中國人民政治協(xié)商會議湛江市霞山區(qū)委員會提案工作細則

發(fā)布時間 : 2019-04-19 16:19來源 : 區(qū)政協(xié)辦公室

（2019年3月8日經(jīng)政協(xié)霞山區(qū)第九屆委員會常務(wù)委員會第七次會議通過）

為充分發(fā)揮人民政協(xié)提案（以下簡稱提案）在履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政職能中的重要作用，根據(jù)《中國人民政治協(xié)商會議章程》和《中國人民政治協(xié)商會議全國委員會提案工作條例》、《中國人民政治協(xié)商會議湛江市委員會提案工作辦法》，結(jié)合霞山區(qū)政協(xié)提案工作實際，制定本細則。

一、提案工作總則

（一）提案是政協(xié)委員、參加政協(xié)的各黨派、各人民團體和政協(xié)各專門委員會(以下統(tǒng)稱提案人)向政協(xié)全體會議或常務(wù)委員會提出的、經(jīng)提案審查委員會或提案委員會審查立案后，交承辦單位辦理的書面意見和建議。

提案是人民政協(xié)行使職能的一個重要方式，是堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度的一種重要載體，是發(fā)揚中國特色社會主義民主的重要形式，是協(xié)助中國共產(chǎn)黨和人民政府實現(xiàn)決策民主化、科學化的重要渠道。

（二）提案工作以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，遵循“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的方針，充分發(fā)揚民主，廣開言路，調(diào)動一切積極因素，為推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，推進祖國和平統(tǒng)一大業(yè)、維護世界和平與促進共同發(fā)展服務(wù)。

（三）提案工作要堅持圍繞中心、服務(wù)大局、提高質(zhì)量、講求實效的方針，切實加強制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè),努力提高提案質(zhì)量、辦理質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量。

（四）提案工作是人民政協(xié)的一項全局性工作。區(qū)政協(xié)委員和參加政協(xié)的各黨派、各人民團體以及區(qū)政協(xié)各專門委員會，應(yīng)當密切協(xié)作、充分利用提案的方式履行職能。

（五）區(qū)政協(xié)全體會議聽取和審議常務(wù)委員會關(guān)于提案工作情況的報告。

（六）每屆區(qū)政協(xié)第一次會議成立提案審查委員會，成員從本屆區(qū)政協(xié)委員中產(chǎn)生，由大會預備會議決定；負責第一次會議期間提案的審查立案工作。

二、提案委員會

（七）每屆區(qū)政協(xié)第一次會議閉會后，經(jīng)常務(wù)委員會議審議通過，提案審查委員會作為提案委員會，列入專門委員會序列，在常務(wù)委員會和主席會議領(lǐng)導下，負責提案工作，每屆任期五年。

（八）提案委員會職責：

1.起草常務(wù)委員會關(guān)于提案工作情況的報告，向區(qū)政協(xié)全體會議、常務(wù)委員會議、主席會議報告工作；

2.制定全體會議期間提案工作方案和提案委員會年度工作計劃；

3.依照本細則規(guī)定，組織征集提案，做好知情明政服務(wù)；

4.對收到的提案進行審查立案，協(xié)商遴選重點提案；

5.對提案辦理工作進行檢查和督促，對辦理不符合要求的，及時商請承辦單位重新辦理；

6.做好重點提案督辦視察的聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作；

7.對提案年度工作進行總結(jié)，推薦優(yōu)秀提案和先進承辦單位候選人；

8.加強與中共霞山區(qū)委員會辦公室、霞山區(qū)人大常委會辦公室、霞山區(qū)人民政府辦公室、政協(xié)霞山區(qū)委員會辦公室、承辦單位及提案人的聯(lián)系，及時了解提案辦理工作情況；

9.接受湛江市政協(xié)提案委員會的工作指導，加強與各省、市（縣、區(qū)）政協(xié)提案委員會的聯(lián)系，互通情況，交流經(jīng)驗。

（九）提案委員會全體會議每半年舉行一次，必要時可以臨時召集。

三、提案的提出

（十）提案的提出方式：

1.政協(xié)委員可以個人名義或者聯(lián)名方式提出提案；

2.政協(xié)全會期間，可以小組或者聯(lián)組名義提出提案；

3.參加政協(xié)的各黨派、人民團體及其他界別，可以黨派、團體、界別名義提出提案，也可聯(lián)合提出提案；

4.政協(xié)各專委會，可以專委會名義提出提案，也可聯(lián)合提出提案。

（十一）提案的基本要求：

1.提案應(yīng)堅持嚴肅性、科學性、前瞻性、可行性，圍繞貫徹落實國家大政方針，區(qū)委、區(qū)政府的中心工作和人民群眾普遍關(guān)心的經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)建設(shè)中的重要問題建言獻策；

