一、2021年我區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

         2021年是我區(qū)實施“十四五”規(guī)劃開局之年，也是推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要一年。一年來，在區(qū)委、區(qū)政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真學(xué)習習近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的重要講話精神以及對廣東工作重要講話、重要指示批示精神，深入貫徹黨的十九大以及十九屆歷次全會精神，全面落實中央和省委省政府、市委市政府以及區(qū)委各項決策部署，緊緊圍繞“高質(zhì)量打造濱海魅力中心城區(qū)”的總目標，始終堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，持續(xù)加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，扎實落實“六穩(wěn)”工作和“六?！比蝿?wù)，推動經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。

         （一）經(jīng)濟運行穩(wěn)步回升。在國內(nèi)外復(fù)雜多變環(huán)境沖擊和新冠疫情防控持續(xù)影響下，著力抓重點、促均衡、擴收益，實現(xiàn)經(jīng)濟逆勢上揚、平穩(wěn)增長。完成地區(qū)生產(chǎn)總值430.67億元，增長3%；規(guī)上工業(yè)增加值159.03億元，增長2.3%；社會消費品零售總額313.95億元，增長8.4%；固定資產(chǎn)投資121.37億元，增長14.6%；外貿(mào)進出口總額33.85億元，增長9.2%；一般公共預(yù)算收入7.2億元，增長28.5%；居民人均可支配收入50077元，增長6.9%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2%。

         （二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)優(yōu)化。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保持穩(wěn)定。完成農(nóng)業(yè)增加值2.56億元。播種水稻面積1.08萬畝、產(chǎn)糧4152噸，保障糧食穩(wěn)產(chǎn)增效。漁業(yè)保持高產(chǎn)高質(zhì)，總產(chǎn)量11638噸、總產(chǎn)值125.52億元。新增省、市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)3家，打造“粵字號”農(nóng)產(chǎn)品品牌1個。工業(yè)投資強勢增長。完成規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值601.19億元，增長5.1%。園區(qū)經(jīng)濟成效顯現(xiàn)，臨港工業(yè)園、華港工業(yè)小區(qū)分別完成工業(yè)總產(chǎn)值391億元、15.9億元，增長25%、15.2%，創(chuàng)收總額88.78億元。新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)7家、“個轉(zhuǎn)企”51戶。完成工業(yè)投資8.4億元，增長43%，為工業(yè)增長提供后續(xù)動力。服務(wù)業(yè)實現(xiàn)較快增長。完成規(guī)上服務(wù)業(yè)營業(yè)收入83.78億元，增長13.1%。民大環(huán)宇天地落成開業(yè)，鼎盛廣場商圈持續(xù)暢旺，紅星天鉑廣場主體工程完工。新基建建設(shè)明顯加快,新增5G基站383個，累計936個。紅舫直播基地建成營業(yè)，中移動數(shù)據(jù)中心二期加快建設(shè)。旅游市場持續(xù)回溫，接待過夜游客142.5萬人次，增長59.93%，旅游創(chuàng)收17.04億元，增長7.64%。

         （三）重點項目有力推進。完成重點項目投資61.81億元，增長7.3%。霞山港區(qū)通用碼頭工程、粵西九州通大健康產(chǎn)業(yè)基地等5個項目建成投產(chǎn)，中航油湛江儲運基地、潤煒生產(chǎn)線擴建等16個項目動工建設(shè)，湛江寶滿港區(qū)鐵路專用線項目等項目加快籌建。在重點項目建設(shè)牽引支撐下，全區(qū)固定資產(chǎn)投資較快增長，其中房地產(chǎn)開發(fā)投資74.43億元，增長44.1%，成為拉動經(jīng)濟增長“強引擎”。

         （四）技術(shù)創(chuàng)新有效突圍。完成高新技術(shù)企業(yè)總產(chǎn)值24.2億元，增長8.3%。成功創(chuàng)建天圓地方市級眾創(chuàng)空間，實現(xiàn)“零”的突破。南國藥業(yè)公司成功申報省“專精特新”中小企業(yè)。實施技改企業(yè)11家，完成技改投資2.74億元，同德藥業(yè)醫(yī)用口罩生產(chǎn)線技術(shù)改造、信威家具新中式家具異地技術(shù)改造等項目順利投產(chǎn)，東興石化綠色企業(yè)優(yōu)化改造項目加快推進。完成專利授權(quán)554件，增長25.06%，其中發(fā)明專利119件，增長108.77%。成功申報市級以上科技專項項目5個，市級海洋裝備和海洋生物產(chǎn)業(yè)揭榜掛帥制項目順利立項。

