模式，提高督查工作的針對性和實效性。

　　4. 提升政務公開水平。升級優(yōu)化政務公開平臺，推進全省政府網站集約化和政務新媒體矩陣建設。加強重大政策解讀回應，充分整合各類政策資源，打造集智能化政策問答、政策服務熱線咨詢答復、線下政策窗口服務等功能于一體的政策咨詢綜合服務平臺，提高政務公開實效。

　　5. 賦能各類黨政機關數字化發(fā)展。賦能黨委、人大、政協、法院、檢察院、群團機關數字化建設，推動系統(tǒng)網絡互聯互通和數據按需共享，推動省內各級黨政機關跨層級、跨地域、跨部門業(yè)務高效協同。

　　三、強化安全自主可控，筑牢數字政府網絡安全防線

　　貫徹落實總體國家安全觀，統(tǒng)籌數字政府發(fā)展和安全，全面構建制度、管理和技術銜接配套的全方位安全防護體系，加快推進信息技術應用創(chuàng)新，切實守住數字政府網絡安全底線。

　　（一）健全安全管理體系。厘清安全監(jiān)管部門、系統(tǒng)主管單位、數字政府建設運營中心的安全工作職責，強化國安、網信、公安、保密、密碼管理、通信管理、政務服務數據管理等部門網絡安全協同聯動。健全數字政府安全評估、責任落實和重大事件處置機制。進一步規(guī)范企業(yè)參與政務信息化建設，加強項目外包流程控制，強化供應鏈安全管理。

　　（二）完善安全制度機制。建立健全數據分類分級保護、數據脫敏、風險評估、檢測認證、安全審計、問題通報、監(jiān)測預警和應急處置機制。加強數據全生命周期安全管理和技術防護。加大對涉及國家秘密、工作秘密、商業(yè)秘密、個人隱私和個人信息等數據的保護力度。強化關鍵信息基礎設施保護，摸清現有信息資產現狀，落實保護工作部門安全保護和監(jiān)督管理職責及運營者主體責任。加強網絡安全意識教育和人才培訓，定期組織開展“粵盾”數字政府網絡安全攻防演練，發(fā)布數字政府網絡安全指數標準及評估報告。

　　（三）強化安全保障能力。推進全省數字政府一體化網絡和數據安全防護體系建設，強化數據資源全生命周期安全保護，構建數字政府本質安全保障體系。加快推進數字政府密碼應用，研究制定密碼應用支撐能力清單，探索建立政務信息化項目密碼應用服務目錄。加強政務外網IP、網絡、系統(tǒng)、網站、數據、主機、設備等信息化資產的收集和動態(tài)管理。建立完善統(tǒng)一安全運營支撐平臺，提升網絡安全和數據安全閉環(huán)管理、態(tài)勢感知、預警通報和應急響應能力，實現重要政務信息系統(tǒng)全時在線、平穩(wěn)運行，高效響應服務需求。

　　（四）加強信息技術應用創(chuàng)新。加快數字政府建設領域核心技術攻關，提高關鍵軟硬件技術創(chuàng)新和供給能力。建立完善信息技術應用創(chuàng)新保障服務體系，拓展信創(chuàng)產品和服務在全省政務領域應用的廣度深度。強化對新技術新應用的安全評估，建立健全對算法的備案、審核、運用、監(jiān)督等管理制度和技術措施。

　　四、優(yōu)化數字政府體制機制，健全制度規(guī)則體系

　　優(yōu)化“政企合作、管運分離”的數字政府建設運營模式，加強系統(tǒng)工程設計和總規(guī)控制，強化政務信息化項目統(tǒng)籌管理，健全數字政府法規(guī)制度、標準規(guī)范和理論研究體系，強化區(qū)域協同和創(chuàng)新試點示范，釋放改革發(fā)展新活力。

　　（一）優(yōu)化建設運營模式。推動省數字政府建設運營中心聚焦基礎設施、政務大數據、公共支撐等基礎平臺及相關業(yè)務系統(tǒng)建設運營和安全保障，構建服務能保障、質量能穩(wěn)定、效益能測算的一體化支撐體系。積極探索省數字政府建設運營“1+N”模式，加強資源整合，組建部門（領域）分中心（子中心）。強化對省數字政府建設運營中心的指導監(jiān)督。

