各位代表：

我受區(qū)人民政府委托，向大會(huì)報(bào)告我區(qū)2016年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2017年計(jì)劃草案，請(qǐng)予審議。

一、2016年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況

2016年是“十三五”規(guī)劃開局之年。全區(qū)上下在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督和支持下，認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆歷次全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，切實(shí)落實(shí)市委、市政府各項(xiàng)決策部署，緊緊圍繞打造首善之區(qū)創(chuàng)新之區(qū)商業(yè)集聚區(qū)的定位和建設(shè)文明富庶魅力霞山的思路，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，主動(dòng)適應(yīng)和把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，全面深化改革，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，奮發(fā)作為，較好完成全年主要目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)“十三五”良好開局。

（一）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體保持穩(wěn)定

2016年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值389.1億元，增長(zhǎng)7.4%；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值578.6億元，增長(zhǎng)9.1%；規(guī)模以上工業(yè)增加值146.2億元，增長(zhǎng)12.9%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額360.6億元，增長(zhǎng)7.5%；固定資產(chǎn)投資103.1億元，增長(zhǎng)0.9%；外貿(mào)進(jìn)出口總額35.1億元，其中出口13.1億元，增長(zhǎng)15.2%；實(shí)際利用外資2116萬(wàn)美元，增長(zhǎng)18倍；來(lái)源于霞山財(cái)政總收入109.4億元，增長(zhǎng)16.3%，地方公共財(cái)政預(yù)算收入7.4億元，增長(zhǎng)3.4%；預(yù)計(jì)城鄉(xiāng)居民人均可支配收入33240元，增長(zhǎng)8.2%。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效突出

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由 0.51:46.45:53.04 調(diào)整為0.52:46.05:53.43。第一產(chǎn)業(yè)完成增加值2億元，增長(zhǎng)1.4%。農(nóng)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，全年農(nóng)作物播種面積3.98萬(wàn)畝，總產(chǎn)量12.8萬(wàn)噸，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)3.8億元。成功申報(bào)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“五位一體”示范基地項(xiàng)目1個(gè)，新增省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1家、農(nóng)民專業(yè)合作社4家。工業(yè)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)能增效，第二產(chǎn)業(yè)完成增加值179.2億元，增長(zhǎng)12.9%。新增規(guī)上企業(yè)4家；臨港工業(yè)園被審定為省循環(huán)化改造試點(diǎn)園區(qū)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園起步園區(qū)考核中名列前茅；華港工業(yè)小區(qū)加快打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園，現(xiàn)有科技型企業(yè) 7 家；全年園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值 371 億元，增長(zhǎng) 11.3%；實(shí)現(xiàn)全口徑稅收 103 億元，增長(zhǎng) 23.9%；加快清理整合工業(yè)園區(qū)閑置用地和停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)所占土地；我區(qū)榮獲全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)、招商引資“三評(píng)三比”考核第二名。第三產(chǎn)業(yè)占比持續(xù)上升，完成增加值207.9億元，增長(zhǎng)4.7%。全年商品銷售額663.1億元，新增限上企業(yè)50家；房地產(chǎn)市場(chǎng)快速發(fā)展，商品房銷售面積58.33萬(wàn)平方米，銷售額46.6億元，分別增長(zhǎng)96.5%和131.6%。濱海旅游業(yè)取得新突破。特呈島獲評(píng)中國(guó)十大美麗海島特別推薦單位，特呈全域旅游島建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，基本完成綠道建設(shè)，啟動(dòng)特呈漁村建設(shè)。一年來(lái)，全區(qū)共接待游客538.7萬(wàn)人次，旅游總收入45.1億元，分別增長(zhǎng)12.4%和28.6%。

（三）重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)