         （五）改革開放不斷深化。梳理下放149項職能事項，完成市級賦權(quán)事項86項認領(lǐng)調(diào)整、權(quán)責清單事項梳理4354項，政府和社會投資項目審批時限壓至3個工作日。涉企政務(wù)服務(wù)實現(xiàn)“免證辦”，企業(yè)開辦時限壓至0.5個工作日，新開辦企業(yè)實現(xiàn)“零成本”。落實新增減稅降費1.54億元，惠及商事主體2.2萬多戶?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式深受歡迎，行政許可事項時限壓減95%?！盃I商環(huán)境整治提升年”活動扎實推進，完成整治任務(wù)76項。精準招商成效明顯，成功引入5億元以上重大產(chǎn)業(yè)項目2個，落實簽約項目17個、投資到位38.43億元。區(qū)人才驛站揭牌投用。爭得上級新增債券11.97億元，助力醫(yī)療、教育、鄉(xiāng)村振興、新基建等重點工作順利推進。湛江綜合保稅區(qū)一期封關(guān)，霞山區(qū)塊納入廣東自貿(mào)區(qū)粵西新片區(qū)申報，湛江港40萬噸級航道和霞山港區(qū)通用碼頭建成投運，“港產(chǎn)城”聯(lián)動發(fā)展載體進一步優(yōu)化。

         （六）城鄉(xiāng)環(huán)境明顯改善。基本完成廣湛高鐵征拆任務(wù)，建成湛江大道霞山段，銀帆路（盛邦路至樂山路段）新建工程、東新路改造工程、百蓬路（森林公園正門至湖光路段）改擴建工程等5條新改擴建市政道路加快推進。城市更新步伐明顯加快，完成土地供應(yīng)17宗，新增建設(shè)用地1210.51畝；完成“三舊”改造項目166畝、新增啟動項目181.02畝。完成違法用地治理44.04畝、違法建設(shè)拆除206.1萬平方米。創(chuàng)文鞏衛(wèi)工作卓有成效，鞏衛(wèi)順利通過國家復(fù)審，創(chuàng)文考核排名全市第二，完成85個老舊小區(qū)、8個農(nóng)貿(mào)市場、2座垃圾中轉(zhuǎn)站、21座城市公廁改造以及42個小公園小綠地改造建設(shè)。完成銀帆路與上坡路交叉口等7處重要交通堵點治理。乘借鄉(xiāng)村振興東風，完成61條自然村村內(nèi)道路硬底化改造，自然村集中供水、農(nóng)村生活污水處理設(shè)施覆蓋率達100%，特呈島“兩中心融合”試點建設(shè)入選省“兩中心融合”農(nóng)村綜合改革最佳實踐案例，坡尾村創(chuàng)建市級美麗宜居村工作成效明顯。節(jié)能減排力度加大，完成單位GDP能耗下降3.2%目標。建成65公里城鄉(xiāng)污水管網(wǎng)，有效治理10段黑臭水體。全區(qū)受污染耕地、污染地塊安全利用率和城市飲用水源水質(zhì)達標率均達100%，湛江灣赤坎至霞山段被評為“廣東省美麗海灣”6個優(yōu)秀案例之一。順利通過中央環(huán)保督察檢查，環(huán)保督察交辦案件辦結(jié)率93.1%，領(lǐng)跑全市。

         （七）社會治理全面加強。全區(qū)刑事立案數(shù)、110有效警情、“兩搶一盜”案件穩(wěn)中有降，已實現(xiàn)315天“雙搶”零警情。“八大專項行動”“全民禁毒”“全警反詐”工作扎實有效。建成區(qū)“信訪超市”。健全金融突發(fā)事件應(yīng)急處置體系，實現(xiàn)政府存量隱性債務(wù)“清零”。霞山水產(chǎn)品批發(fā)市場順利入口省級試點食用農(nóng)產(chǎn)品溯源系統(tǒng)。安全生產(chǎn)專項整治行動扎實推進，連續(xù)17年未發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故。菉塘紅色交通站成功入列全市首個國家安全教育基地。率先建成全市區(qū)級智慧城市融合指揮中心，一期項目建成試運行，建設(shè)經(jīng)驗榮登全國首屆數(shù)字政府建設(shè)峰會推廣。