　　（二）創(chuàng)新項目管理模式。構建全省政務信息化項目一體化管理工作機制，強化部門內部信息化項目管理，推進項目建設管理模式創(chuàng)新。優(yōu)化政務信息化項目管理協調會商機制，構建項目全流程管理體系，加強全生命周期質量管控，強化項目實施效果跟蹤評價。完善政務信息系統(tǒng)目錄動態(tài)管理機制，強化軟件代碼管理。加強和規(guī)范政務移動互聯網應用程序管理，推進各級各類移動政務應用和資源整合。健全政務信息化咨詢、監(jiān)理、測評等第三方服務體系。

　　（三）完善法規(guī)制度體系。推進數據領域立法，加快出臺廣東省數據條例，加快制定數據產權、數據流通交易等基礎制度。推進政務服務領域立法，推動出臺廣東省政務服務數字化條例、政務服務事項管理辦法，健全政務服務中心制度規(guī)范。明確運用新技術進行行政管理的制度規(guī)則，積極探索數字化治理相關立法。健全數字政府配套制度，清理不適宜的行政規(guī)范性文件。

　　（四）健全標準規(guī)范體系。完善數字政府標準規(guī)范體系，發(fā)布數字政府標準規(guī)范目錄，加快數字政府重點領域標準規(guī)范研制。加強標準規(guī)范應用實施，強化標準規(guī)范符合性檢測。爭取創(chuàng)建數字政府領域國家技術標準創(chuàng)新基地。

　　（五）完善理論研究體系。加強數字政府前瞻理論、政策機制、評估監(jiān)測等專業(yè)研究，推進實踐基礎上的理論創(chuàng)新，加快形成系統(tǒng)完備的數字政府建設理論體系。充分發(fā)揮省數字政府改革建設專家委員會的智力支撐作用，支持各地設立本級專家委員會。加強數字政府專業(yè)咨詢機構能力建設，整合各類研究資源，建設數字政府行業(yè)智庫。

　　（六）構建區(qū)域協同機制。加大對粵東粵西粵北地區(qū)數字政府建設支持力度，探索建立數字政府對口幫扶機制，推動全省數字政府基礎能力均衡化發(fā)展。加大公共平臺省級統(tǒng)建力度，構建省數字政府公共能力清單。完善“省統(tǒng)、市建、共推”機制，打造“粵復用”數字政府應用超市，實現“一地創(chuàng)新、各地復用”。

　　（七）推進創(chuàng)新試點示范。積極爭取數字中國建設綜合試點、國家數字政府綜合改革試點，為數字中國、數字政府建設貢獻更多“廣東經驗”。開展特色政務服務試點，推動應用創(chuàng)新、服務創(chuàng)新和模式創(chuàng)新。推進政府治理數字化試點示范，加快形成行業(yè)標志性成果。探索開展粵港澳大灣區(qū)內地九市數據要素市場化配置改革試點。

　　五、堅持集約高效建設，夯實數字政府基礎支撐底座

　　統(tǒng)籌推進數字政府基礎設施建設，強化“云網端”一體化管理，提升公共支撐和共性應用能力，打造數字政府新型基礎設施智能管理平臺“粵基座”，強化基礎能力支撐。

　　（一）加快構建全省“一片云”。完善全省政務云“1+N+M”總體架構，推動政務云升級擴容，推動全省政務應用遷移上云。探索建立政務云資源統(tǒng)一調度機制，提升云資源平均利用率。創(chuàng)新政務云購買服務建設模式，建立全省統(tǒng)一的服務目錄。構建省、市政務云分級管理體系，打造“兩地四中心”的災備體系，推動政務云由單邊管理轉為多方共管。

　　（二）優(yōu)化升級全省“一張網”。創(chuàng)新政務外網管理、業(yè)務、服務三個“1+N”新型運作架構，提升“一網多平面”網絡綜合承載能力。推動網絡建設模式向購買服務轉變，實現網絡服務“按需下單、按量計費、按質結算”。推進全省電子政務外網升級改造，推動政務網絡集約化、標準化建設，加快IPv6規(guī)模部署和5G無線政務專網應用，打造“有韌性、全融合、廣覆蓋”的新一代電子政務外網。有序推進電子政務內網、外網數據安全交換。

　　（三）強化數字基礎設施統(tǒng)籌管理。推動全省數據采集智慧感知“神經元”系統(tǒng)化部署，加強各類感知設備終端統(tǒng)籌管理。強化視頻和感知數據資源共享管理能力，構建省市縣“兩級平臺、三級管理”的物聯感知數據共享體系，形成“一中心多節(jié)點”的省市一體化物聯感知總體布局。系統(tǒng)摸查全省融合通信、行業(yè)專網、城市部件等基礎能力，推動財政資金建設的數字基礎設施“一家建設、全省共用”。統(tǒng)籌優(yōu)化布局先進算力資源。