2016年，全區(qū)共安排重點(diǎn)項(xiàng)目40項(xiàng)，全年完成投資40.2億元。建成投產(chǎn)項(xiàng)目5個(gè)，其中霞山江南果蔬批發(fā)市場(chǎng)建成營(yíng)業(yè)，年交易額達(dá)60億元，普奧思無(wú)血清細(xì)胞培養(yǎng)基項(xiàng)目一期、凌志油庫(kù)、渤海膨化大豆等項(xiàng)目順利建成投產(chǎn)。新開工項(xiàng)目13個(gè)，其中同德藥業(yè)研發(fā)和生產(chǎn)基地項(xiàng)目主體工程已封頂，鴻達(dá)高級(jí)潤(rùn)滑油項(xiàng)目主體工程基本完成，中冠異辛烷完成基礎(chǔ)工程。一批項(xiàng)目加快建設(shè)，其中中國(guó)移動(dòng)（廣東湛江）數(shù)據(jù)中心（一期）完成主體建設(shè)，正在進(jìn)行內(nèi)部裝修和設(shè)備安裝，湛江義烏小商品城項(xiàng)目完成商業(yè)裙樓建設(shè)，正在進(jìn)行塔樓建設(shè)。招商引資成效突出，全年引進(jìn)項(xiàng)目14個(gè)，協(xié)議投資約53.8億元。三大發(fā)展平臺(tái)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，工業(yè)園區(qū)完成供電、排水等基礎(chǔ)設(shè)施工程52項(xiàng)，推進(jìn)臨港工業(yè)園污水處理廠建設(shè)工作，完善華港工業(yè)小區(qū)綠化工程建設(shè)，完成智慧產(chǎn)業(yè)城一期400多畝征地和基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計(jì)工作。

（四）城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展

“三舊”改造步伐加快，改造面積達(dá)1362.9畝，原點(diǎn)廣場(chǎng)、富昌廣場(chǎng)、海天一色等項(xiàng)目進(jìn)展順利。城鄉(xiāng)設(shè)施不斷完善。建成綠民路、上坡路等市政道路，完成岑擎路西段新建工程、百蓬路至湛江輸油站道路改建工程和31條小街小巷改造，修復(fù)破損道路2800多平方米，配合市完成解放西路“白改黑”改造工程，實(shí)現(xiàn)城區(qū)通往農(nóng)村道路路燈全覆蓋。水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加強(qiáng)。完成港南大堤加固達(dá)標(biāo)工程和特呈島海堤坡尾段加固工程，建成菉塘河污水提升汞站，完成百蓬路和友誼路“水浸街”黑點(diǎn)整治，加快推進(jìn)菉塘河生態(tài)廊道建設(shè)及南柳河等截污工程，南溪河與菉塘河連通工程順利實(shí)施，39條村莊水質(zhì)凈化站建設(shè)工作順利完成。土地管理力度加強(qiáng)，依法拆除或局部拆除違建46宗，查處違法用地17宗。扎實(shí)推進(jìn)“五城同創(chuàng)”工作，創(chuàng)衛(wèi)成果得到鞏固提升，增加投入各類大型環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛47臺(tái)，護(hù)欄清洗車2臺(tái)。生態(tài)文明建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。建成生態(tài)文明村55條，占農(nóng)村總數(shù)的85.9%。編制23條城中村的整治規(guī)劃，完成壇坡、后坑、下田仔等村莊環(huán)境整治。生態(tài)保護(hù)穩(wěn)步推進(jìn)。積極開展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)，實(shí)施環(huán)保網(wǎng)格化管理，強(qiáng)化環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法力度，有效保障環(huán)境安全。城市管理的精細(xì)化智能化全域化水平不斷提升，建成數(shù)字城管中心并有效運(yùn)作。

（五）重點(diǎn)改革任務(wù)有序推進(jìn)

制定實(shí)施了《湛江市霞山區(qū)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案（2016-2018）》，以“三去一降一補(bǔ)”為重點(diǎn)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作。深化“放管服”改革，推行權(quán)責(zé)清單制度，重新核定行政許可目錄事項(xiàng)80項(xiàng)，取消行政審批事項(xiàng)102項(xiàng)，實(shí)施行政審批標(biāo)準(zhǔn)化事項(xiàng)194項(xiàng)，依法劃定政府與市場(chǎng)、社會(huì)的權(quán)責(zé)邊界。完善區(qū)行政服務(wù)中心辦事大廳和網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)，有序推進(jìn)“一門式、一網(wǎng)式”政府服務(wù)模式。繼續(xù)貫徹落實(shí)《廣東省定價(jià)目錄（2015版）》,穩(wěn)步下放停車保管等服務(wù)收費(fèi)價(jià)格。繼續(xù)推進(jìn)公車改革，共拍賣出處置車輛30臺(tái)，保留的車輛全部按照規(guī)定進(jìn)行噴圖標(biāo)識(shí)。不斷深化商事登記制度改革，實(shí)施“三證合一”“五證合一”“一照一碼”，新增市場(chǎng)主體4773戶。全面實(shí)施“營(yíng)改增”，受到稅收優(yōu)惠的小型微利企業(yè)1674家，受惠面達(dá)100%。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)管理一體化改革深入推進(jìn)，整合霞山區(qū)公共衛(wèi)生、區(qū)域醫(yī)療等信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)居民健康數(shù)據(jù)和診療數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，優(yōu)化診前診后健康管理的業(yè)務(wù)流程。