         （八）民生福祉不斷增強。民生財力投入加大，約占一般公共預(yù)算支出九成。城鄉(xiāng)居民低保和特困、殘疾、孤兒等弱勢群體救助水平明顯提高。建成“南粵家政”基層服務(wù)示范站3個，新增就業(yè)8912人，實現(xiàn)失業(yè)人員再就業(yè)3687人，完成補貼性職業(yè)技能培訓(xùn)3361人，追償農(nóng)民工欠薪2000多萬元。落實居民醫(yī)保參保18萬人。建成區(qū)街居家養(yǎng)老服務(wù)中心4個。星級退役軍人服務(wù)中心(站)創(chuàng)建工作扎實推進。脫貧攻堅成果有力鞏固，沒有出現(xiàn)貧困戶返貧現(xiàn)象。新增義務(wù)教育學(xué)位4255個、高中學(xué)位3600個，完成市二十一中整體搬遷，“雙減”工作全面落實。堅決落實疫情防控政策，轄區(qū)無本土新增確診病例、無境外輸入確診病例。成功創(chuàng)建全市首個省級健康促進區(qū)。區(qū)法院建成全市首個新時代法官法治文明實踐站。成立區(qū)公共文化服務(wù)中心，新建文化體育公園1個。順利完成第七次全國人口普查工作。

過去一年，我區(qū)取得這樣的成績實屬不易，同時也暴露出我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的一些重大困難和問題：一是經(jīng)濟下行壓力仍然較大。受疫情持續(xù)影響，全區(qū)經(jīng)濟運行態(tài)勢總體平穩(wěn)可控，但規(guī)上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資等部分指標仍未能達到預(yù)期的目標；二是優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)和項目招商難、落地難，上下游配套產(chǎn)業(yè)鏈明顯不足，經(jīng)濟發(fā)展后勁乏力，土地、資金、技術(shù)等要素保障仍然突出；三是可持續(xù)性稅源薄弱，稅收結(jié)構(gòu)單一，一般公共預(yù)算收入過度依賴非稅收入，財政保障能力明顯不足；四是干部擔當發(fā)展意識不強，整體營商環(huán)境欠佳，推動高質(zhì)量發(fā)展的氛圍、合力尚未真正形成。對此，必須保持頭腦清醒，科學(xué)有效應(yīng)對，全力推動解決。

          二、2022年全區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要目標與任務(wù)

         2022年是中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會召開之年，也是霞山推進全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的重要一年，做好全年經(jīng)濟社會發(fā)展工作意義重大、影響深遠。我區(qū)要始終高舉習近平新時代中國特色社會主義思想的偉大旗幟，深入貫徹習近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的重要講話精神以及對廣東工作的重要講話、重要指示批示精神，全面落實中央和省、市、區(qū)各項部署要求，繼續(xù)圍繞“高質(zhì)量打造濱海魅力中心城區(qū)”的總目標，繼續(xù)堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，扎實做好“四篇文章”，服務(wù)落實“四個定位”，堅持“四大牽引”，有力促進工業(yè)化、生態(tài)化、數(shù)字化深度融合，加快推進大園區(qū)建設(shè)、大文旅開發(fā)、大數(shù)據(jù)應(yīng)用，統(tǒng)籌抓實疫情防控，統(tǒng)籌安全與發(fā)展，有力推動霞山經(jīng)濟社會發(fā)展行穩(wěn)致遠。

         綜觀現(xiàn)階段國內(nèi)外形勢和霞山高質(zhì)量發(fā)展要求，建議2022年全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標如下：