　　（四）健全公共支撐能力體系。依托“粵治慧”建設數字政府應用開發(fā)平臺，提供通用技術和業(yè)務能力組件庫，支撐各類應用便捷組裝構建和快速上線。加強全省統(tǒng)一身份認證平臺建設，創(chuàng)新認證服務和身份核驗方式。加強可信電子證照管理和應用平臺建設，建立全省統(tǒng)一的電子證照庫。加強省電子印章平臺建設，完善應用支撐服務保障體系。促進電子文件管理與業(yè)務工作深度融合，建設數字檔案資源體系。

　　（五）加強共性應用平臺建設。加快財政電子票據公共服務平臺建設，實現全省財政電子票據一站式查驗。深化非稅支付平臺應用，推動政務服務業(yè)務系統(tǒng)辦理的非稅繳費直接與非稅支付平臺對接。完善社會信用公共平臺功能，構建全省公共信用信息歸集、共享、應用、評價、監(jiān)管閉環(huán)體系。加快“粵政圖”地理信息公共平臺建設，增強地圖數據統(tǒng)一支撐服務能力，打造全省統(tǒng)一的時空信息服務應用。

　　六、充分釋放數據價值，強化數據要素賦能作用

　　完善數據管理機制和基礎制度，加快構建數據資源“一網共享”體系，深入推進數據要素市場化配置改革，充分釋放數據價值，賦能經濟社會高質量發(fā)展。

　　（一）健全數據管理機制。

　　1. 強化公共數據管理。全省推廣首席數據官（CDO）制度，強化跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務數據統(tǒng)籌協調。完善權威高效的政務數據共享協調機制，充分發(fā)揮省級政務數據共享協調小組的作用。定期開展數據管理能力成熟度評估（DCMM），持續(xù)提升政府數據管理能力。

　　2. 推進社會數據管理。加強公共數據、社會數據統(tǒng)籌管理，全面提升數據共享服務、資源匯聚、安全保障等一體化水平。推進社會數據“統(tǒng)采共用”，提升數據資源使用效益。建立健全社會數據緊急調撥、采購等制度，提高應急狀態(tài)下數據要素高效協同配置能力。

　　（二）推進數據資源“一網共享”。

　　1. 健全省市一體化政務大數據體系。建立完善省、市兩級人口、法人、宏觀經濟、電子證照、社會信用、自然資源和空間地理等基礎數據庫，按需推進主題數據庫、專題數據庫建設。立足應用場景，選取若干行業(yè)領域推動“塊數據”的匯聚共享落地，賦能社會治理、經濟發(fā)展、疫情防控等方面。規(guī)劃建設數據儲存專用場所，實現政府核心數據物理隔離。加快建設省級隱私計算和數據資產管理運營平臺。支持建設粵港澳大灣區(qū)大數據中心，探索在特定區(qū)域發(fā)展建立國際大數據服務和離岸數據中心。

　　2. 加強數據治理。持續(xù)開展公共數據資源普查，構建省、市、縣（市、區(qū)）聯動的公共數據資源目錄，探索將企業(yè)數據納入公共數據資源目錄體系。實行“一數一源一標準”，明確數據責任部門、數據源頭、更新機制、質量標準、使用方法等基本屬性，形成統(tǒng)一權威的“數源”目錄。開展數據治理專項工作，確保數據質量的真實性、準確性、連續(xù)性、完整性。加強政務數據分類分級管理，完善公共數據脫敏規(guī)范，依托省級政務云平臺推動核心數據和重要數據進行異地容災備份，保障公共數據安全。

　　3. 推進數據高效有序共享。建立健全數據共享通道、機制和流程，促進跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的政務數據共享。建設完善省市一體化“一網共享”技術體系，推動全省公共數據資源匯聚共享。構建面向場景的數據服務，推動數據精準高效共享。全面推進國垂、省垂系統(tǒng)數據回流，按照數據資源的行政區(qū)劃將數據回流相關地市，探索高頻數據服務“整體授權”模式。

　　4. 促進公共數據資源開放。建立公共數據開放管理制度，以市場主體應用需求為導向，分批制定公共數據開放清單，推動重點領域公共數據資源安全有序向社會開放。統(tǒng)籌推進全省公共數據開放平臺建設，構建公共數據開放超市。引導企業(yè)開放數據，鼓勵市場力量挖掘商業(yè)數據價值，培育壯大數據服務產業(yè)。