（六）民生社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展

全年民生事業(yè)投入11億元，占地方財(cái)政一般預(yù)算支出的八成以上。就業(yè)保障扎實(shí)推進(jìn)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)8846人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，發(fā)放靈活就業(yè)社保補(bǔ)貼575萬(wàn)元，受惠人數(shù)1700多人。社會(huì)保險(xiǎn)體系日益完善，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保率均居全市前列，順利完成“兩?！碧針?biāo)和補(bǔ)差達(dá)標(biāo)任務(wù)，發(fā)放醫(yī)療救助金103.1萬(wàn)元，發(fā)放殘疾人補(bǔ)貼386.5萬(wàn)元。精準(zhǔn)扶貧工作成效明顯，超額完成50%的脫貧任務(wù)，全面完成42戶貧困戶危房改造?；A(chǔ)教育走在全市前列。成功創(chuàng)建全國(guó)中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新區(qū)，順利通過(guò)全國(guó)農(nóng)村學(xué)校藝術(shù)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)成效評(píng)估，市四中通過(guò)國(guó)家級(jí)示范性高中初期評(píng)估，市十中通過(guò)省一級(jí)學(xué)校督導(dǎo)驗(yàn)收；基本完成市二十二中、二十四中、三十四小等學(xué)位建設(shè)項(xiàng)目。踐行創(chuàng)新發(fā)展理念，出臺(tái)了《霞山區(qū)關(guān)于加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的實(shí)施意見》和《霞山區(qū)科技創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)資助暫行辦法》，激發(fā)發(fā)展活力；全年新增高新技術(shù)企業(yè)1家、高企培育企業(yè)2家；獲省、市科技計(jì)劃項(xiàng)目立項(xiàng)8個(gè)；獲市級(jí)科技成果一等獎(jiǎng)、二等獎(jiǎng)和專利金獎(jiǎng)各1個(gè)；全區(qū)專利申請(qǐng)量1671件、專利授權(quán)量777件，均排名全市第一。文化事業(yè)蓬勃發(fā)展，入選市級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目3個(gè)，《木屐歌》等一批作品榮獲省、市級(jí)文藝比賽金獎(jiǎng)；建成國(guó)家一級(jí)文化館、省級(jí)圖書館、省三級(jí)文化站、社區(qū)文化室等一批設(shè)施。體育事業(yè)欣欣向榮，成功舉辦中小學(xué)校園足球聯(lián)賽，參加市錦標(biāo)賽奪得金牌65枚，總分名列全市第一。衛(wèi)生強(qiáng)區(qū)工作扎實(shí)推進(jìn)，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)管理一體化建設(shè)進(jìn)展順利，建成首批公建民營(yíng)衛(wèi)生站10間；建成村（居）基層公共服務(wù)站70個(gè)；家庭醫(yī)生簽約服務(wù)工作有序展開，累計(jì)簽約人數(shù)8.5萬(wàn)人。兩孩政策穩(wěn)步實(shí)施，人口計(jì)生工作保持良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定。全面推進(jìn)依法治區(qū)，民主法治村（居）創(chuàng)建達(dá)標(biāo)率 61.4%，獲評(píng)全國(guó)民主法治示范村 2 個(gè)，實(shí)現(xiàn)街道檢察聯(lián)絡(luò)工作站全覆蓋。平安建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，強(qiáng)力開展“平川16”“颶風(fēng)2016”“雷霆掃毒”等專項(xiàng)行動(dòng)，治安警情及“兩搶”案件均明顯下降，調(diào)處各類矛盾糾紛306宗，成功調(diào)解率達(dá)97%，全年未發(fā)生重大惡性刑事案件和重大群體性事件。大力整治交通環(huán)境，糾正各類交通違法行為12.7萬(wàn)起；加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，建成明廚亮灶、視頻監(jiān)控單位1409間；全面完成油氣管道安全隱患整治攻堅(jiān)任務(wù)，我區(qū)連續(xù)12年沒(méi)有發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全和公共安全事故。霞山地稅分局被授予粵西地區(qū)唯一一家 “廣東省地稅系統(tǒng)法治稅務(wù)示范基地”稱號(hào)。武裝、法制、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、雙擁、殯改、外事、僑務(wù)、民族、宗教、打私、打假、婦女、兒童、檔案、地方志、工商聯(lián)等工作取得新進(jìn)步。