         ——生產(chǎn)總值增長7%左右；

         ——規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6%左右；

         ——固定資產(chǎn)投資增長20%；

         ——社會消費品零售總額增長9%；

         ——一般公共預(yù)算收入增長5%；

         ——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5%以內(nèi)；

         ——居民人均可支配收入與地區(qū)生產(chǎn)總值增速保持同步。

         實現(xiàn)上述目標，要著重做好以下工作：

        （一）聚焦大園區(qū)建設(shè)，強化經(jīng)濟發(fā)展龍頭

         一是協(xié)調(diào)推進港區(qū)建設(shè)。以港產(chǎn)城聯(lián)動發(fā)展為牽引，積極探索和建立區(qū)港深度融合、協(xié)調(diào)發(fā)展工作機制，不斷深化以港帶產(chǎn)、以產(chǎn)興城效應(yīng)。積極配合推進寶滿港區(qū)集裝箱碼頭一期擴建、湛江港拆裝箱一期改造、寶滿港區(qū)鐵路專用線等項目建設(shè)，加快建成寶石路南段和港前路(集運一路至寶石路段)新建段，不斷完善港口基礎(chǔ)設(shè)施、提升港口服務(wù)功能。支持湛港集團拓展大宗商品倉儲、配送、運輸?shù)确?wù)，打造高能級港口型國家物流樞紐承載區(qū)，帶動港口物流業(yè)集聚發(fā)展、高質(zhì)發(fā)展。

         二是加快推進園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)。以整合臨港、華港“一園雙區(qū)”建設(shè)為帶動，推動華港工業(yè)小區(qū)盡快納入臨港工業(yè)園產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。抓緊推進臨港工業(yè)園922畝、華港工業(yè)小區(qū)306畝擴園征地工作，有序清理盤活園區(qū)閑置、低效土地，著力緩解園區(qū)用地緊缺難題，增強園區(qū)承載力和容納力。加快推進園區(qū)“七通一平”等公共配套設(shè)施，提高園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)水平。

         三是大力推進園區(qū)項目建設(shè)。項目是經(jīng)濟發(fā)展后勁的“聚合器”，園區(qū)是承載項目建設(shè)的“主陣地”。要舉全區(qū)之力，強化項目跟蹤服務(wù)，加快推進項目建設(shè)，致力打造園區(qū)經(jīng)濟“新引擎”。重點確保湛江市燊煌食品有限公司食品生產(chǎn)基地項目、湛江綜合保稅區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目（二期）等續(xù)建項目如期竣工，推動      新開工項目形成更多實物，力促湛江臨港工業(yè)區(qū)能源集中供給配送及加注基地項目、恒茂石化綜合辦公大樓等前期儲備項目早日落地建設(shè)，帶動園區(qū)經(jīng)濟崛起騰飛。

         四是精準開展園區(qū)招商選資。發(fā)揮臨港工業(yè)園、華港工業(yè)小區(qū)毗鄰港口等區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、資源優(yōu)勢，加大招商宣傳力度，擴大園區(qū)知名度和影響力。用好園區(qū)擴容和整合騰退土地，優(yōu)先保障與園區(qū)發(fā)展相適應(yīng)的優(yōu)質(zhì)項目入園落地建設(shè)。結(jié)合園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位、發(fā)展規(guī)劃、項目績效等需求，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈打造創(chuàng)新鏈，采取產(chǎn)業(yè)招商、以商招商、小分隊招商等方式，聚力引進一批優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)項目，不斷壯大園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群，促進園區(qū)經(jīng)濟提檔升級。  

         （二）聚焦大產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系

          一是保障農(nóng)業(yè)安全穩(wěn)定。繼續(xù)穩(wěn)住優(yōu)質(zhì)果菜種植規(guī)模和產(chǎn)量，豐富果菜產(chǎn)品種類，提高市場供應(yīng)水平。嘗試推廣種植名特優(yōu)新經(jīng)濟作物，擴大農(nóng)產(chǎn)品有效供給。支持發(fā)展標準高、融合深、鏈條長、質(zhì)量好、方式新的精致農(nóng)業(yè)，強化農(nóng)業(yè)科技支撐，提高農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展水平。加快農(nóng)村撂荒耕地方案實施，分批推進復(fù)耕復(fù)種，整合土地資源，致力打造一批50畝以上集觀賞采摘、農(nóng)事體驗、休閑娛樂為一體的鄉(xiāng)村“農(nóng)家樂”。繼續(xù)推進特呈魚干、邊坡沃柑、北月番薯和紅米等“一村一品”項目，叫響霞山特色農(nóng)業(yè)品牌。繼續(xù)抓實糧蔬種植和畜禽等農(nóng)副產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)管，保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展。