　　（三）加快數據要素市場化配置。

　　1. 加快數據運營和交易機構建設。建立健全公共數據運營規(guī)則，探索開展公共數據授權運營。推動省公共數據運營機構建設，創(chuàng)新公共數據開發(fā)運營模式，有序開展公共數據資產登記、評估、統(tǒng)計報告、合規(guī)性審查等工作。充分發(fā)揮廣州、深圳兩大數據交易所的樞紐作用，完善數據交易模式，促進數據要素流通規(guī)范有序、配置高效公平。

　　2. 推進數據資產化管理。探索制定公共數據資產化管理制度，組織開展公共數據資產登記和價值評估試點。開展數據資產計價研究，探索推進重點行業(yè)數據資產登記。建設完善數據資產管理運營平臺，支撐數據資產憑證發(fā)布、流通、溯源、監(jiān)管等各環(huán)節(jié)應用。探索開展數據生產要素統(tǒng)計核算試點和企業(yè)會計核算試點。

　　3. 促進數據流通利用。探索推進數據綜合業(yè)務網建設，構建數據要素市場基礎運營體系。完善個人和法人數字空間，通過“粵省事”“粵商通”等平臺對外提供可信授權訪問服務，推進公共數據、企業(yè)數據、個人數據分類分級確權授權使用。拓寬基于數字空間和公共數據資產憑證模式的數據要素流通和場景應用。引導市場主體探索公共數據資源開發(fā)利用，促進公共數據與社會數據深度融合創(chuàng)新。推動數據要素在粵港澳大灣區(qū)、全國范圍有序流動，引導市場主體進場交易，釋放數據價值，為實體經濟特別是制造業(yè)高質量發(fā)展提供數據要素新動能。加快發(fā)展第三方數據服務商，探索建立數據經紀人管理制度。

　　4. 強化數據流通監(jiān)管。探索構建數據流通監(jiān)管體系，研究制定數據交易和監(jiān)管規(guī)則。建立數據交易跨部門協同監(jiān)管機制，依托數據資產管理運營平臺，促進監(jiān)管信息共享和業(yè)務協同。探索建立“數據海關”，落實國家關于數據跨境流通的法律法規(guī)和制度要求。

　　七、加強數字政府引領，驅動經濟社會數字化發(fā)展

　　加快推進政府數字化轉型，整體驅動生產方式、生活方式和治理方式變革，以數字政府建設帶動數字經濟、數字文化、數字社會、數字生態(tài)文明協同發(fā)展，推動廣東全面數字化發(fā)展。

　　（一）助推數字經濟發(fā)展。完善數字經濟治理體系，探索建立與數字經濟持續(xù)健康發(fā)展相適應的治理方式，創(chuàng)新基于新技術手段的監(jiān)管模式，把監(jiān)管和治理貫穿創(chuàng)新、生產、經營、投資全過程。推進數字政府基礎軟硬件產品自主研發(fā)和技術應用創(chuàng)新突破，推動重點行業(yè)領域應用解決方案開發(fā)適配和落地應用，打造全國領先的信息技術應用創(chuàng)新產業(yè)生態(tài)。支持數據服務企業(yè)做大做強，帶動數據產業(yè)發(fā)展，培育壯大數據要素集聚發(fā)展區(qū)。推動數字技術和實體經濟深度融合，充分釋放數據價值，賦能實體經濟高質量發(fā)展，催生新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。

　　（二）促進數字文化發(fā)展。加大數字閱讀、微視頻、藝術慕課等數字資源建設力度，建立廣東省地方特色數字資源總庫，打造全省“一站式”綜合性數字文化服務平臺，推動全省公共文化數字資源共建共享。整合各級公共圖書館數字資源，實施“粵讀通”數字證卡服務計劃，實現“一次辦證、全省通用”。發(fā)展智慧圖書館、智慧博物館、數字文化館、數字美術館、云劇場等，探索基于5G等新技術應用的數字服務類型，拓寬數字文化服務應用場景。

