2024年以來，霞山區(qū)市場監(jiān)督管理局堅持以習(xí)近平全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆三中全會關(guān)于法治政府建設(shè)的重大部署，在區(qū)委、區(qū)政府堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊扣法治政府建設(shè)工作，依法規(guī)范行政職權(quán)，提高行政執(zhí)法能力，不斷完善工作機(jī)制，全面推進(jìn)法治政府建設(shè)工作?，F(xiàn)將2024年度法治政府建設(shè)工作情況報告如下：

一、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆三中全會關(guān)于法治建設(shè)重大部署

我局堅持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神、黨的二十大和二十屆三中全會精神作為基層普法工作的首要任務(wù)來抓，深學(xué)篤行黨的二十大和二十屆三中全會關(guān)于法治政府建設(shè)重大部署，引導(dǎo)全體黨員干部樹立法治意識和法治思維。局領(lǐng)導(dǎo)班子成員嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”，堅持落實(shí)“第一議題”制度，加強(qiáng)經(jīng)常性的黨章黨規(guī)黨紀(jì)教育。全局先后開展集中學(xué)習(xí)133次、中心組學(xué)習(xí)會6次，黨組成員及支部書記講專題黨課36次，組織集中觀看廉政教育片1次。

二、深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想，緊密圍繞省委“1310”具體部署推動法治政府建設(shè)

（一）深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想。我局把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想作為依法履職、開展工作的基本功和必修課。通過干部職工大會集中學(xué)、“湛江市干部在線學(xué)習(xí)”線上自學(xué)等形式，持續(xù)深入開展《中央和國家機(jī)關(guān)“四強(qiáng)”黨支部創(chuàng)建管理辦法（試行）》、新修訂的《中華人民共和國保守國家秘密法實(shí)施條例》《中華人民共和國行政處罰法》等法律法規(guī)學(xué)習(xí)工作，引導(dǎo)黨員干部職工學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平法治思想的深刻內(nèi)涵、核心要義和實(shí)踐要求，不斷提升干部隊(duì)伍的法治素養(yǎng)和依法履職能力，大力弘揚(yáng)社會主義法治精神。

（二）緊密圍繞省委“1310”具體部署推動法治政府建設(shè)。

1.抓改革、提服務(wù)，聚焦“營商環(huán)境”提振市場活力。

推行“企業(yè)開辦智能導(dǎo)辦”，線下開辦企業(yè)“一口受理、同步審批、統(tǒng)一出件”。推行企業(yè)住所（經(jīng)營場所）跨縣區(qū)“一照多址”、食品生產(chǎn)（經(jīng)營）許可“一證多址”、食品經(jīng)營許可“告知承諾制”改革。優(yōu)化“證照聯(lián)辦一件事”服務(wù)改革。實(shí)現(xiàn)便利企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營和遷移改革。截至11月底，全區(qū)實(shí)有各類市場主體51047戶，同比增長1.23%，其中實(shí)有各類企業(yè)11962戶，同比增長6.89%。1-11月，全區(qū)新登記市場主體6704戶。開展經(jīng)營異常信用修復(fù)1310戶次，辦理移出嚴(yán)重違法失信名單2戶次。牽頭建立區(qū)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施工作聯(lián)席會議制度。推薦廣東同德藥業(yè)有限公司、廣東電網(wǎng)有限責(zé)任公司湛江供電局等2家單位參加專利密集型企業(yè)培育。遴選指導(dǎo)廣東同德藥業(yè)有限公司申請納入廣東省專利產(chǎn)業(yè)化樣板企業(yè)培育庫。推動知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資助力企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。1-11月，全區(qū)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資總額5.065144億元。積極推進(jìn)專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用，帶動創(chuàng)新活力全面提升。

2.抓安全、護(hù)民生，聚焦“食安利民”提升人民福祉。

一是食品安全監(jiān)管全面加強(qiáng)。嚴(yán)格落實(shí)食品安全“兩個責(zé)任”。加強(qiáng)食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)巡查，積極推進(jìn)餐飲食品安全風(fēng)險分級工作，加大食品銷售風(fēng)險分級動態(tài)管理力度。開展“食安快線”APP培訓(xùn)考核，完成食品安全培訓(xùn)考核單位2144家。加強(qiáng)校園食品安全監(jiān)管，突出抓好在集中整治中開展中小學(xué)校園食品安全突出問題專項(xiàng)整治。組織開展?jié)穹凵a(chǎn)經(jīng)營突擊“夜查”“生鮮燈”“特供酒”清源打鏈、肉類產(chǎn)品違法犯罪等各類專項(xiàng)整治行動，消除食品安全風(fēng)險隱患。穩(wěn)步推進(jìn)民生實(shí)事，開展食品藥品質(zhì)量安全放心重點(diǎn)行動，完成食品抽檢2401批次、食用農(nóng)產(chǎn)品快檢77227批次。