過(guò)去一年，全區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況總體良好，但仍存在諸多的困難和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：一是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐不夠快，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力不夠強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展程度仍需提升；二是地方財(cái)政相對(duì)困難，財(cái)政收支平衡壓力加大；三是土地、資金等要素制約成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸。這些問(wèn)題要在今后的工作中努力加以解決。

    二、2017年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的安排意見

2017年是全面建成小康社會(huì)決勝階段的重要一年，也是深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年。做好2017年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，關(guān)鍵是要深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆歷次全會(huì)、習(xí)近平總書記系列重要講話精神、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以及省委十一屆八次全會(huì)、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，市委十屆十二次全會(huì)、市第十一次黨代會(huì)、市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，區(qū)第十次黨代會(huì)、區(qū)委十屆三次全會(huì)各項(xiàng)決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，以“五大發(fā)展理念”為引領(lǐng)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持二三產(chǎn)并重、港產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)，堅(jiān)持加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，聚力打造首善之區(qū)創(chuàng)新之區(qū)商業(yè)集聚區(qū)，推動(dòng)文明富庶魅力霞山建設(shè)邁上新臺(tái)階，不斷開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面。

綜合考慮國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和我區(qū)發(fā)展條件，建議2017年我區(qū)主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)為：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%左右；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)4%；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)11%；消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%以內(nèi)；外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)7%；實(shí)際吸收外資1000萬(wàn)美元；地方公共財(cái)政收入增長(zhǎng)10%；居民人均可支配收入增長(zhǎng)8%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)；高中階段教育毛入學(xué)率97.6%以上；人口自然增長(zhǎng)率控制在10.25‰以內(nèi)。

三、2017年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)和措施

（一）突出轉(zhuǎn)型升級(jí)，全力打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新引擎

霞山作為老城區(qū)具有自己的特色和優(yōu)勢(shì)，但發(fā)展瓶頸和制約也較為突出，只有堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，才能推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展，實(shí)現(xiàn)動(dòng)力轉(zhuǎn)換、增創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力。全力以赴推進(jìn)普奧思無(wú)血清細(xì)胞培養(yǎng)基項(xiàng)目（二期）建設(shè)和中國(guó)移動(dòng)（廣東湛江）數(shù)據(jù)中心（一期）正式投入營(yíng)運(yùn)，吸引更多同類和關(guān)聯(lián)企業(yè)進(jìn)駐華港小區(qū)，發(fā)展生物醫(yī)藥、電子信息等產(chǎn)業(yè)，支持中信電磁閥、萬(wàn)邦藥業(yè)、益民藥業(yè)等項(xiàng)目建設(shè)，形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。全力做優(yōu)臨港工業(yè)園石化和精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)，確保中冠工業(yè)異辛烷和鴻達(dá)高級(jí)潤(rùn)滑油項(xiàng)目建成投產(chǎn)，支持聚合氯化鋁等項(xiàng)目動(dòng)工建設(shè)。依托寶滿港區(qū)集裝箱碼頭，打造大宗貨物加工產(chǎn)業(yè)集群，支持渤海農(nóng)業(yè)和中紡糧油做強(qiáng)，確保膨化大豆二期和酸化油項(xiàng)目建成投產(chǎn)，繼續(xù)引進(jìn)大宗貨物加工項(xiàng)目，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模；依托寶鋼投產(chǎn)、中科煉化項(xiàng)目動(dòng)工，引進(jìn)海洋工程、石化、裝備和智能制造項(xiàng)目，形成新的支柱產(chǎn)業(yè)。加快研究制定都市型工業(yè)發(fā)展實(shí)施意見，明確產(chǎn)業(yè)定位，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)都市型工業(yè)加快形成規(guī)模發(fā)展。