　　（三）引領數字社會建設。創(chuàng)新公共服務提供方式，拓展教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)、住房等數字化公共服務，推進全民健康平臺、“南粵家政”綜合管理服務網絡平臺、城鄉(xiāng)社區(qū)治理服務平臺等建設應用。推動數字普惠，推進公共服務應用適老化、適殘化、無障礙改造，按需保留非數字化供給方式，消除地區(qū)間和群體間數字鴻溝。深化智慧城市建設綜合改革試點，探索建設數字孿生城市，打造韌性城市。系統(tǒng)部署新一代信息基礎設施，增強數據感知、邊緣計算和智能分析能力。統(tǒng)籌建設城市大腦，打造多元融合應用場景，加快推進城市運行“一網統(tǒng)管”。加快數字鄉(xiāng)村建設，推動“一網通辦”“一網統(tǒng)管”向鄉(xiāng)村延伸，構建面向農業(yè)農村的綜合信息服務體系，以數字化賦能鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設和鄉(xiāng)村治理。深入推進智慧社區(qū)建設，構建智慧社區(qū)服務平臺，提供線上線下相融合的社區(qū)生活服務、社區(qū)治理及公共服務、智能小區(qū)等服務，打造便民惠民智慧服務圈。

　　（四）賦能數字生態(tài)文明建設。深入實施數字化綠色化協同轉型發(fā)展行動，加快數字產業(yè)綠色低碳發(fā)展，深入推動數字技術賦能傳統(tǒng)行業(yè)綠色化轉型。建設智慧能源系統(tǒng)，推進傳統(tǒng)能源基礎設施數字化、智能化改造，加快構建碳排放智能監(jiān)測和動態(tài)核算體系，推動能源綠色低碳轉型。倡導綠色智慧生活方式，打造一批低碳智慧建筑和低碳智慧城市，提升社區(qū)水資源、垃圾、電力等智慧化管理水平，積極倡導遠程辦公、在線會議、綠色出行、綠色消費。

　　八、堅持和加強黨的全面領導，強化數字政府建設保障

　　把堅持和加強黨的全面領導貫穿數字政府改革建設各領域各環(huán)節(jié)，健全保障措施，強化考核評估，確保數字政府改革建設重大決策部署落到實處。

　　（一）加強組織領導。各級黨委（黨組）要切實履行領導責任，將數字政府改革建設納入黨委（黨組）議事日程，及時研究解決影響數字政府改革建設重大問題。各級政府要在黨委統(tǒng)一領導下，充分發(fā)揮數字政府改革建設工作領導小組和首席數據官（CDO）的作用，履行主體責任，謀劃落實好數字政府建設各項任務，主動向黨委報告工作推進中的重大問題。各級部門要履職盡責，不斷強化部門內部信息化隊伍建設，結合實際抓好組織實施，以數字政府改革倒逼政府職能轉變，提升政府運行效能。

　　（二）加強資金保障。各級政府要統(tǒng)籌整合現有資金渠道，做好數字政府建設經費保障。積極探索建立社會資本投入、國有資本代建等多渠道投入的資金保障機制，保障數字政府可持續(xù)發(fā)展。

　　（三）加強人才保障。實施公務員數字化能力提升工程，強化應用導向，把提高領導干部數字治理能力作為各級黨校（行政學院）的重要教學培訓內容，建立分層次、分系統(tǒng)、普及性與針對性相結合的常態(tài)化培訓機制，推動干部數字素養(yǎng)提升。充分整合高校、科研院所和信息化龍頭企業(yè)人才資源，實施全省數字政府建設人才培養(yǎng)計劃。圍繞拓展數字生活、數字學習、數字工作、數字創(chuàng)新四大場景，加強數字技能普及培訓，不斷提升全民數字素養(yǎng)與技能。

　　（四）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。加快構建與數字化發(fā)展相適應的政策法規(guī)體系，積極參與數字化發(fā)展國際規(guī)則制定。加快推進“數字灣區(qū)”建設，強化粵港澳數字政府交流合作，打造粵港澳大灣區(qū)智慧城市群，推進政務服務“跨境通辦”。鼓勵支持相關行業(yè)聯盟和研究機構等多元主體參與數字政府建設，營造開放多元的數字政府生態(tài)圈。建立健全數字政府相關領域專業(yè)技術人員職稱評價體系。積極爭取將數字政府建設峰會上升為國家級論壇，打造高水平數字政府建設交流合作平臺。定期舉辦數字政府開放日等活動，不斷提升公眾認知度和參與度。

　　（五）加強考核評估。加強審計監(jiān)督，將數字政府建設有關事項列入審計年度計劃，開展常態(tài)化審計。定期開展全省數字政府建設評估、常態(tài)化監(jiān)測，加強重點任務跟蹤分析和督查督辦。將數字政府建設工作作為政府績效考核的重要內容，考核結果作為領導班子和有關領導干部綜合考核評價的重要參考，最大程度發(fā)揮考核的導向和激勵作用。

　　廣東省人民政府

　　2023年6月8日

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