          二是推動工業(yè)聚集升級。鼓勵支持精細化工、糧油加工、水產(chǎn)飼料等優(yōu)勢型企業(yè)加強與科研機構(gòu)、高等院校合作，實施創(chuàng)新同盟，推進技術(shù)改造，提升企業(yè)核心競爭力。大力引進技術(shù)密集、知識密集、人才密集、資源消耗低、環(huán)境污染少、創(chuàng)稅貢獻大的先進制造業(yè)、資源生產(chǎn)深加工業(yè)以及生物醫(yī)藥、數(shù)據(jù)信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動臨港工業(yè)集聚發(fā)展壯大。重點推動?xùn)|興公司綠色企業(yè)優(yōu)化改造、南國藥業(yè)新建研發(fā)倉儲一體化項目建設(shè)，中冠電子新材料項目、燊煌食品生產(chǎn)基地建成投產(chǎn)。

          三是發(fā)展壯大港口物流業(yè)。堅持大稅大干、小稅小干，著重引進一批稅源型物流項目，增添經(jīng)濟發(fā)展新動力。重點推動天禾(華南)農(nóng)資儲備物流基地、中航油南方儲運基地項目建設(shè)。努力構(gòu)建發(fā)展體系。有效整合臨港工業(yè)園及周邊土地，重點發(fā)展冷鏈物流、商貿(mào)物流、保稅物流，加快形成港口物流產(chǎn)業(yè)帶，提升港口物流拉動經(jīng)濟增長的貢獻率。

          四是提升發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。進一步整合商業(yè)資源，優(yōu)化商業(yè)布局，鞏固和提升霞山粵西地區(qū)商業(yè)龍頭地位。繼續(xù)擴大大型購物、餐飲娛樂、電子數(shù)碼、體育健身、家居家具等商業(yè)消費，扶持鼎盛廣場、民大環(huán)宇天地等城市綜合體和椹川大道兩側(cè)專業(yè)批發(fā)市場繼續(xù)做大做強，加快推動紅星天鉑廣場、愛琴海購物廣場建成運營。大力發(fā)展科創(chuàng)服務(wù)、商務(wù)咨詢、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，壯大紅舫直播等服務(wù)平臺，激發(fā)新媒體經(jīng)濟活力。加快生活服務(wù)業(yè)線上線下融合發(fā)展，延長生活服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈條，擴大服務(wù)消費。結(jié)合湛江高鐵北站建設(shè)，在周邊區(qū)域謀劃引進一批高星級酒店及現(xiàn)代商務(wù)服務(wù)業(yè)，打造新的西北商務(wù)區(qū)。緊跟數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展新浪潮，依托科技革命，推進項目建設(shè)，搶占現(xiàn)代化經(jīng)濟發(fā)展高地。重點推動華港工業(yè)小區(qū)納入湛江粵西數(shù)谷產(chǎn)業(yè)起步區(qū)，加快建成中移動數(shù)據(jù)中心二期項目，加快推進粵海飼料數(shù)字化轉(zhuǎn)型標桿示范項目建設(shè)。繼續(xù)完善城鄉(xiāng)5G基站建設(shè)，加快實現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，提升網(wǎng)絡(luò)服務(wù)質(zhì)量和水平。

         （三）聚焦大開放環(huán)境，增強經(jīng)濟發(fā)展活力

          一是深化體制機制改革。繼續(xù)推進“放管服”改革，全面實施權(quán)責清單制度，推行工程建設(shè)項目分級分類管理。加強街道綜合行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，厘清區(qū)有關(guān)部門與街道執(zhí)法邊界，提高基層綜合執(zhí)法效率。加強財政預(yù)算安排制度，嚴格落實預(yù)算支出，保障預(yù)算依法合理執(zhí)行。出臺農(nóng)村宅基地管理辦法，優(yōu)化農(nóng)村建房程序，促進農(nóng)村建房規(guī)范化、合法化。開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)試點，推動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革不斷深化。健全行政事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系，重組國資運營管理公司，激發(fā)國有企業(yè)發(fā)展活力。

          二是優(yōu)化營商發(fā)展環(huán)境。認真落實湛江市推進營商環(huán)境整治工作要求，著力在精簡辦事流程、壓減企業(yè)辦證、改善融資條件、促進人才流動等方面下功夫，努力營造重商、親商、安商、扶商的發(fā)展環(huán)境。全面推進“證照分離”管理全覆蓋，進一步簡化“一照通行”“照后減證”審批流程，提高企業(yè)全生命周期服務(wù)水平。堅決落實國家組合式、規(guī)模性減稅降費政策，助力企業(yè)減負。持續(xù)完善社會信用體系，公開表彰一批文明誠信私營企業(yè)和個體工商戶文明經(jīng)營戶。加強對重點項目的跟蹤服務(wù)，為企業(yè)發(fā)展做好“保姆”當好“店小二”。