二是藥品安全保障持續(xù)提升。指導(dǎo)轄區(qū)358家《藥品經(jīng)營許可證》持證企業(yè)、236家醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)完成自查。落實(shí)年度藥品安全監(jiān)管工作計劃，出動執(zhí)法人員820人次，檢查經(jīng)營使用單位385家次，責(zé)令限期整改169家，鞏固提升藥品安全。深入開展執(zhí)業(yè)藥師掛證、中藥飲片、藥品網(wǎng)絡(luò)銷售行為、第二類精神藥品、疫苗質(zhì)量安全等專項(xiàng)整治，加強(qiáng)特殊藥品監(jiān)管和不良反應(yīng)監(jiān)測，切實(shí)保障公眾用藥安全。

三是重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量不斷鞏固。開展重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患排查、電動自行車安全隱患全鏈條整治。推進(jìn)電動自行車“賦碼溯源”工作、電動自行車及其產(chǎn)品強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)宣貫。開展燃?xì)饩弋a(chǎn)品質(zhì)量安全、學(xué)校周邊兒童和學(xué)生用品質(zhì)量安全、家用電器產(chǎn)品質(zhì)量等專項(xiàng)整治。開展集貿(mào)市場計量器具專項(xiàng)檢查，推進(jìn)5家農(nóng)貿(mào)市場設(shè)立誠信計量先行賠付制度，推動農(nóng)貿(mào)市場計量投訴處置質(zhì)效提升。

四是特種設(shè)備安全穩(wěn)步推進(jìn)。實(shí)施安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，深入開展重大事故隱患排查。組織開展特種設(shè)備超期未檢、電梯筑底行動、燃?xì)鈿馄堪踩挪榈葘ｍ?xiàng)整治。抓好重點(diǎn)時段的特種設(shè)備安全監(jiān)管。對區(qū)內(nèi)17家電梯使用單位進(jìn)行約談，督促電梯使用單位壓實(shí)企業(yè)的主體責(zé)任。

3.抓平安、保底線，聚焦“除險保安”強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)。

持續(xù)開展教育、醫(yī)療、水電氣、居民生活必需品等民生領(lǐng)域價費(fèi)檢查，加大巡查覆蓋面和檢查頻次，檢查農(nóng)貿(mào)市場、藥店等市場主體4567家次，發(fā)放《價格提醒告誡書》186份。

部署開展“春風(fēng)利劍”行動整治食品安全等專項(xiàng)行動，嚴(yán)厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品等違法行為，全區(qū)系統(tǒng)查辦各類案件390宗，罰沒金額244.3萬元。扎實(shí)推進(jìn)“放心消費(fèi)粵行動”，受理消費(fèi)者投訴舉報4813件，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失約30.45萬元。

三、切實(shí)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，積極履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)

我局黨政主要負(fù)責(zé)人切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，自覺運(yùn)用習(xí)近平法治思想指導(dǎo)工作開展，推動各項(xiàng)法治政府建設(shè)工作的落實(shí)。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)法治建設(shè)。堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到法治政府建設(shè)全過程，切實(shí)履行法治建設(shè)組織者、推動者和實(shí)踐者的職責(zé)。擔(dān)任局法治建設(shè)（依法行政）工作領(lǐng)導(dǎo)小組和普法宣傳工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全局依法行政和普法工作，對法治政府建設(shè)重要工作親自謀劃、親自部署、親自推進(jìn)、親自督辦。二是帶頭學(xué)法，做好推進(jìn)依法行政的踐行者。嚴(yán)格貫徹落實(shí)《霞山區(qū)2024年全面依法治區(qū)工作要點(diǎn)》精神，堅持把學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神作為當(dāng)前首要政治任務(wù)并帶頭學(xué)習(xí)。今年以來，我局黨政主要負(fù)責(zé)人主持召開黨組中心組理論知識學(xué)習(xí)5次，主持黨組中心組召開法律法規(guī)學(xué)習(xí)1次。

四、嚴(yán)格依法行政，積極推進(jìn)法治建設(shè)

