部門規(guī)范性文件送審參考模板

湛X函〔〕號

湛江市XXX關(guān)于要求審查《XXX》的函

湛江市法制局：

XXX（寫明起草規(guī)范性文件的原因。）擬以我局名義（或與XXX局聯(lián)合）發(fā)布。

附件：⒈《XXX（送審稿）》

⒉《XXX》起草說明

⒊《XXX》送審注釋稿

⒋征求意見采納情況一覽表及各單位復(fù)函原件

⒌制定《XXX》所依據(jù)和參考文件

湛江市XXX（蓋章）

X年X月X日  

（聯(lián)系人：XXX，聯(lián)系電話：XXX，電子郵箱：XXX）

附件1

湛江市XXX局關(guān)于XXX辦法（或規(guī)定）

（送審稿）

第一條　XXX

第二條　XXX

……

附件2:

起草說明參考模板

我局草擬了《XXX（送審稿）》，根據(jù)《廣東省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》(粵府令93號)第十四條和《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理工作的意見》（粵府辦〔2014〕32號）第四點(diǎn)要求，針對文件制定有關(guān)事宜作說明如下：

一、文件制定背景說明

簡要說明該領(lǐng)域的現(xiàn)實(shí)情況，法律、法規(guī)、政策原則要求，領(lǐng)導(dǎo)批示情況和擬解決的主要問題概括。

二、法律法規(guī)政策依據(jù)

⒈法律、行政法規(guī)

⒉地方性法規(guī)、規(guī)章

3.上級規(guī)范性文件、政策性文件。

三、文件制定程序說明

說明文件草案的起草過程，有關(guān)單位機(jī)構(gòu)內(nèi)部意見協(xié)調(diào)過程，征求行政管理相對人意見過程、部門負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)合法性審核情況、集體討論決定以及其他有關(guān)程序的簡要說明（有關(guān)程序履行情況證明材料可作為附件）。

四、主要內(nèi)容說明

（一）主要內(nèi)容概述及所要解決的主要問題。    

（二）文件擬確立的主要制度和措施。涉及制度創(chuàng)新的，應(yīng)當(dāng)指出上級機(jī)關(guān)有關(guān)要求、制度可行性和實(shí)施后可能產(chǎn)生的影響。

（三）其它需要說明的情況。

五、有關(guān)單位機(jī)構(gòu)內(nèi)部意見協(xié)調(diào)情況說明

對于與有關(guān)單位機(jī)構(gòu)意見的采納情況及分歧意見的說明及擬采取的措施。

六、部門負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)審核意見

參考《廣東省人民政府法制辦公室關(guān)于規(guī)范性文件審查指導(dǎo)意見（試行）》要求，對文件制定主體、制定程序、制定權(quán)限和內(nèi)容合法性提出審核意見。

附件3

湛江市XXX局關(guān)于XXX辦法

（送審注釋稿）

第一條 為了XX，根據(jù)《中華人民共和國XX法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

說明：XX

立法依據(jù)：《中華人民共和國XX法》。

第二條 國家發(fā)展體育事業(yè)，開展群眾性的體育活動，提高全民族身體素質(zhì)。體育工作堅(jiān)持以開展全民健身活動為基礎(chǔ)，實(shí)行普及與提高相結(jié)合，促進(jìn)各類體育協(xié)調(diào)發(fā)展。

第十條第一款 國家提倡公民參加社會體育活動，增進(jìn)身心健康。

第二條（適用范圍）

本市行政區(qū)域內(nèi)全民健身活動的開展，適用本條例。

說明：XX

立法依據(jù)：《廣東省XXX規(guī)定》

附件4

征求意見采納情況一覽表

附件２（樣例）

關(guān)于《湛江市湖光巖景區(qū)保護(hù)條例（草案）》

的起草說明

一、制定《條例（草案）》的必要性

2004年，國務(wù)院批準(zhǔn)湖光巖為國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)。按照批復(fù)，廣東省住建廳會同我市湖光巖風(fēng)景名勝區(qū)管理局組織編制了湖光巖風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃（2016-2030），目前住建部已批，正在等待國務(wù)院作最終批復(fù)。在總體規(guī)劃中，湖光巖風(fēng)景名勝區(qū)包括湖光巖景區(qū)、三嶺山景區(qū)及以及建設(shè)控制區(qū)。其中，湖光巖景區(qū)總面積4.7平方公里，是聯(lián)合國教科文組織批準(zhǔn)的雷瓊世界地質(zhì)公園的核心景區(qū)。湖光巖景區(qū)擁有以第四紀(jì)瑪珥式火山地貌為主體的地質(zhì)遺跡，是世界罕見典型的低平火山口湖，具有較高的科研科普價(jià)值。湖光巖景區(qū)以火山地質(zhì)遺跡、火山熱帶生態(tài)為特色，自然景觀優(yōu)美，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，不僅是集觀光游覽、科普科考、休閑度假、康體健身、文化展示等功能于一體的綜合性國家級風(fēng)景名勝區(qū)，而且還蘊(yùn)含著悠久的歷史文化內(nèi)涵，地方特色濃郁，是具有較高的自然和人文科學(xué)價(jià)值的綜合型世界地質(zhì)公園。