提升商貿(mào)服務(wù)業(yè)的輻射力。提升人民大道南商圈，引導(dǎo)國(guó)貿(mào)、怡福、鼎盛等商業(yè)綜合體發(fā)展新型業(yè)態(tài)、連鎖業(yè)態(tài)，加快建設(shè)碧桂園名門花園，大力推進(jìn)鼎盛廣場(chǎng)二期等項(xiàng)目前期工作。打造屋山片區(qū)商圈，重點(diǎn)推動(dòng)義烏小商品城等項(xiàng)目建成投產(chǎn)，啟動(dòng)建設(shè)粵西商貿(mào)城、榮樂(lè)綠色農(nóng)產(chǎn)品物流和信廣農(nóng)資物流等項(xiàng)目，與盛邦家具建材廣場(chǎng)連片融合發(fā)展，建成集展銷、集散、信息和結(jié)算為一體的商貿(mào)物流中心。發(fā)揮港口和保稅物流中心優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展集裝箱物流、冷鏈物流和第三、第四方物流，力促?gòu)V東天惠糧油、霞山江南果蔬批發(fā)市場(chǎng)二期等一批項(xiàng)目動(dòng)工建設(shè)。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展020、跨境電商等新型業(yè)態(tài)，力促義烏購(gòu)電子商務(wù)城建成運(yùn)營(yíng)，打造線上商貿(mào)物流中心。大力發(fā)展旅游業(yè)，著力提升“一灣兩岸”濱海旅游格局，全力打造特呈全域旅游島，加快創(chuàng)建國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)。加快推動(dòng)漁人碼頭、法式風(fēng)情街二期、延安路片區(qū)民國(guó)歷史風(fēng)情街區(qū)建設(shè)改造，協(xié)助市改造提升觀海長(zhǎng)廊海灣岸線，支持三嶺山森林公園生態(tài)旅游項(xiàng)目開發(fā)升級(jí)等，構(gòu)建現(xiàn)代旅游服務(wù)體系。

推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。扶持和培育發(fā)展農(nóng)業(yè)種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社，強(qiáng)化科技支撐，鼓勵(lì)規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營(yíng)，做強(qiáng)做優(yōu)特色農(nóng)業(yè)。培育發(fā)展農(nóng)村電商、休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。深化農(nóng)村綜合改革，落實(shí)農(nóng)村土地“三權(quán)分離”，完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)確權(quán)登記頒證，規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

（二）突出項(xiàng)目帶動(dòng)，著力增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁

要牢固樹立“沒(méi)有項(xiàng)目就沒(méi)有發(fā)展，有大項(xiàng)目才有大發(fā)展”的理念，堅(jiān)持以項(xiàng)目為中心，加強(qiáng)招商引資，強(qiáng)化服務(wù)，以項(xiàng)目落地加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2017年，安排重點(diǎn)項(xiàng)目44項(xiàng)（含省重點(diǎn)項(xiàng)目9項(xiàng)，市重點(diǎn)項(xiàng)目15項(xiàng)），其中：續(xù)建、新開工項(xiàng)目40項(xiàng)，總投資320.37億元，年度計(jì)劃投資50億元；前期預(yù)備項(xiàng)目4項(xiàng)，估算總投資57億元。著力推進(jìn)漁人碼頭、義烏小商品城等19項(xiàng)續(xù)建項(xiàng)目加快建設(shè)，全力推進(jìn)普奧思無(wú)血清細(xì)胞培養(yǎng)基項(xiàng)目（二期）、廣東天惠糧油物流等21項(xiàng)新開工項(xiàng)目動(dòng)工建設(shè)，積極做好萬(wàn)眾熱電聯(lián)產(chǎn)燃?xì)怆姀S及配套天然氣管道等4項(xiàng)前期預(yù)備項(xiàng)目的前期工作。要保障項(xiàng)目建設(shè)用地，加強(qiáng)項(xiàng)目選址與土地利用總體規(guī)劃之間的銜接，積極爭(zhēng)取加大對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的傾斜力度，加快辦理用地手續(xù)。要籌措項(xiàng)目建設(shè)資金，利用好國(guó)家推出的專項(xiàng)建設(shè)資金、政策性貸款等優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮財(cái)政資金效益，充分調(diào)動(dòng)民間資本積極性。切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)重點(diǎn)項(xiàng)目責(zé)任制度，確保每個(gè)項(xiàng)目都有領(lǐng)導(dǎo)抓，每個(gè)項(xiàng)目都有干部干，形成領(lǐng)導(dǎo)在一線推動(dòng)、干部在一線工作、問(wèn)題在一線解決、決策在一線落實(shí)的良好工作氛圍。要瞄準(zhǔn)年度建設(shè)目標(biāo)，逐個(gè)目標(biāo)倒排工期，制定好工作節(jié)點(diǎn)計(jì)劃，明確每個(gè)節(jié)點(diǎn)的工作任務(wù)，確保項(xiàng)目如期開工或按期投產(chǎn)。

