湛霞安辦〔2018〕36號(hào)

 

關(guān)于印發(fā)《霞山區(qū)2017年度安全風(fēng)險(xiǎn)管控評(píng)估報(bào)告》和《霞山區(qū)2018年度安全風(fēng)險(xiǎn)管控實(shí)施方案》的通知

 

安委會(huì)各成員單位：

現(xiàn)將《霞山區(qū)2017年度安全風(fēng)險(xiǎn)管控評(píng)估報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管控報(bào)告》）和《霞山區(qū)2018年度安全風(fēng)險(xiǎn)管控實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》）印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合《管控報(bào)告》和《實(shí)施方案》認(rèn)真做好2018年度安全風(fēng)險(xiǎn)管控干工作。

 

附件：1.霞山區(qū)2017年度安全風(fēng)險(xiǎn)管控報(bào)告

      2.霞山區(qū)2018年度安全風(fēng)險(xiǎn)管控實(shí)施方案

 

 

               霞山區(qū)安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室

                  2018年6月7日

 

 

附件 1

 

霞山區(qū)2017年度安全風(fēng)險(xiǎn)管控評(píng)估報(bào)告

 

2017 年，各街道和區(qū)直各部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院、省委、省政府、市委、市政府和區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的系列決策部署，進(jìn)一步強(qiáng)化源頭管控、安全準(zhǔn)入和末梢治理，做實(shí)做細(xì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源排查整治和分類(lèi)的管控工作，有效地防范和遏制重特大事故發(fā)生。

一、基本情況

（一）生產(chǎn)安全事故防控工作情況

2017年，全區(qū)工礦商貿(mào)發(fā)生生產(chǎn)安全事故1起，發(fā)生生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性道路交通事故13宗，火災(zāi)41起，共死亡4人，受傷15人，直接經(jīng)濟(jì)損失91.47萬(wàn)元。同比，死亡增加2人，上升100%；經(jīng)營(yíng)性道路交通事故減少78宗，下降85.7%，受傷人數(shù)減少106人，下降87.6%，火災(zāi)減少2起，下降4.6%；直接經(jīng)濟(jì)損失減少43.0149萬(wàn)元，下降31.98%，全年全區(qū)沒(méi)有發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故，同比持平。

從行業(yè)領(lǐng)域來(lái)看，工礦商貿(mào)企業(yè)領(lǐng)域發(fā)生生產(chǎn)安全事故1起，死亡1人，直接經(jīng)濟(jì)損失75萬(wàn)元。道路交通領(lǐng)域發(fā)生生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性道路交通事故13宗，死亡3人，受傷15人，直接經(jīng)濟(jì)損失0.205元。同比，事故減少78宗，下降85.7%；死亡增加3人，上升100%；受傷減少106人，下降87.6%；直接經(jīng)濟(jì)損失減少0.974萬(wàn)元，下降82.6%。2017年度沒(méi)有發(fā)生生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性火災(zāi)事故。

（二）風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源排查管控工作情況

截至2018年6月7日，我區(qū)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)危險(xiǎn)源總計(jì)12個(gè)，其中紅色風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)1個(gè)，橙色風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)1個(gè)，黃色風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)4個(gè)，藍(lán)色風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)6個(gè)。從行業(yè)領(lǐng)域看，建筑施工2個(gè)，油氣輸送管道1個(gè)，液氨使用4個(gè)，危險(xiǎn)化學(xué)品3個(gè)，其他 2個(gè)。詳見(jiàn)下表（按街道劃分）：

	紅色	橙色	黃色	藍(lán)色	合計(jì)
解放街道	0	0	0	0	0
新園街道	0	0	0	0	0
新興街道	0	0	0	1	1
東新街道	0	1	0	1	2
愛(ài)國(guó)街道	0	0	0	2	2
建設(shè)街道	0	0	1	0	1
友誼街道	1	0	1	1	3
海頭街道	0	0	2	1	3
海濱街道	0	0	0	0	0
合計(jì)	1	1	4	6	12