          三是強化招商引資力度。堅持思想引領(lǐng)，牢固樹立“抓招商就是抓發(fā)展”的意識，凝聚齊抓招商引資工作合力，推動招商引資工作跑出加速度、實現(xiàn)高質(zhì)量。堅持謀定而動，統(tǒng)籌科學(xué)布局，有序分類抓好招商引資。堅持政策利導(dǎo)，立足自身優(yōu)勢，擴大宣傳推介，以“梧桐樹”吸引“鳳凰”來棲。堅持項目帶動，突出重點，創(chuàng)新模式，引入一批行業(yè)領(lǐng)先、技術(shù)含量高、經(jīng)濟效益好的大項目好項目。堅持從嚴把關(guān)，實行規(guī)劃布局、用地標準、投資強度、稅收、生態(tài)環(huán)保等項目審核“一票否決制”，提高項目落地精準度。堅持要素保障，切實做好招商項目的土地供應(yīng)、證照辦理、無障礙施工等工作，全力為項目建保駕護航。堅持“走出去”與“引進來”，繼續(xù)支持水海產(chǎn)品、家具、飼料等優(yōu)勢型出口企業(yè)做優(yōu)產(chǎn)品質(zhì)量、延伸產(chǎn)品鏈條、擴大市場份額，特別要鼓勵和扶持更多有條件的企業(yè)開展跨國經(jīng)營，全力把霞山的產(chǎn)品推出去。繼續(xù)擴大大豆、菜籽、礦產(chǎn)等大宗商品進口規(guī)模，培育對外貿(mào)易新增長點。堅持務(wù)實合作，主動承接粵港澳大灣區(qū)、北部灣城市群、海南自貿(mào)港等重大政策溢出利好，不斷深化與?？邶埲A區(qū)、延安寶塔區(qū)等友好城市的對接合作，擴大與珠三角、長三角等經(jīng)濟發(fā)達城市的學(xué)習交流。

          四是全力打造合作高地。把握粵港澳大灣區(qū)、深圳先行示范區(qū)建設(shè)重大戰(zhàn)略機遇，強化廣州湛江“核+副中心”動力機制為紐帶，全面加強與“雙區(qū)”城市群在產(chǎn)業(yè)、市場、港口、資本、人才等方面交流合作。推動“雙區(qū)”港口與湛江港深化合作，建立兩地分撥中轉(zhuǎn)的合作機制。扎實做好納入廣東自貿(mào)區(qū)粵西新片區(qū)準備工作。配合推進綜合保稅區(qū)重大開放平臺建設(shè)。強化與東盟、北部灣城市群、“一帶一路”等國家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)交流合作。

         （四）聚焦大文旅開發(fā)，彰顯城鄉(xiāng)品質(zhì)魅力

          一是加強旅游規(guī)劃發(fā)展。抓緊編制全區(qū)全域旅游發(fā)展規(guī)劃，推動旅游規(guī)劃與區(qū)域土地、交通、環(huán)保等規(guī)劃融合統(tǒng)一。進一步挖掘旅游資源，精心打造“山-城-島-村”精品旅游線路，加快創(chuàng)建省級全域旅游示范區(qū)，推動旅游產(chǎn)業(yè)做強做旺。依托三嶺山森林公園深度開發(fā)，以運動健身、生態(tài)休閑為主題，支持園內(nèi)及周邊農(nóng)莊拓展提升，形成生態(tài)游新體驗。加快推動霞山水產(chǎn)品批發(fā)市場及漁人碼頭轉(zhuǎn)型發(fā)展，以海鮮美食、濱海觀光為主線，打造特色港灣景觀線，形成港灣游新亮點。以創(chuàng)建特呈島國家4A級旅游景區(qū)為帶動，不斷完善景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，提升紅樹林等景點品質(zhì)人氣，推動特呈漁島度假村建設(shè)游樂園及美食城基地，拓展海島游新內(nèi)涵。

