點(diǎn)擊查看原文：霞山區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)湛江市霞山區(qū)農(nóng)村宅基地和住宅建設(shè)管理暫行辦法的通知

點(diǎn)擊查看：圖解《湛江市霞山區(qū)農(nóng)村宅基地和住宅建設(shè)管理暫行辦法》政策

　　一、制定文件的目的

　　為了落實(shí)中央、省委、市委關(guān)于農(nóng)村宅基地管理與改革的決策部署，建立健全農(nóng)村宅基地和住宅建設(shè)管理制度，規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理，加快推進(jìn)我區(qū)農(nóng)村宅基地和住宅建設(shè)管理工作，提高土地利用率，有效控制農(nóng)村違法建房行為，保障農(nóng)村村民居住權(quán)益，建設(shè)宜居鄉(xiāng)村。

　　二、立法依據(jù)

　　（一）法律法規(guī)依據(jù)

　　依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國建筑法》等。

　　（二）政策及規(guī)范性文件類依據(jù)

　　依據(jù)《廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 廣東省自然資源廳關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》（粵農(nóng)農(nóng)規(guī)〔2020〕3 號）、《湛江市人民政府關(guān)于印發(fā)湛江市農(nóng)村宅基地和住宅建設(shè)管理暫行辦法的通知》（湛府規(guī)〔2022〕4 號）、《湛江市人民政府關(guān)于印發(fā)湛江市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)村民建房管理辦法（試行）的通知》（湛府〔2017〕14號）等。

　　三、文件主要內(nèi)容

　　《湛江市霞山區(qū)農(nóng)村宅基地和住宅建設(shè)管理暫行辦法》共七章四十六條。

　　（一）第一章 總則（第一條至第八條），明確了《湛江市霞山區(qū)農(nóng)村宅基地和住宅建設(shè)管理暫行辦法》的目的和依據(jù)、適用范圍、部門職責(zé)；

　　（二）第二章 規(guī)劃和用地（第九條至第十一條），明確了相關(guān)規(guī)劃編制原則、選址要求、宅基地用地計(jì)劃；

　?。ㄈ┑谌?農(nóng)村宅基地審批和住房建設(shè)規(guī)劃許可（第十二條至第二十五條），明確了宅基地申請主體、申請條件、申請程序及應(yīng)提供的資料、審查程序、審批流程；

　?。ㄋ模┑谒恼?農(nóng)村村民住宅建設(shè)管理（第二十六條至第三十六條），明確了建房的有關(guān)規(guī)定，質(zhì)量和安全管理等；

　　（五）第五章 流轉(zhuǎn)和利用（第三十七條至第四十條），明確了宅基地流轉(zhuǎn)條件、程序等；

　?。┑诹?監(jiān)督管理（第四十一條至第四十五條），明確了對農(nóng)民建房過程中的違法行為責(zé)任追究和處罰規(guī)定；

　　（七）第七章 附則（第四十六條），明確了施行的具體時(shí)間及有效期。

　　四、適用范圍

　　本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村宅基地和住宅建設(shè)管理。

　　五、專業(yè)術(shù)語

　　農(nóng)村宅基地，是指農(nóng)村村民用于建造住宅及其附屬設(shè)施的集體建設(shè)用地，包括住房、附屬用房和庭院等用地。

　　農(nóng)村村民，是指農(nóng)村宅基地所屬的本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員。

　　農(nóng)村住宅，是指農(nóng)村村民在農(nóng)村宅基地上按照農(nóng)村宅基地及住宅建設(shè)管理相關(guān)規(guī)定建設(shè)的供其居住的房屋。

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，是指村級、組級集體經(jīng)濟(jì)組織。

　　集體建房，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)本組織土地資源狀況和村民意愿，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、集中建造住房的活動。

　　六、農(nóng)村宅基地和住宅建設(shè)管理原則

　　堅(jiān)持規(guī)劃先行、一戶一宅、節(jié)約土地、高效利用原則，尊重農(nóng)村公序良俗。農(nóng)村住宅應(yīng)當(dāng)符合安全環(huán)保、適用美觀的要求，體現(xiàn)當(dāng)?shù)貧v史文化、地域特色和鄉(xiāng)村風(fēng)貌。

　　七、村莊規(guī)劃要求

　　應(yīng)當(dāng)根據(jù)村莊類型、國土空間開發(fā)保護(hù)的實(shí)際需要以及農(nóng)村村民的實(shí)際建設(shè)住宅需求，編制本行政區(qū)域國土空間總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)科學(xué)安排農(nóng)村住宅布局，劃定建設(shè)范圍，確定農(nóng)村宅基地用地規(guī)模，為農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地預(yù)留空間，滿足農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理用地需求。