（四）安全生產(chǎn)攻堅(jiān)整治工作情況

2017年，區(qū)安委會(huì)分別在道路交通、建筑施工、危險(xiǎn)品、校車(chē)安全、水上交通、特種設(shè)備、電力等行業(yè)領(lǐng)域選取重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題67項(xiàng)作為風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)危險(xiǎn)源治理項(xiàng)目，并承接市攻堅(jiān)治理項(xiàng)目2項(xiàng)。另外，各街道和區(qū)各部門(mén)深入開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治，確保了消防、危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹、特種設(shè)備、旅游、農(nóng)業(yè)機(jī)械、民爆物品、粉塵防爆、液氨使用、有限空間等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域在年度沒(méi)有發(fā)生生產(chǎn)安全事故。

二、 安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警

（ 一 ）道路交通領(lǐng)域發(fā)生較大事故風(fēng)險(xiǎn)較高

2017年，發(fā)生生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性道路交通事故13宗，死亡3人，受傷15人。較2016年相比，死亡人數(shù)上升100%。經(jīng)評(píng)估，我區(qū)道路交通領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)仍然較高，發(fā)生較大事故風(fēng)險(xiǎn)仍然較大。

（ 二 ）工況商貿(mào)領(lǐng)域發(fā)生事故系數(shù)較高

2017年，全區(qū)發(fā)生生產(chǎn)安全事故1起，死亡1人，直接經(jīng)濟(jì)損失75萬(wàn)元；同比，事故宗數(shù)持平、死亡減少1人、直接經(jīng)濟(jì)損失減少13萬(wàn)元。經(jīng)評(píng)估，我區(qū)工礦商貿(mào)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)仍然較高，發(fā)生生產(chǎn)安全事故風(fēng)險(xiǎn)依然較大。

（ 三 ）重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)較高

消防、危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹、建筑施工、特種設(shè)備、旅游、民爆物品、油氣輸送管道、粉塵防爆、液氨使用、有限空間等行業(yè)領(lǐng)域經(jīng)過(guò)近年來(lái)的大力整治，安全生產(chǎn)水平逐年提高，但仍然存在監(jiān)管力量不足，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)等突出問(wèn)題。經(jīng)評(píng)估，相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)仍然較高，發(fā)生生產(chǎn)安全事故風(fēng)險(xiǎn)仍然較大。

（四）重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)時(shí)段安全風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)較高

海濱碼頭交通運(yùn)輸繁忙，但相應(yīng)的安全監(jiān)管手段、設(shè)備落后，應(yīng)急救援力量薄弱。春節(jié)、五一、國(guó)慶等節(jié)假日和年例集中時(shí)段（農(nóng)歷 1-2 月）民俗、娛樂(lè)活動(dòng)較多，人流、車(chē)流、物流量極大，煙花爆竹消費(fèi)量多，安全監(jiān)管難度大。另外，我區(qū)汛期期間臺(tái)風(fēng)、雷暴等氣象災(zāi)害頻發(fā)，需要引起高度重視。經(jīng)評(píng)估，有關(guān)重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)時(shí)段安全風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)仍然較高，發(fā)生生產(chǎn)安全事故風(fēng)險(xiǎn)依然較大。

（ 五 ）風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源排查管控責(zé)任沒(méi)有落實(shí)

我區(qū)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源排查管控工作主要存在“四不準(zhǔn)確、一

不及時(shí)”問(wèn)題，即風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)定級(jí)不準(zhǔn)確、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)危險(xiǎn)源位置不準(zhǔn)

確、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)危險(xiǎn)源行業(yè)類(lèi)別不準(zhǔn)確、主管單位填寫(xiě)不準(zhǔn)確、數(shù)據(jù)

更新不及時(shí)等問(wèn)題。相關(guān)街道和部門(mén)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源不排查、不核實(shí)、不管控的現(xiàn)象仍然存在，發(fā)生安全事故的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)較大。

三、下一步工作措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各街道、各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真貫徹實(shí)施《湛江市強(qiáng)化源頭管控安全準(zhǔn)入和末梢治理堅(jiān)決防范遏制重特大事故工作方案》（湛安辦〔2017〕71號(hào)）和《霞山區(qū)強(qiáng)化源頭管控安全準(zhǔn)入和末梢治理堅(jiān)決防范遏制重特大事故工作方案》（湛霞安辦〔2017〕13號(hào)），強(qiáng)化源頭管控、安全準(zhǔn)入和末梢治理，著力解決安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，有效防范和遏制重特大事故發(fā)生。