2.提案須一事一案，實事求是，簡明扼要，做到有情況、有分析、有具體建議；

3.委員聯(lián)名提出的提案，發(fā)起人作為第一提案人，簽名列于首位；以界別、小組或者聯(lián)組名義提出的提案，須由召集人簽名；以黨派、人民團體、政協(xié)專委會名義提出的提案，須由該組織署名并加蓋公章；

4.提案必須按照規(guī)定的方式和格式提交。

（十二）提案可以在政協(xié)全會期間提出，也可以在閉會期間提出。每年10月份之后至次年政協(xié)全會提案征集截止時間之前提交的提案，作為政協(xié)全會期間的提案處理；每年政協(xié)全會提案征集截止時間之后至當年6月底前提交的提案，作為閉會期間的提案處理。

（十三）提案委員會應(yīng)當加強閉會期間的提案征集工作。提案人應(yīng)當重視在閉會期間提出提案，可將有關(guān)調(diào)研報告或者在政協(xié)全會、常委會議和專題協(xié)商會議上的發(fā)言按照要求轉(zhuǎn)化為提案。

四、提案的審查和處理

（十四）提案審查委員會、提案委員會本著尊重和維護提案人的民主權(quán)利、保證提案質(zhì)量的原則，對收到的提案進行審查，符合本細則第三點規(guī)定的，予以立案。

（十五）有下列情形之一的提案，不予立案，所提意見和建議轉(zhuǎn)送有關(guān)部門研究處理或參考。

1.涉及黨和國家秘密的；

2.國家明令禁止的；

3.中共黨員對黨內(nèi)有關(guān)組織、人事安排等方面有意見的；

4.民主黨派成員反映本組織內(nèi)部問題的；

5.進入民事、刑事、行政訴訟程序或行政復議、仲裁程序，尚未結(jié)案的或執(zhí)紀執(zhí)法機關(guān)正在審查的；

6.屬于學術(shù)研討的；

7.為本人或親屬解決個人問題的；

8.宣傳、推介具體作品、產(chǎn)品的；

9.指名舉報的；

10.內(nèi)容空泛、沒有具體建議或反映情況事實不清，缺乏分析，沒有說服力的；

11.圍繞已解決事項重復提出提案的；

12.一案多事，難以確定主辦單位的；

13.超越本區(qū)事權(quán)范圍的。

經(jīng)審查不予立案的，應(yīng)及時通知提案人。在征得提案人同意的情況下，也可作撤案處理。

（十六）經(jīng)審查立案的提案，由中共霞山區(qū)委員會辦公室、霞山區(qū)人民政府辦公室、政協(xié)霞山區(qū)提案委員會根據(jù)提案內(nèi)容，按照歸口辦理的原則，共同協(xié)商確定承辦單位。確定后，由霞山區(qū)人民政府辦公室主持召開提案交辦會，向承辦單位交辦提案。各承辦單位對辦理主體有異議的，應(yīng)在提案交辦后10個工作日內(nèi)以書面形式提出調(diào)整意見及理由，并由單位負責人簽署意見，加蓋單位印章后退回，由區(qū)委（區(qū)政府）辦公室和區(qū)政協(xié)提案委在10個工作日內(nèi)重新確定承辦單位、重新交辦。

五、提案的辦理

（十七）承辦提案的區(qū)委、區(qū)政府有關(guān)部門，區(qū)法院、區(qū)檢察院，各街道辦事處，區(qū)有關(guān)人民團體等，根據(jù)國家法律、法規(guī)、政策和有關(guān)規(guī)定辦理提案，并對提案者的建議和意見作出書面答復。