　　八、農(nóng)村宅基地選址要求

　　農(nóng)村村民住宅建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照本行政區(qū)域國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃管控要求選址，盡量使用原有宅基地和村內(nèi)空閑地，涉及占用農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、未利用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或未利用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。不得占用永久基本農(nóng)田，不得占壓生態(tài)保護(hù)紅線；禁止在自然保護(hù)地范圍內(nèi)新建住宅；禁止違法占用耕地建房；不得在削坡建房風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)周邊、評估認(rèn)定存在地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)以及河道管理范圍等危險(xiǎn)區(qū)域選址建設(shè)住宅；不得在公路建筑控制區(qū)、鐵路線路安全保護(hù)區(qū)、電力線路保護(hù)區(qū)、飲用水水源一級保護(hù)區(qū)、重要旅游景區(qū)景點(diǎn)、不可移動文物等重點(diǎn)區(qū)域范圍建設(shè)住宅。

　　九、農(nóng)村宅基地指標(biāo)落實(shí)要求

　　農(nóng)村住宅建設(shè)應(yīng)當(dāng)盡量使用農(nóng)村原有宅基地和村內(nèi)空閑地。涉及新增建設(shè)用地的，應(yīng)取得土地利用計(jì)劃指標(biāo)，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或未利用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

　　農(nóng)村住宅建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)實(shí)行單列管理。區(qū)自然資源局會同區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按年度開展農(nóng)村住宅建設(shè)用地需求情況統(tǒng)計(jì)調(diào)查，按照相關(guān)規(guī)定辦理農(nóng)村宅基地年度用地計(jì)劃指標(biāo)核報(bào)工作。

　　十、農(nóng)村宅基地和住宅建設(shè)的用地面積、住房層數(shù)和層高標(biāo)準(zhǔn)

　　農(nóng)戶可以單戶或多戶聯(lián)合建設(shè)農(nóng)村住宅。農(nóng)村宅基地和住宅建設(shè)的用地面積、住房層數(shù)和層高按以下標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：

　?。ㄒ唬┏擎?zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)農(nóng)村村民在宅基地上建設(shè)農(nóng)村住宅的, 用地面積不超過80平方米，建筑層數(shù)原則上不超過6層，首層層高不超過4.5米，其余樓層高不超過3.2米，總高度不超過23米(含坡屋頂高度不大于2.2米)；

　　（二）城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外農(nóng)村村民在宅基地上建設(shè)農(nóng)村住宅的, 用地面積不超過120平方米，建筑層數(shù)原則上不超過6層，首層層高不超過4.5米，其余樓層高不超過3.2米，總高度不超過23米(含坡屋頂高度不大于2.2米)。

　　多戶聯(lián)合建設(shè)農(nóng)村住宅的，占用農(nóng)村宅基地的面積和住宅建筑面積不能超過分戶住宅的合計(jì)面積標(biāo)準(zhǔn)。

　　十一、農(nóng)村宅基地和住宅建設(shè)規(guī)劃建設(shè)要求

　　農(nóng)村住宅建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照先規(guī)劃、后許可、再建設(shè)的要求，依法辦理建設(shè)規(guī)劃許可和用地批準(zhǔn)手續(xù)。在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外建設(shè)農(nóng)村住宅，由區(qū)自然資源局核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。

　　十二、農(nóng)村宅基地分配和使用要求

　　農(nóng)村宅基地分配應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行“一戶一宅”原則，農(nóng)村村民一戶只能擁有一處農(nóng)村宅基地，面積不得超過本暫行辦法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外人均土地少、不能保障一戶擁有一處農(nóng)村宅基地和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的村莊，一般不再安排單宗分散的農(nóng)村宅基地，在充分尊重農(nóng)村村民意愿的基礎(chǔ)上，采取集體建房等措施，保障村民實(shí)現(xiàn)戶有所居。

　　十三、農(nóng)村宅基地申請條件

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員符合下列條件之一的，可以以戶為單位（以下稱農(nóng)戶）申請使用農(nóng)村宅基地：

　　（一）農(nóng)戶在本集體經(jīng)濟(jì)組織沒有取得農(nóng)村宅基地的；

　?。ǘ┮虬l(fā)生或者防御自然災(zāi)害、實(shí)施村莊規(guī)劃及進(jìn)行公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，農(nóng)戶需要搬遷安置的；

　?。ㄈ┮蛭７扛脑?、村莊布局調(diào)整，或者取得的農(nóng)村宅基地面積明顯少于限額標(biāo)準(zhǔn)等原因，需異址新建、原址重建、改擴(kuò)建，且農(nóng)戶不存在一戶多宅情形的；

　　（四）縣級以上人民政府規(guī)定的其他情形。

　　十四、農(nóng)村宅基地申請需提交資料要求

　　農(nóng)戶申請農(nóng)村宅基地和規(guī)劃建房許可應(yīng)當(dāng)以書面形式向本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提出，并提交如下資料：