提高精準(zhǔn)招商選資的效率和質(zhì)量。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)招商，引進(jìn)綜合效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)的項(xiàng)目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)培育，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)好《湛江市霞山區(qū)工業(yè)園招商引資優(yōu)惠政策（暫行）》，組建專業(yè)化招商團(tuán)隊(duì)，長(zhǎng)駐珠三角定點(diǎn)招商、精準(zhǔn)對(duì)接，吸引優(yōu)質(zhì)品牌企業(yè)落戶園區(qū)。不斷優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境。聚力建設(shè)臨港工業(yè)園、華港工業(yè)小區(qū)、霞山智慧產(chǎn)業(yè)城基礎(chǔ)設(shè)施，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理，發(fā)揮好承接大項(xiàng)目、培育大企業(yè)、發(fā)展大產(chǎn)業(yè)的主陣地作用。加大整合盤活園區(qū)土地力度，加快推進(jìn)臨港工業(yè)園二期870畝、華港工業(yè)小區(qū)三期1608畝和智慧產(chǎn)業(yè)城1500畝用地征地前期準(zhǔn)備工作，進(jìn)一步拓寬產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展空間。準(zhǔn)確把握省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策，積極爭(zhēng)取用地指標(biāo)和專項(xiàng)資金支持，主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)園區(qū)擴(kuò)能增效。積極做好市下放區(qū)屬工業(yè)園區(qū)行政審批管理事項(xiàng)和權(quán)限對(duì)接工作，簡(jiǎn)化環(huán)節(jié)，優(yōu)化流程，為項(xiàng)目盡快建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（三）突出擴(kuò)容提質(zhì)，建設(shè)宜居宜業(yè)品質(zhì)城區(qū)

以完善城市功能、提高城市品位、改善人居環(huán)境、提升城市競(jìng)爭(zhēng)力為重點(diǎn)，形成市政基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)達(dá)，人民居住舒適，生活便捷的海濱城區(qū)。

改善城鄉(xiāng)環(huán)境面貌。進(jìn)一步加快“三舊”改造項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)漁人碼頭項(xiàng)目復(fù)工建設(shè)，力促新澳城市花園南區(qū)、銀盛豪庭等一批“三舊”改造項(xiàng)目年內(nèi)動(dòng)工建設(shè)。啟動(dòng)逸仙洪屋片區(qū)、南站片區(qū)、民享路片區(qū)舊城改造。配合市動(dòng)工建設(shè)屋山橫路東西兩段、南岑路、海西快線等道路建設(shè)。完成東新路、建設(shè)路、盛邦路等道路改造工程。加快污水收集管網(wǎng)建設(shè)，完成南柳河、菉塘河流域等截污工程，建成菉塘河生態(tài)廊道，完成寶滿調(diào)羅片區(qū)排澇、排污及管道設(shè)備安裝。加快編制村莊規(guī)劃和設(shè)計(jì)，年內(nèi)完成23條城中村和19條農(nóng)村村莊整治規(guī)劃。加快推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合提升整治，完成農(nóng)村主要道路路燈安裝工程，全面改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境質(zhì)量。有序推動(dòng)農(nóng)村“三網(wǎng)融合”試點(diǎn)工作。通過(guò)特呈島7條鄉(xiāng)村旅游示范村的帶動(dòng)，打造一批農(nóng)業(yè)體驗(yàn)型、田園風(fēng)光型、民俗風(fēng)情型等特色旅游鄉(xiāng)村。

加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。著力抓好第四批9條村莊生態(tài)文明創(chuàng)建工作。深入推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)，大力倡導(dǎo)文明村風(fēng)，轉(zhuǎn)變村民觀念，提升村民素質(zhì)。推廣應(yīng)用節(jié)能、節(jié)水和環(huán)境友好型的低碳技術(shù)和產(chǎn)品，強(qiáng)化工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排。嚴(yán)格實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放總量前置審核，對(duì)不符合環(huán)保要求的項(xiàng)目一律不予批建。提升城市精細(xì)化管理水平。運(yùn)用大數(shù)據(jù)完善區(qū)級(jí)數(shù)字化城市平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)城市管理全地域覆蓋和全過(guò)程監(jiān)管，提升城市管理的精細(xì)化智能化全域化水平。鞏固和擴(kuò)大“創(chuàng)衛(wèi)”成果，著重抓好“創(chuàng)?！薄皠?chuàng)文”工作，共同創(chuàng)造優(yōu)美的城市環(huán)境。