（一）推進(jìn)政府治理規(guī)范化程序化法治化。

1.加強(qiáng)文件及決策管理。一是嚴(yán)格執(zhí)行《湛江市霞山區(qū)市場監(jiān)督管理局重大復(fù)雜案件負(fù)責(zé)人集體討論制度》《湛江市霞山區(qū)市場監(jiān)督管理局重大執(zhí)法決定法制審核制度》，嚴(yán)格落實(shí)合法性審查工作，重大復(fù)雜案件經(jīng)集體討論，保障行政執(zhí)法決定的合法性、合理性，有力地促進(jìn)了嚴(yán)格規(guī)范公正執(zhí)法。二是認(rèn)真落實(shí)政府法律顧問制度和公職律師制度。目前，我局與廣東金允律師事務(wù)所簽訂了法律顧問合同，并有公職律師1名。在法律咨詢、行政訴訟等方面由律師事務(wù)所提供相應(yīng)的法律服務(wù)，進(jìn)一步推進(jìn)我局依法行政水平。

2.深化普法宣傳教育。一是全面落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制。嚴(yán)格執(zhí)行《湛江市霞山區(qū)市場監(jiān)督管理局法治宣傳教育第八個五年規(guī)劃（2021—2025年）》，印發(fā)《湛江市霞山區(qū)市場監(jiān)督管理局2024年落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法工作方案》及《湛江市霞山區(qū)市場監(jiān)督管理局2024年“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任清單》。在日常監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法時，把法治宣傳教育融入市場監(jiān)管執(zhí)法各個環(huán)節(jié)和過程，增強(qiáng)行政相對人、社會公眾的法律意識，著力抓好法治宣傳教育與法治實(shí)踐工作的有機(jī)結(jié)合，增強(qiáng)法治宣傳教育的針對性和實(shí)效性，不斷提升市場監(jiān)管干部、市場主體和消費(fèi)者的法治素養(yǎng)，營造良好的法治環(huán)境。二是大力開展主題普法宣傳活動。結(jié)合民法典宣傳周、質(zhì)量月、“服務(wù)認(rèn)證”宣傳體驗(yàn)周、全民禁毒宣傳月等節(jié)點(diǎn)，開展“美好生活·民法典相伴”“元宵團(tuán)圓情意濃 食品安全要記牢”、產(chǎn)品質(zhì)量安全知識（消防安全知識）進(jìn)校園宣傳等法治宣傳活動44場次，發(fā)放法治宣傳資料4671余份，解答咨詢1796人次。

（二）堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

1.全面推行減免責(zé)清單制度。我局直接適用《廣東省市場監(jiān)督管理局行政執(zhí)法減免責(zé)清單（2022）》《湛江市市場監(jiān)督管理局關(guān)于減輕、免予處罰的行政處罰自由裁量權(quán)指導(dǎo)意見》，依法在政府網(wǎng)站發(fā)布適用公告，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法裁量權(quán)。切實(shí)開展包容審慎監(jiān)管執(zhí)法，積極鼓勵和引導(dǎo)違法行為當(dāng)事人改正輕微違法行為，積極推進(jìn)實(shí)施行政執(zhí)法“觀察期”。2024年以來，我局辦理適用行政執(zhí)法“觀察期”的案件2宗。

2.推行“綜合查一次”制度。制定《湛江市霞山區(qū)市場監(jiān)督管理局貫徹落實(shí)〈廣東省人民政府辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)跨部門綜合監(jiān)管的通知〉實(shí)施方案》，聯(lián)合霞山區(qū)司法局印發(fā)《霞山區(qū)推行“綜合查一次”制度實(shí)施方案和跨部門綜合監(jiān)管事項(xiàng)清單》，推進(jìn)跨部門聯(lián)合抽查與“綜合查一次”有效結(jié)合。

3.提升行政執(zhí)法質(zhì)量。一是嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法人員資格管理和持證上崗制度。我局依托“廣東省行政執(zhí)法人員證件管理系統(tǒng)”將全局執(zhí)法人員納入數(shù)字化管理，嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗、資格管理，嚴(yán)格執(zhí)行未取得行政執(zhí)法證件的人員不得獨(dú)立從事行政執(zhí)法工作。同時不定期開展執(zhí)法證整理工作，及時調(diào)整執(zhí)法人員行政執(zhí)法證的申領(lǐng)、換發(fā)和注銷，確保在編執(zhí)法人員持證真實(shí)有效。目前，我局2024年新招錄的4名公務(wù)員和新調(diào)入的2名公務(wù)員未取得執(zhí)法證，其余122名在編公務(wù)員全部獲取執(zhí)法證，執(zhí)法人員持證上崗率達(dá)100%。二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。建立業(yè)務(wù)培訓(xùn)登記卡制度，確保每人每年接受不少于60學(xué)時的公共法律知識、業(yè)務(wù)知識和行政執(zhí)法技能培訓(xùn)。2024以來，我局組織開展各類法律法規(guī)培訓(xùn)62場次，97.4%的在編公務(wù)員已完成年度培訓(xùn)學(xué)時要求。