　　1.《農(nóng)村宅基地和住宅建設(shè)（規(guī)劃許可）申請表》

　　2.《農(nóng)村宅基地使用承諾書》

　　3.申請人及戶內(nèi)成員身份證明

　　4.有資質(zhì)單位測繪的比例尺為1:200至1:500的農(nóng)村宅基地宗地圖

　　5.住宅設(shè)計(jì)圖件（或通用圖集）

　　十五、《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》和《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》辦理程序

　　（一）符合條件的農(nóng)戶提交書面申請材料；

　　（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審查：資料審查、會議表決、公示公告、審核上報(bào)；

　?。ㄈ┐逦瘯徍耍嘿Y料審查、審核上報(bào)；

　?。ㄋ模﹨^(qū)自然資源局：核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》；

　?。ㄎ澹┙值擂k事處：出具《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》。

　　十六、不予審批情形

　　農(nóng)戶申請農(nóng)村宅基地建設(shè)農(nóng)村住宅，有下列情形之一的，不予批準(zhǔn)：

　?。ㄒ唬┎皇潜巨r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員或者不具備認(rèn)定為戶的條件的；

　?。ǘ┓謶羟暗霓r(nóng)戶存在一戶多宅，分戶后仍可滿足“一戶一宅”標(biāo)準(zhǔn)的；

　?。ㄈ┮讶〉棉r(nóng)村宅基地且不屬于申請?jiān)分亟?、改擴(kuò)建的；

　　（四）申請使用的農(nóng)村宅基地不符合本行政區(qū)域國土空間總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃或者相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的；

　?。ㄎ澹┥暾埐鸪凶≌字沸陆ǎ芙^簽訂原有農(nóng)村宅基地退回協(xié)議的；

　?。┥暾埵褂玫霓r(nóng)村宅基地存在權(quán)屬爭議的；

　?。ㄆ撸┺r(nóng)戶將原有農(nóng)村宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、贈與他人，或者將農(nóng)村宅基地地上住宅出賣、出租、贈與他人，以及改為經(jīng)營場所等非生活居住用途后，再次申請農(nóng)村宅基地的；

　?。ò耍┺r(nóng)戶原有農(nóng)村宅基地或者農(nóng)村宅基地地上住宅被依法征收后，已得到住宅實(shí)物或者貨幣化安置的；

　　（九）農(nóng)戶已參與農(nóng)村集體建房，居住權(quán)益已得到保障的；

　?。ㄊ┛h級以上人民政府規(guī)定的其他情形。

　　十七、農(nóng)村住宅建設(shè)程序要求

　?。ㄒ唬┮婪ㄈ〉谩多l(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》和《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》；

　?。ǘ┌凑找?guī)定進(jìn)行設(shè)計(jì)；

　?。ㄈ┌凑找?guī)定辦理施工許可證或備案；

　　（四）按照規(guī)定選擇施工單位并簽定建設(shè)協(xié)議；

　?。ㄎ澹┥暾垍^(qū)自然資源局建設(shè)驗(yàn)線；

　　（六）在《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》和《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》有效期內(nèi)開工建設(shè)；

　?。ㄆ撸┥暾垍^(qū)自然資源局規(guī)劃核實(shí)；

　?。ò耍┺r(nóng)戶按照規(guī)定組織驗(yàn)收并向街道辦事處提交竣工驗(yàn)收報(bào)告；

　?。ň牛┥贽k供水、供電、燃?xì)獾裙卜?wù)；

　?。ㄊ┥贽k不動產(chǎn)登記。

　　規(guī)劃核實(shí)和驗(yàn)收不合格的，不得入住使用。

　　十八、農(nóng)村住宅設(shè)計(jì)要求

　　建設(shè)不含地下室的低層農(nóng)村住宅，可以選用住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門提供的農(nóng)村住宅設(shè)計(jì)通用圖集，也可以使用由建筑、結(jié)構(gòu)專業(yè)中級以上職稱的設(shè)計(jì)人員進(jìn)行設(shè)計(jì)或者審核的圖紙。建設(shè)非低層農(nóng)村住宅的，住宅建設(shè)農(nóng)戶應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)施工圖紙，也可選用農(nóng)村住宅設(shè)計(jì)通用圖集并由建筑、結(jié)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)。

　　十九、施工許可證辦理要求

　　農(nóng)村住宅建設(shè)工程投資額超過100萬元或建筑面積超過500平方米的，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國建筑法》及相關(guān)規(guī)定申請辦理施工許可證。

　　農(nóng)村住宅建設(shè)工程投資額在100萬元以下（含100萬元）或者建筑面積在500平方米以下（含500平方米）的，可以不申請辦理施工許可證，但在開工前須向街道辦事處備案。