（四）突出改革創(chuàng)新，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力

改革創(chuàng)新是釋放發(fā)展活力的根本途徑，在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈和發(fā)展動(dòng)力加快轉(zhuǎn)換的新形勢(shì)下，霞山要煥發(fā)新活力，繼續(xù)保持發(fā)展的領(lǐng)先地位，就必須把改革創(chuàng)新擺在發(fā)展的突出位置。

全面深化改革。落實(shí)好我區(qū)已經(jīng)出臺(tái)的各項(xiàng)改革舉措，做好上級(jí)改革舉措的上下銜接。深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快實(shí)施省、市、區(qū)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案及行動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)推動(dòng)“僵尸企業(yè)”市場(chǎng)出清，落實(shí)降低企業(yè)稅負(fù)，補(bǔ)齊公共服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施短板。深化行政審批制度改革，落實(shí)政府部門權(quán)責(zé)清單，優(yōu)化監(jiān)管機(jī)制，理清政府部門事權(quán)邊界與職責(zé)分工。加大“放管服”改革力度，清理無(wú)謂證明和繁瑣手續(xù)，實(shí)行“一門式、一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)模式。深化商事制度改革，推行電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記，實(shí)行“證照分離”“多證合一”“兩證整合”。穩(wěn)妥推進(jìn)財(cái)政體制改革。完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，建立健全財(cái)權(quán)與事權(quán)相適應(yīng)的制度，健全財(cái)政民生支出優(yōu)先保障和發(fā)展支出重點(diǎn)保障的機(jī)制。深入推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，有效盤活國(guó)有資產(chǎn)，激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力，完成霞山市政工程公司、藝海影劇院、東風(fēng)和霞山電影院等一批困難企事業(yè)單位改制。支持企業(yè)改制上市，重點(diǎn)支持粵海飼料集團(tuán)申報(bào)主板上市融資。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，逐步建立完善分級(jí)診療制度，完善公立醫(yī)院價(jià)格補(bǔ)償政策，扶持壯大非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)辦醫(yī)數(shù)量及規(guī)模，試點(diǎn)推動(dòng)醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)。推進(jìn)勞動(dòng)監(jiān)察隊(duì)伍體制改革，提高執(zhí)法效率，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧發(fā)展。完成事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)公務(wù)用車改革。

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。大力引進(jìn)和培育龍頭骨干型高新技術(shù)企業(yè)，支持產(chǎn)學(xué)研合作，加快提高自主創(chuàng)新能力。加強(qiáng)新技術(shù)、新材料、新工藝、新產(chǎn)品的研發(fā)和集成應(yīng)用，研發(fā)“專精特新”產(chǎn)品，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。加快推進(jìn)東興石油等骨干企業(yè)技改創(chuàng)新，提高產(chǎn)品附加值，推動(dòng)企業(yè)擴(kuò)能增效。支持普奧思、潤(rùn)煒文具、正大食品機(jī)械等一批企業(yè)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)和工程中心；力爭(zhēng)年內(nèi)全區(qū)專利申請(qǐng)量突破 2000 件。積極推行創(chuàng)客空間、創(chuàng)新工場(chǎng)、科技企業(yè)孵化器等新興創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，積極培育創(chuàng)新主體。有序推進(jìn)智慧產(chǎn)業(yè)城建設(shè)，啟動(dòng)一期基礎(chǔ)設(shè)建設(shè)和二期征地前期工作，努力打造“科研＋市場(chǎng)＋生活”創(chuàng)新之園。完善支持創(chuàng)新政策，實(shí)施人才培育和引進(jìn)工程，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，營(yíng)造良好創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境。

實(shí)施對(duì)外開放合作。充分發(fā)揮地處港口前沿開放優(yōu)勢(shì)，打造更大能級(jí)的開放性平臺(tái)。緊緊把握湛江打造環(huán)北部灣中心城市的機(jī)遇，加快對(duì)接?xùn)|盟步伐，擴(kuò)大與東盟開放合作，深化雙方貿(mào)易往來(lái)。加強(qiáng)港澳臺(tái)工作，促進(jìn)與港澳臺(tái)地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作，推動(dòng)區(qū)域雙贏逐步向縱深發(fā)展。做大對(duì)外貿(mào)易規(guī)模，支持企業(yè)開展跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，開拓海外市場(chǎng)，支持龍威水產(chǎn)、和鑫水產(chǎn)等企業(yè)境外投資建廠。