          二是抓實文化文物工作。文化是旅游的靈魂，旅游是文化的載體，進一步挖掘、保護、傳承和發(fā)展好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，以非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源的開發(fā)研究和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人的傳承培養(yǎng)為重點，切實做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作。加快完成西營郵政署舊址改造，協(xié)同推進東堤路、延安路等片區(qū)歷史舊建筑群保護，探索謀劃建設(shè)歷史文化旅游街區(qū)，加深廣州灣文化歷史記憶。充分挖掘紅色文化資源，加快完善菉塘村、南柳村愛國主義教育基地設(shè)施設(shè)備，豐富紅色文化元素，帶動紅色旅游發(fā)展。大力推進全民閱讀和送戲、送電影等文化下鄉(xiāng)活動，鼓勵支持文化創(chuàng)新，積極推出文化精品，加快打造文化強區(qū)。

          三是推進全域鄉(xiāng)村振興。持續(xù)推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，全面鞏固和提升農(nóng)村村容村貌。以推進生活垃圾污水治理、廁所革命、農(nóng)房管控和風貌提升等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，加快美麗宜居示范村莊建設(shè)，以點帶面，輻射帶動全域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。健全農(nóng)村人居環(huán)境設(shè)施管護機制，深入推進村莊清潔和綠化行動，改善農(nóng)村生態(tài)宜居環(huán)境。以特呈島、東純等美麗宜居示范村建設(shè)為引領(lǐng)，沿線連片打造特色鄉(xiāng)村風貌示范帶；加大高鐵北站周邊村莊人居環(huán)境整治和風貌提升工作力度，加快拓寬機暢路，聚力打造集休閑、民宿、購物、農(nóng)業(yè)、美食、運動、文旅等為一體的高鐵經(jīng)濟帶，促進鄉(xiāng)村風貌提升與經(jīng)濟發(fā)展雙輪驅(qū)動。全面開展駐街幫街扶村工作，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效接。

          （五）聚焦大數(shù)據(jù)應(yīng)用，提升城市建管水平

          一是加強城市規(guī)劃建設(shè)。高標準編制全區(qū)空間發(fā)展概念規(guī)劃，積極對接融入市國土空間規(guī)劃，配合落實三條控制線規(guī)劃，全面優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局。加快推進重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配合推進廣湛高鐵、合湛高鐵建設(shè)和黎湛鐵路電氣化改造；優(yōu)化城區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)，推動百蓬路、建設(shè)路、銀帆北路動工建設(shè)，抓緊推進南岑路、東新路、文登路、銀苑路等前期工作。統(tǒng)籌謀劃高鐵北站片區(qū)、湛江大道和南岑路兩側(cè)片區(qū)等重點區(qū)域聯(lián)動開發(fā)，加大土地收儲力度，配合做好高鐵北站市政配套設(shè)施建設(shè)和油管遷改工作。嚴防大拆大建等破壞性“建設(shè)”，以繡花功夫推進城市更新。科學(xué)制定重點片區(qū)整體更新行動計劃，加快推進15個在建“三舊”改造項目，推動全市首宗“工改M0”項目落地啟動，加力推進城中村改造，加快實施陳鐵上村全面改造，完成城區(qū)164個老舊小區(qū)、83條背街小巷升級改造。加強城市景觀建設(shè)，謀劃推進南柳公園、東山公園建設(shè)，加快建成4個公園綠地，致力實施綠村苑等重要節(jié)點景觀亮化。

          二是加強城市精細管理。以持續(xù)推進創(chuàng)文鞏衛(wèi)工作為帶動，下更大決心和力氣推進城市精細管理。重點要完成第二輪環(huán)衛(wèi)市場化,提升觀海長廊示范片區(qū)品質(zhì)，打造精細化示范環(huán)境、強力開展綜合整治攻堅，全面推進垃圾分類，加快“三線”整治，升級改造垃圾中轉(zhuǎn)站3座、城市公廁8座，啟動南山涵洞等8處城市內(nèi)澇點治理，規(guī)劃建設(shè)體育場地下停車場。切實發(fā)揮發(fā)揮區(qū)智慧城市融合指揮中心平臺作用，推行“智慧+城管”模式，完善城市問題“發(fā)現(xiàn)-交辦-處置-反饋-銷號”閉環(huán)管理工作機制，提高城市精細化、網(wǎng)格化、信息化管理水平。大力實施智慧城市項目二期建設(shè)，加快構(gòu)建霞山“城市大腦”，打造“一網(wǎng)統(tǒng)管”基礎(chǔ)平臺，夯實數(shù)據(jù)底座，推行首席數(shù)據(jù)官制度，深化數(shù)字技術(shù)在城市管理、公共服務(wù)、交通治理等領(lǐng)域協(xié)同應(yīng)用。進一步理順城市綜合執(zhí)法、環(huán)境衛(wèi)生管理、交通秩序治理等工作機制和運行體系，提高城市治理整體水平，從根本上破解城市衛(wèi)生、市容市貌、交通秩序等三大城市管理支撐難題。