（二）落實(shí)目標(biāo)措施。各街道、各有關(guān)部門(mén)要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，結(jié)合貫徹實(shí)施《中共湛江市委 湛江市人民政府關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，進(jìn)一步推進(jìn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新，著力強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)管控，力爭(zhēng)今年底實(shí)現(xiàn)《湛江市安委會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故工作方案的通知》（湛安辦〔2016〕148 號(hào)）確定的防范重特大事故工作目標(biāo)。

（三）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各街道、各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)督促檢查，全面推動(dòng)各項(xiàng)工作措施落實(shí)。對(duì)因安全風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任不落實(shí)導(dǎo)致

發(fā)生生產(chǎn)安全事故的責(zé)任單位和責(zé)任人，要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，確保我區(qū)

安全生產(chǎn)和安全風(fēng)險(xiǎn)管控各項(xiàng)工作全面落實(shí)。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件 2

 

霞山區(qū)2018年度安全風(fēng)險(xiǎn)管控實(shí)施方案

 

為認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府、區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署，著力解決當(dāng)前安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理，有效管控安全風(fēng)險(xiǎn)，防范和遏制重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生，根據(jù)《湛江市安委會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故工作方案的通知》（湛安辦〔2016〕148 號(hào)）、《湛江市強(qiáng)化源頭管控安全準(zhǔn)入和末梢治理堅(jiān)決防范遏制重特大事故工作方案》（湛安辦〔2017〕71 號(hào)）和《霞山區(qū)強(qiáng)化源頭管控安全準(zhǔn)入和末梢治理堅(jiān)決防范遏制重特大事故工作方案》（湛霞安辦〔2017〕13 號(hào)），結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)工作重要指示精神，牢

固樹(shù)立安全發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《地方

黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》和《中共湛江市委 湛江市

人民政府關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，做實(shí)做

細(xì)安全生產(chǎn)危險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查整治和分類(lèi)的管控工作，減少高

風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目數(shù)量和重大危險(xiǎn)源，全面提升企業(yè)和區(qū)域的本質(zhì)安全水

平，有效防范和遏制重特大事故。

二、工作任務(wù)

（一）深入排查管控城市風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源

各街道、各部門(mén)要認(rèn)真貫徹實(shí)施《湛江市城市風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)危險(xiǎn)源排查管控暫行辦法》（湛安〔2017〕29號(hào)），建立健全城市風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源的數(shù)據(jù)庫(kù)，科學(xué)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)化分級(jí)管控，強(qiáng)化對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源管控和治理，形成風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源閉環(huán)管理機(jī)制，切實(shí)解決“想不到、管不到”問(wèn)題，有效、全面管控安全風(fēng)險(xiǎn)。

（二）實(shí)施事故隱患排查治理閉環(huán)管理

各街道、各部門(mén)要推進(jìn)隱患排查治理體系建設(shè)，建立企業(yè)自查、自改、自報(bào)事故隱患的排查治理信息系統(tǒng)，推動(dòng)創(chuàng)建企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。對(duì)重大安全隱患要實(shí)行掛牌督辦，做到“一事一檔”、跟蹤整治、閉環(huán)管理。

（三） 深入開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治

負(fù)有安全生產(chǎn)直接監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)要結(jié)合不同時(shí)段和行業(yè)特點(diǎn)，深入開(kāi)展道路交通、消防、危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹、職業(yè)衛(wèi)生、旅游、特種設(shè)備、民爆物品、粉塵涉爆、涉氨使用、有限空間等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全專(zhuān)項(xiàng)整治。

（四）全力推動(dòng)安全生產(chǎn)攻堅(jiān)治理

各街道、各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真查找容易發(fā)生重特大事故的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和制約安全發(fā)展的突出問(wèn)題，通過(guò)推動(dòng)掛牌攻堅(jiān)治理，消除安全隱患。要明確責(zé)任轄區(qū)、部門(mén)和單位工作責(zé)任和治理目標(biāo)，積極主動(dòng)落實(shí)攻堅(jiān)措施，加大安全生產(chǎn)投入，確保取得實(shí)效。