（五）突出民生保障，著力提升群眾幸福指數(shù)

保障和改善民生，是關(guān)系到社會(huì)和諧穩(wěn)定的重大問(wèn)題，是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，我們要始終把民生幸福放在最高位置，使全區(qū)人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。

大力推進(jìn)就業(yè)，完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系和服務(wù)體系，培育新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)信息區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)聯(lián)網(wǎng)，加強(qiáng)技能培訓(xùn)，堅(jiān)持以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，加強(qiáng)對(duì)困難群眾的就業(yè)援助，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力充分就業(yè)，提高城鄉(xiāng)居民收入水平。擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋。加強(qiáng)留守兒童、婦女、老人和殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)，繼續(xù)提高特困群體的救助水平。加快推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作，繼續(xù)開展就業(yè)扶貧、教育幫扶和醫(yī)療救助工作，持續(xù)精準(zhǔn)發(fā)力、精準(zhǔn)施策，完成農(nóng)村貧困人口 90%脫貧目標(biāo)。

堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，創(chuàng)新教育管理運(yùn)行機(jī)制，注重教育內(nèi)涵化、優(yōu)質(zhì)化、信息化發(fā)展。成功創(chuàng)建廣東省推進(jìn)教育現(xiàn)代化先進(jìn)區(qū)，確保湛江市第四中學(xué)順利通過(guò)國(guó)家級(jí)示范性高中中期督導(dǎo)評(píng)估。加大中小學(xué)建設(shè)力度，優(yōu)化完善布點(diǎn)規(guī)劃，確保市十二小原點(diǎn)分校9月份順利招生開學(xué)，完成市三十三小、市二十八小、市二十四中南柳校區(qū)等學(xué)位項(xiàng)目建設(shè)，動(dòng)工建設(shè)市二十九中、西廳學(xué)校，加快完成屋山學(xué)校新建工程的前期工作。支持市十一小、市十四小、市二十八小、少林學(xué)校創(chuàng)建“全國(guó)規(guī)范化家長(zhǎng)學(xué)校”。大力發(fā)展社區(qū)教育和成人教育，構(gòu)建全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型城區(qū)。

健全城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生資源均衡化、區(qū)域醫(yī)療服務(wù)一體化、基本醫(yī)療服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。引進(jìn)社會(huì)資本將港區(qū)人民醫(yī)院改擴(kuò)建為三級(jí)綜合醫(yī)院；加快霞山婦幼保健院搬遷擴(kuò)建工作；完成解放、新園、東新等3間社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化和第二批10間農(nóng)村衛(wèi)生站的公建民營(yíng)規(guī)范化建設(shè)工作。扎實(shí)做好人口計(jì)生工作，落實(shí)好二孩政策。加強(qiáng)公共文化體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)檔案新館的搬遷工作；積極發(fā)展體育事業(yè)，做好2017年市第十三屆運(yùn)動(dòng)會(huì)和2018年省運(yùn)會(huì)的備戰(zhàn)工作，推進(jìn)農(nóng)村（社區(qū)）體育健身公園建設(shè)，廣泛開展全民健身活動(dòng)，提高城鄉(xiāng)居民身體素質(zhì)。

創(chuàng)新社會(huì)治理，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局。全面鋪開街道“綜治維穩(wěn)中心+網(wǎng)格化+信息化”建設(shè)，為群眾提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。深化“平安霞山”建設(shè)，完善公共安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)治安重點(diǎn)地區(qū)和問(wèn)題的排查整治。積極穩(wěn)妥推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，建立安全生產(chǎn)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，遏制重特大安全事故的發(fā)生。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，保障食品藥品安全。繼續(xù)做好審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、雙擁、殯改、外事、僑務(wù)、民族宗教、工商聯(lián)等工作。

各位代表，完成2017年的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)，意義重大、任務(wù)艱巨。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，咬定目標(biāo)，堅(jiān)定信心，攻堅(jiān)克難，開拓創(chuàng)新，奮發(fā)作為，為全面完成2017年的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為打造首善之區(qū)創(chuàng)新之區(qū)商業(yè)集聚區(qū)，建設(shè)文明富庶魅力霞山而努力奮斗！

附表

湛江市霞山區(qū)2017年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)

（草案）

注：全區(qū)生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值和工業(yè)總產(chǎn)值絕對(duì)數(shù)按當(dāng)年價(jià)計(jì)算，增長(zhǎng)速度按可比價(jià)計(jì)算。