　　二十、施工單位資質(zhì)要求

　　低層農(nóng)村住宅建設(shè)可以委托經(jīng)過培訓(xùn)、具備相應(yīng)技能的鄉(xiāng)村建筑工匠承建；非低層農(nóng)村住宅建設(shè)應(yīng)當(dāng)選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的施工單位承建。

　　二十一、集體建房的主體

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)村集體建房的建設(shè)主體，負(fù)責(zé)編制建設(shè)方案、落實(shí)用地來源、籌措資金、組織建設(shè)、分配住宅、收回舊宅基地等工作。

　　二十二、參與集體建房條件

　　符合下列情形之一的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，可以戶為單位申請參與農(nóng)村集體建房：

　?。ㄒ唬魞?nèi)未取得宅基地的；

　?。ǘ┡c本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)商一致，自愿退出原有農(nóng)村宅基地的；

　?。ㄈ┰r(nóng)村住宅不符合村莊規(guī)劃或者因國家、集體建設(shè)需要搬遷的，或者因自然災(zāi)害等原因需要集中安置的；

　?。ㄋ模┛h級以上人民政府規(guī)定的其他情形。

　　二十三、集體建房辦理程序

　?。ㄒ唬┥暾?zhí)岢觯恨r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織編制建房方案，公開征求本集體經(jīng)濟(jì)組織成員意見，并經(jīng)成員（代表）大會表決通過；

　?。ǘ┐迕裎瘑T會審查：對資料審查出具意見上報(bào)街道辦事處；

　?。ㄈ┙值擂k事處審核：對資料審核并提出書面意見后報(bào)區(qū)人民政府；

　?。ㄋ模﹨^(qū)人民政府審批：組織區(qū)自然資源局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門進(jìn)行聯(lián)合審查，區(qū)人民政府出具審批意見書；

　?。ㄎ澹┺r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)區(qū)人民政府審批同意的建房方案，依法辦理《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》和依本暫行辦法辦理《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》。

　?。┺k理建設(shè)施工許可證：建筑工程開工前，農(nóng)村集體建房單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局申請辦理施工許可證。

　　二十四、農(nóng)村宅基地和住宅流轉(zhuǎn)要求

　　農(nóng)戶依法取得的農(nóng)村宅基地使用權(quán)和農(nóng)村住宅的所有權(quán)，可通過轉(zhuǎn)讓、贈與、互換等方式在同一農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部流轉(zhuǎn)。

　　二十五、農(nóng)村宅基地和住宅流轉(zhuǎn)辦理程序

　?。ㄒ唬┥暾垼弘p方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)共同向所在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提出書面申請；

　?。ǘ┙M級審查：資料審查、公示公告、提出意見；

　　（三）組級公示：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對結(jié)果進(jìn)行公示；

　?。ㄋ模┖灦鬓D(zhuǎn)協(xié)議：雙方簽訂流轉(zhuǎn)協(xié)議，約定各自的權(quán)利義務(wù)；

　　（五）當(dāng)事人可按照相關(guān)要求辦理不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記。

　　二十六、收回農(nóng)村宅基地情形

　　有下列情形之一的，農(nóng)村宅基地所屬的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的機(jī)關(guān)批準(zhǔn),可以收回農(nóng)村宅基地：

　　（一）農(nóng)戶按規(guī)劃實(shí)施易地建房竣工后，按《農(nóng)村宅基地使用承諾書》應(yīng)當(dāng)退回原農(nóng)村宅基地而未退回的；

　?。ǘ﹨⒓愚r(nóng)村集體建房或者申請分配到足額面積的農(nóng)民公寓，應(yīng)當(dāng)在分配到新房后退回原有農(nóng)村宅基地而未退回的；

　　（三）戶內(nèi)成員全部死亡，所遺農(nóng)村住宅無人繼承或者受遺贈的；

　?。ㄋ模榱斯怖嫘枰褂迷r(nóng)村宅基地或者原農(nóng)村住宅所占用的土地，所在的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織已給予原農(nóng)村宅基地使用權(quán)人合理的貨幣補(bǔ)償、已異地安排農(nóng)村宅基地重建農(nóng)村住宅、已提供安置房或者已參加農(nóng)村集體建房安置的；

　?。ㄎ澹┙?jīng)依法批準(zhǔn)取得農(nóng)村宅基地使用權(quán)，《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》或《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》有效期屆滿仍未開工建設(shè)且沒有按規(guī)定申請延期的；

　　（六）農(nóng)村住宅滅失后，該農(nóng)村住宅占用的農(nóng)村宅基地二年以上未重新建設(shè)農(nóng)村住宅的；

　?。ㄆ撸┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。