（五）深入開(kāi)展安全生產(chǎn)打非治違

各街道、各有關(guān)部門(mén)要健全“雙隨機(jī)”檢查、暗查暗訪(fǎng)、聯(lián)合執(zhí)法和重點(diǎn)執(zhí)法制度，結(jié)合安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法一體化工作深入開(kāi)展安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”，對(duì)情節(jié)惡劣、屢禁不止、可能導(dǎo)致重特大事故發(fā)生的嚴(yán)重非法違法違規(guī)行為，堅(jiān)決依法依規(guī)嚴(yán)格落實(shí)查封、扣押、停電、停止民用爆炸物品供應(yīng)、吊銷(xiāo)證照，以及停產(chǎn)整頓、上限處罰、關(guān)閉取締、從嚴(yán)追責(zé)“四個(gè)一律”執(zhí)法措施。

（六）加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法和聯(lián)防聯(lián)治

各街道、各有關(guān)部門(mén)要加大聯(lián)合執(zhí)法力度，形成打擊合力。要進(jìn)一步加大舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)力度，進(jìn)一步暢通渠道，鼓勵(lì)發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)、媒體曝光非法違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。建立和完善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”制度，全面推動(dòng)聯(lián)合懲戒機(jī)制各項(xiàng)工作落實(shí)。

（七 ）加強(qiáng)安全監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

各級(jí)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)要結(jié)合實(shí)際分行業(yè)領(lǐng)域制定安全監(jiān)管執(zhí)法工作細(xì)則，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法主體、執(zhí)法程序、執(zhí)法內(nèi)容和裁量標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外的原則，強(qiáng)化執(zhí)法信息公開(kāi)，加大執(zhí)法監(jiān)督力度。

（八）加強(qiáng)“行”“刑”銜接

各街道、各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)安全執(zhí)法和刑事司法的銜接，建立公安、監(jiān)察、審判機(jī)關(guān)介入安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作機(jī)制。對(duì)抗拒執(zhí)法、逾期不執(zhí)行執(zhí)法決定的，由公安機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行或向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，對(duì)涉嫌犯罪的違法案件，及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)，堅(jiān)決杜絕有案不移、有案不立、以罰代刑。

三、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

各街道、各部門(mén)要進(jìn)一步提高對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織推進(jìn)，明確目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化責(zé)任分工，落實(shí)工作措施，帶動(dòng)安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作全面落實(shí)。

（二）突出重點(diǎn)，精準(zhǔn)施策

各街道、各部門(mén)要結(jié)合本轄區(qū)、本部門(mén)實(shí)際，針對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作中的薄弱環(huán)節(jié)，抓住關(guān)鍵時(shí)段、關(guān)鍵地區(qū)、關(guān)鍵單位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)等重點(diǎn)，強(qiáng)化技術(shù)保障，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，制定并采取針對(duì)性的措施，對(duì)癥下藥、精準(zhǔn)施策，確保 2018 年在減少事故總量和減輕危害后果上見(jiàn)到實(shí)效。

（三）廣泛發(fā)動(dòng)，加強(qiáng)警示

各街道、各部門(mén)要結(jié)合年度安全生產(chǎn)宣傳教育工作要求特別是“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)宣傳教育部署，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)新聞宣傳、事故警示教育和網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)，全面提高廣大企業(yè)、社會(huì)各界對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作的認(rèn)識(shí)。同時(shí)，要定期曝光一批重大隱患，懲治一批典型違法行為，通報(bào)一批“黑名單”企業(yè)，取締一批非法違法企業(yè)，關(guān)閉一批不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，形成齊抓共管、社會(huì)共治的工作格局。

（四）落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)督導(dǎo)

各街道、各部門(mén)要把安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作納入安全生產(chǎn)責(zé)任制考核重要內(nèi)容，進(jìn)一步壓實(shí)各街道、各部門(mén)和企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任，建立跟蹤督辦制度，定期通報(bào)工作完成情況。區(qū)安委辦將適時(shí)組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查，加快各項(xiàng)工作推進(jìn)步伐。對(duì)因安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作不落實(shí)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故等嚴(yán)重后果的，將嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)相關(guān)責(zé)任單位和人員。