雷瓊世界地質(zhì)公園是海南和廣東粵西兩地目前唯一一家世界地質(zhì)公園，而湖光巖景區(qū)是該地質(zhì)公園的核心區(qū)域，是展現(xiàn)獨(dú)特的雷瓊火山地質(zhì)遺跡景觀的一張亮麗名片。保護(hù)世界級品牌既是湖光巖景區(qū)創(chuàng)建國家5A級景區(qū)的重要支撐，也是展示和宣傳湛江良好形象的重要亮麗名片。為了解決湖光巖保護(hù)中存在的問題，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合湖光巖景區(qū)的實(shí)際，制定一部關(guān)于湖光景區(qū)的保護(hù)和管理、合理利用景區(qū)資源的地方性法規(guī)是十分必要的。

二、制定《條例(草案)》的依據(jù)

主要上位法依據(jù)是國務(wù)院《風(fēng)景名勝區(qū)條例》。同時(shí)作為上位法依據(jù)的還有：《水法》、《水污染防治法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《土地管理法》、《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《文物保護(hù)法》、《森林法》、《行政處罰法》、《旅游法》、《廣東省風(fēng)景名勝區(qū)條例》、《廣東省環(huán)境保護(hù)條例》、《廣東省地質(zhì)環(huán)境管理?xiàng)l例》、《廣東省飲用水源水質(zhì)保護(hù)條例》、《廣東省野生動物保護(hù)管理?xiàng)l例》、《廣東省城市綠化條例》。另外，還參考了地質(zhì)礦產(chǎn)部《地質(zhì)遺跡保護(hù)管理規(guī)定》、《世界地質(zhì)公園網(wǎng)絡(luò)指南和標(biāo)準(zhǔn)》、《國際地球科學(xué)與地質(zhì)公園計(jì)劃章程》、《國家地質(zhì)公園規(guī)劃編制技術(shù)要求》、《湛江市城市管理行政執(zhí)法規(guī)定》。

三、《條例（草案）》的形成過程

根據(jù)《湛江市人大常委會2015-2016年制定地方性法規(guī)工作計(jì)劃》的通知要求，市湖光巖風(fēng)景區(qū)管理局高度重視，在局內(nèi)部充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，委托廣東海洋大學(xué)廣東省地方立法研究評估與咨詢服務(wù)基地（立法基地）負(fù)責(zé)《條例（草案）》的起草、修改。管理局對立法基地的起草稿審定后，以管理局名義向市法制局報(bào)送。

四、需要說明的問題

（一）關(guān)于湖光巖景區(qū)的保護(hù)范圍。

確定保護(hù)范圍，是做好保護(hù)工作的前提。鑒于湖光巖景區(qū)、三嶺山景區(qū)的地形地貌、地質(zhì)特征有較大區(qū)別，保護(hù)的側(cè)重點(diǎn)和保護(hù)的方式方法也有較大區(qū)別，按照地方立法要有地方特色、宜小不宜大，有針對性、明確、具體、可操作、可執(zhí)行、區(qū)別輕重緩急等要求，選擇湛江市最具特色、最急切需要保護(hù)的湖光巖景區(qū)作為我市第一部實(shí)體地方性的保護(hù)范圍，因此，《條例（草案）》第二條中明確規(guī)定僅適用于“湖光巖景區(qū)”。條例草案名稱中的“湛江市”，指明屬于湛江市的地方性法規(guī)。

《草案條例（草案）》第二條沒有具體確定保護(hù)范圍的實(shí)際位置，因?yàn)槟壳啊逗鈳r風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃（2016-2030年）》還沒有獲國務(wù)院批準(zhǔn)。根據(jù)該規(guī)劃，共有28個邊界拐點(diǎn)，一旦該規(guī)劃獲批，管理局應(yīng)當(dāng)按此范圍標(biāo)界立碑。