1.提案辦理工作應(yīng)切實加強領(lǐng)導，有專人負責，健全制度，嚴格程序，保證質(zhì)量。各承辦單位收到提案后，應(yīng)在3個月內(nèi)進行辦理答復。確屬問題復雜、辦理難度大的提案，須商請區(qū)委（區(qū)政府）辦公室和區(qū)政協(xié)提案委同意延長辦理時間，延長時間一般不超過3個月。閉會期間提出的提案，承辦單位應(yīng)在接件之日起3個月內(nèi)答復。提案的答復應(yīng)按規(guī)范格式行文，須經(jīng)承辦單位負責人審簽并加蓋公章。辦理提案應(yīng)注重切實解決問題，凡應(yīng)解決且有條件解決的要抓緊解決;應(yīng)解決但因各種原因暫時未能解決的要制定計劃，逐步解決;對確實不可行的，應(yīng)實事求是地向提案人說明情況，做好解釋工作。

2.涉及兩個或兩個以上單位會同辦理的提案，主辦單位應(yīng)當主動協(xié)商，會辦單位應(yīng)當積極配合，及時將會辦意見函告主辦單位。若主會辦單位之間對提案的辦理有不同意見和分歧，主辦單位應(yīng)及時提請區(qū)委（區(qū)政府）辦公室督辦組（股）進行協(xié)調(diào)，提案委員會予以協(xié)助。

3.承辦單位應(yīng)主動加強與提案人的聯(lián)系與溝通，共商解決問題的辦法，在書面答復前，應(yīng)先征求提案人的意見。

4.委員聯(lián)名的提案，辦理復文寄送第一提案人；黨派、人民團體、專委會的提案，辦理復文寄送提案單位；界別、小組或者聯(lián)組的提案，辦理復文寄送召集人。區(qū)委、區(qū)政府部門承辦的提案，辦理復文抄送區(qū)委（區(qū)政府）辦公室。所有辦理復文均須抄送提案委員會。承辦單位寄送辦理復文給提案人的同時，須寄送《提案辦理情況征詢意見表》。

5.提案答復后，如情況變化，原表示要解決的問題不能兌現(xiàn)或延期落實的，承辦單位應(yīng)主動函告提案人，說明原因，同時抄送提案委員會。

6.提案人收到辦理復文后，須認真負責地填寫《提案辦理情況征詢意見表》，并在10個工作日內(nèi)寄送承辦單位和提案委員會。如提案人對辦理結(jié)果不滿意，提案委員會應(yīng)建議承辦單位重新研究，作出進一步的辦理和答復。

六、提案的督辦

（十八）提案督辦應(yīng)在政協(xié)霞山區(qū)委員會主席會議領(lǐng)導下，由區(qū)政協(xié)辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提案委組織實施，各專委會予以協(xié)助。倡導和鼓勵提案人以各種方式參與提案的督辦。

（十九）對圍繞我區(qū)政治、經(jīng)濟和社會發(fā)展的重大問題以及人民群眾普遍關(guān)心的重要問題提出，反映問題準確，分析問題客觀，建議合理，可操作性強的提案，可以選作重點提案。

（二十）提案委員會應(yīng)就重點提案的遴選和督辦加強與中共霞山區(qū)委員會辦公室、霞山區(qū)人民政府辦公室、提案人以及相關(guān)部門的聯(lián)系與協(xié)作。

（二十一）建立、完善區(qū)領(lǐng)導牽頭督辦重點提案制度。重點提案分別由區(qū)黨政一把手和區(qū)政協(xié)主席牽頭進行重點督辦，有關(guān)承辦提案部門要積極配合。

（二十二）提案委員會根據(jù)各承辦單位辦理進展情況，開展日常性督促檢查，促進辦理工作。

（二十三）開展提案辦理“回頭看”活動。選擇一些承辦單位已作出辦理落實承諾的跨年度提案進行“回頭”跟蹤督辦。

七、提案工作的表彰

（二十四）提案委員會根據(jù)提案辦理的情況，及時組織好優(yōu)秀提案、先進承辦單位評選推薦工作。優(yōu)秀提案、先進承辦單位由提案委員會按有關(guān)規(guī)定初審推薦后，提交主席會議審定。

（二十五）對評選出來的優(yōu)秀提案、先進承辦單位，在區(qū)政協(xié)全體會議上進行表彰。

八、附則

（二十六）本細則經(jīng)政協(xié)霞山區(qū)委員會常務(wù)委員會會議審議通過后施行。

附件：