          三是大力推進生態(tài)環(huán)境治理。以改善生態(tài)環(huán)境為目標，嚴格環(huán)保準入，為打造生態(tài)綠化新霞山創(chuàng)建條件。重點要以碳達峰、碳中和為牽引，深入推進減污降碳，加強污染物協(xié)同治理，確?？諝赓|(zhì)量穩(wěn)中向好。啟動城區(qū)水系綜合治理第二階段工程，深入開展雨污分流改造、防洪排澇治理。推進萬里碧道建設(shè)，打造南柳河鄉(xiāng)村型、菉塘河都市型碧道。強化近岸海域污染整治，推動耕地、污染地塊安全利用率均達90%以上。加快綠色低碳轉(zhuǎn)型，落實市下達的年度能耗雙控目標，推進“兩高”行業(yè)綠色升級改造，促進清潔能源應(yīng)用，謀劃發(fā)展碳匯經(jīng)濟。加快推進霞山區(qū)工業(yè)園區(qū)的熱電聯(lián)供項目的建設(shè)。推進生態(tài)文明建設(shè)，常態(tài)化落實河湖長制、林長制，加強海洋生態(tài)、紅樹林全面保護和系統(tǒng)修復(fù)。抓好中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題整改。

          （六）聚焦大民生建設(shè)，增強群眾幸福指數(shù)

          一是繼續(xù)推進重點人群就業(yè)。重點關(guān)注農(nóng)民工等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況，繼續(xù)組織各類招聘會，支持農(nóng)民工集中返崗務(wù)工和就近就地就業(yè)，加大農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移力度，加強公益性崗位開發(fā)管理，鼓勵政府投資項目招用貧困勞動力，確保全年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。

          二是全面提高教育水平。繼續(xù)抓好為民辦實事事項，鞏固提升學(xué)前教育，完成義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造項目建設(shè)，努力解決資金、編制問題，切實保障公辦園辦學(xué)質(zhì)量，積極引進（招聘）優(yōu)秀師資力量。統(tǒng)籌推進學(xué)位建設(shè)，增加優(yōu)質(zhì)學(xué)位供給。一是加快推進8個在建學(xué)位建設(shè)項目進度，預(yù)計2022年可全部完建交付使用，可新增學(xué)位2930個；二是協(xié)調(diào)推進房地產(chǎn)住宅小區(qū)配建學(xué)校項目，預(yù)計有效增加學(xué)位2880個；三是積極推進擬建學(xué)位建設(shè)項目3個（14中小學(xué)部、9小調(diào)羅、34?。?，爭取2022年完建交付使用，預(yù)計可新增學(xué)位3390個。

          三是大力發(fā)展醫(yī)療事業(yè)。嚴格貫徹“四早”工作方針，加強核酸檢測能力建設(shè)，切實補齊公共衛(wèi)生應(yīng)急能力短板，加快推進霞山骨傷科醫(yī)院、港區(qū)醫(yī)院改造工作，繼續(xù)落實醫(yī)療衛(wèi)生人才引進行動計劃，著重引進緊缺性人才和重點學(xué)科帶頭人。

          四是確保社會安全穩(wěn)定。繼續(xù)推進平安霞山建設(shè)，加大對各類違法犯罪活動的打擊力度，提高人民群眾的安全感。加強社會矛盾糾紛調(diào)處，堅決遏制非法上訪行為。扎實推進普法，提高全民的法律意識。健全突發(fā)公共事件預(yù)警和應(yīng)急處置機制，提高防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)對突發(fā)事件能力。加強食品藥品安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。認真落實領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“一崗雙責”制度，深化安全隱患排查專項整治，確保轄區(qū)不發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故。

附表：霞山區(qū)2022年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標表

附表