（二）關(guān)于湖光巖的管理體制。

《條例（草案）》第四條規(guī)定：“湛江市湖光巖風(fēng)景區(qū)管理局是湖光巖景區(qū)的管理機(jī)構(gòu)（以下簡稱管理機(jī)構(gòu)），根據(jù)風(fēng)景名勝區(qū)管理的相關(guān)法律、法規(guī)，對湖光巖景區(qū)實(shí)行統(tǒng)一管理，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本條例。此條雖然明確規(guī)定了湖光巖風(fēng)景區(qū)管理局作為景區(qū)行政管理機(jī)構(gòu)的法律地位，但從目前的實(shí)際情況來看，管理局并不具有執(zhí)法主體資格。因此，在本條第二款規(guī)定: “市各有關(guān)行政主管部門以及城市管理行政執(zhí)法部門依照各自職能實(shí)施本條例。”

（三）建立的主要制度。

1.防止空氣污染。不得從事燒烤、焚燒垃圾等活動。（第八條）。

2.水量保護(hù)。景區(qū)內(nèi)禁止抽取地下水，景區(qū)外劃定區(qū)域嚴(yán)格控制抽取地下水。（第九條）；污染處理（（第十一條）

3.水質(zhì)保護(hù)。不得游泳。（第十條）。排污處理。（第十一條）。

3.地表植被保護(hù)。不得采挖地表植被。（第十四條）。

（四）關(guān)于法律責(zé)任。

鑒于湖光巖景區(qū)的特定環(huán)境和保護(hù)要求，依據(jù)上位法規(guī)定的相關(guān)罰款額度，按照地方性法規(guī)的立法權(quán)限，對違反本《條例（草案）》規(guī)定的特定行為，設(shè)定了不同幅度的罰款處罰或者相應(yīng)的處理規(guī)定。由于管理局目前沒有執(zhí)法權(quán)，為確保對湖光巖景區(qū)加以有效保護(hù)，《條例（草案）》規(guī)定了委托執(zhí)法。（第十條）。

附件３（樣例）

廣州市全民健身?xiàng)l例

（送審注釋稿）

第一章總則

第一條（立法目的和依據(jù)）

為促進(jìn)全民健身活動的開展，增強(qiáng)市民體質(zhì)，保障市民參加體育健身活動的權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國體育法》、《公共文化體育設(shè)施條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

說明：本條規(guī)定了立法目的和依據(jù)。

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，全民健身在提高身心素質(zhì)、促進(jìn)交流、增進(jìn)社會和諧等方面發(fā)揮著越來越重要的作用，已經(jīng)成為廣大市民群眾的迫切需求。進(jìn)一步促進(jìn)全民健身活動的蓬勃開展，從而不斷增強(qiáng)市民體質(zhì)，保障市民參加體育健身活動的合法權(quán)益，是本條例制定的主要目的。

立法依據(jù)：《中華人民共和國體育法》。

第二條　國家發(fā)展體育事業(yè)，開展群眾性的體育活動，提高全民族身體素質(zhì)。體育工作堅(jiān)持以開展全民健身活動為基礎(chǔ)，實(shí)行普及與提高相結(jié)合，促進(jìn)各類體育協(xié)調(diào)發(fā)展。

第十條第一款 國家提倡公民參加社會體育活動，增進(jìn)身心健康。

第二條（適用范圍）

本市行政區(qū)域內(nèi)全民健身活動的開展，適用本條例。

本條例所稱公共體育設(shè)施，是指由各級人民政府舉辦或者社會力量舉辦的，向公眾開放用于開展體育活動的公益性的各類健身場館、場地和設(shè)施。

本條例所稱全民健身設(shè)施，是指公共體育設(shè)施和其他向公眾開放用于開展全民健身活動的各類健身場館、場地和設(shè)施。

說明：本條規(guī)定本條例的適用范圍以及主要名詞解釋。

立法依據(jù)：

1．《中華人民共和國立法法》。

第六十三條第二款較大的市的人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)本市的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)，報(bào)省、自治區(qū)的人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)后施行。

2．《公共文化體育設(shè)施條例》（2003）。

第二條本條例所稱公共文化體育設(shè)施，是指由各級人民政府舉辦或者社會力量舉辦的，向公眾開放用于開展文化體育活動的公益性的圖書館、博物館、紀(jì)念館、美術(shù)館、文化館（站）、體育場（館）、青少年宮、工人文化宮等的建筑物、場地和設(shè)備。

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附件４（樣例）

征求意見采納情況一覽表