（三）加強(qiáng)行政應(yīng)訴工作規(guī)范化建設(shè)。貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作的意見》，嚴(yán)格執(zhí)行行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，貫徹實(shí)施敗訴行政案件分析報告制度，加強(qiáng)對敗訴行政案件的評判分析，提高依法行政水平，從源頭上預(yù)防和化解行政爭議，不斷規(guī)范行政行為。2024年以來我局應(yīng)訴行政案件3宗，敗訴0宗，負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)100%。

五、推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因

回顧2024年以來我局法治政府建設(shè)工作，雖然取得一定成效，但與上級的要求、當(dāng)前的形勢和人民群眾的期盼還有不少的差距，如：干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)與繁重的市場監(jiān)管任務(wù)還不適應(yīng)，群眾反映較多的食品安全問題還存在監(jiān)管盲區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)等。分析原因如下：

（一）市場監(jiān)管執(zhí)法力量需進(jìn)一步加強(qiáng)。

一是執(zhí)法人員數(shù)量需增加。改革后，大市場監(jiān)管的對象在體量、覆蓋面和復(fù)雜性方面都大幅度擴(kuò)展，但職能擴(kuò)展的同時，執(zhí)法人員并未得到相應(yīng)補(bǔ)充，基層部門要實(shí)現(xiàn)全面有效的監(jiān)管，面臨著相當(dāng)大的困難。

二是執(zhí)法人員專業(yè)素養(yǎng)需提升。我區(qū)目前共有醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)523家，醫(yī)療器械、藥品使用單位322家，認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)管、計量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)等相關(guān)業(yè)務(wù)大幅增長，執(zhí)法人員無相應(yīng)專業(yè)的學(xué)歷背景，在日益專業(yè)化、規(guī)范化的監(jiān)管工作中捉襟見肘，嚴(yán)重制約和影響執(zhí)法辦案效果。

三是執(zhí)法保障需落實(shí)到位。標(biāo)準(zhǔn)配置人員編制和執(zhí)法相關(guān)經(jīng)費(fèi)落實(shí)不到位，智慧監(jiān)管效能未能得到充分發(fā)揮，執(zhí)法工作保障與實(shí)際工作需求差距較大，無法滿足監(jiān)管執(zhí)法需要，嚴(yán)重制約執(zhí)法效能的提升。

（二）市場監(jiān)管法律法規(guī)制約問題·需進(jìn)一步解決。現(xiàn)行的法律法規(guī)沒能跟上新的市場監(jiān)管行政執(zhí)法要求的步伐，部分市場監(jiān)管法規(guī)和規(guī)章的出臺進(jìn)度緩慢，甚至在違法所得的認(rèn)定上仍要對應(yīng)沿用改革前原部門的認(rèn)定依據(jù)，對行政執(zhí)法工作造成一定阻滯。

六、2025年推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要工作安排

（一）在改革攻堅上下功夫，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。持續(xù)放寬市場準(zhǔn)入和提升商事登記便利化。實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管與企業(yè)信用風(fēng)險分級分類結(jié)合常態(tài)化。持續(xù)推進(jìn)涉企違規(guī)收費(fèi)檢查，開展重點(diǎn)領(lǐng)域價格監(jiān)管行動，降低經(jīng)營成本。深入推進(jìn)法治監(jiān)管，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。做好重大政策措施公平競爭審查工作，持續(xù)清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法。

（二）在集成賦能上下功夫，著力服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大知識產(chǎn)權(quán)培育和指導(dǎo)力度，深入推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資工作，更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。持續(xù)強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，健全知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解決機(jī)制，完善知識產(chǎn)權(quán)大保護(hù)工作格局。推動中小微企業(yè)建立健全首席質(zhì)量官制度。

（三）在回應(yīng)關(guān)切上下功夫，切實(shí)守護(hù)民生民安。實(shí)施安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，常態(tài)化推進(jìn)市場監(jiān)管領(lǐng)域各類風(fēng)險隱患排查整治，著力加大在知識產(chǎn)權(quán)、質(zhì)量、計量、廣告、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管等重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處制售假劣民生產(chǎn)品、侵害消費(fèi)者合法權(quán)益、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等各類違法行為，引導(dǎo)廣大經(jīng)營者合規(guī)競爭、合法經(jīng)營。

湛江市霞山區(qū)市場監(jiān)督管理局   

2024年12月2日