一、 2015年上半年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況

今年以來，面對(duì)國(guó)際環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的形勢(shì)，全區(qū)人民在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和省、市各項(xiàng)決策部署，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生各項(xiàng)工作，全區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)增長(zhǎng)。

    上半年全區(qū)完成生產(chǎn)總值164.55億元，同比增長(zhǎng)7％，其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值1.05億元， 減少3.6%；第二產(chǎn)業(yè)增加值78.34億元，增長(zhǎng)3%；第三產(chǎn)業(yè)增加值85.16億元，增長(zhǎng)11.9%。

    （一）工業(yè)生產(chǎn)低位增長(zhǎng)。上半年，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)完成產(chǎn)值255.06億元，增長(zhǎng)1.8%，其中區(qū)屬規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值80.85億元，增長(zhǎng)19.3%；市直規(guī)模以上工業(yè)140.73億元，減少5.5%；開發(fā)區(qū)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值33.48億元，減少9.2%。

工業(yè)增長(zhǎng)主要依靠區(qū)屬工業(yè)的拉動(dòng)。主要表現(xiàn)在：一是區(qū)屬工業(yè)產(chǎn)值占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的比重加大。比重從去年同期的24.2%提高到31.7%；二是企業(yè)增長(zhǎng)面擴(kuò)大。工業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)的企業(yè)14家，占全部企業(yè)的63.6%，比去年同期的43%提高了20.6個(gè)百分點(diǎn)；三是重點(diǎn)企業(yè)全面實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)。區(qū)屬5億元產(chǎn)值以上的企業(yè)中，龍威水產(chǎn)增長(zhǎng)42.2%，粵海飼料增長(zhǎng)29.5%，渤海農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)19.7%，中紡糧油（工業(yè)）增長(zhǎng)18.3%，中紡糧油（有限）增長(zhǎng)13.9%。

（二）商貿(mào)流通穩(wěn)中有升。上半年，全區(qū)完成商品銷售總額160億元，增長(zhǎng)10%，其中批發(fā)業(yè)18.1億元，增長(zhǎng)47.9%；零售業(yè)125.19億元，增長(zhǎng)6.1%；住宿業(yè)2.2億元，增長(zhǎng)3.5%；餐飲業(yè)14.51億元，增長(zhǎng)10.4%。商貿(mào)流通實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)的主要原因是和合農(nóng)海產(chǎn)品專業(yè)合作社、友邦貿(mào)易有限公司、漢榮貿(mào)易有限公司、隆騰貿(mào)易有限公司、卜蜂蓮花超市、星河國(guó)際家居有限公司等新增限上企業(yè)均實(shí)現(xiàn)了快速的增長(zhǎng)。

（三）固定資產(chǎn)投資較快增長(zhǎng)。上半年，固定資產(chǎn)完成投資37.19億元，增長(zhǎng)15.6%，其中：城鎮(zhèn)投資22.49億元，增長(zhǎng)29.9%，技改投資6.97億元，增長(zhǎng)7.7%，房地產(chǎn)完成投資7.73億元，下降20.2%。

重點(diǎn)項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)。我區(qū)將今年確定為“重點(diǎn)項(xiàng)目攻堅(jiān)年”，舉全區(qū)之力加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。共安排重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目47個(gè)（其中續(xù)建項(xiàng)目18個(gè)、新開工項(xiàng)目21個(gè)、前期預(yù)備項(xiàng)目8個(gè)；列入省重點(diǎn)項(xiàng)目9個(gè)、市重點(diǎn)項(xiàng)目11個(gè)），總投資300.58億元（不含前期預(yù)備項(xiàng)目），年度計(jì)劃投資75.05億元。為打好重點(diǎn)項(xiàng)目攻堅(jiān)戰(zhàn)，我區(qū)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、進(jìn)度“倒逼”、督查督辦、周期匯報(bào)等工作機(jī)制，按照一個(gè)項(xiàng)目、一名區(qū)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)責(zé)任單位、一個(gè)工作班子、一套推進(jìn)措施和時(shí)間表、一抓到底的“六個(gè)一”的要求，明確責(zé)任，強(qiáng)化措施，強(qiáng)力推進(jìn)。區(qū)委區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)帶隊(duì)走訪骨干企業(yè)，不定期深入重點(diǎn)項(xiàng)目一線，親自督促指導(dǎo)，全力協(xié)調(diào)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。定期召開重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)會(huì)，及時(shí)研究解決項(xiàng)目推進(jìn)過程中遇到的困難和問題，促進(jìn)一批重點(diǎn)項(xiàng)目加快動(dòng)工建設(shè)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)開創(chuàng)了新局面。1-6月，全區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資32億元，為年度投資計(jì)劃的42.6%。

工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)方面，中國(guó)移動(dòng)（廣東湛江）數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目已完成通信機(jī)樓五層樓板筋混凝土澆筑、六層柱鋼筋正在施工；油機(jī)樓已完成主體結(jié)構(gòu)，正進(jìn)行砌體施工，預(yù)計(jì)9月完成主體工程，年底完成裝修工程；茂化建異辛烷項(xiàng)目完成首期打樁工程，正全面開挖建設(shè)，預(yù)計(jì)年底投產(chǎn)；龍威水產(chǎn)二期項(xiàng)目完成基礎(chǔ)和第一層建設(shè)，年底建成投產(chǎn)；同德藥業(yè)產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目正在進(jìn)行打樁工程；信威北部灣家居文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地、鴻達(dá)高級(jí)潤(rùn)滑油、廣東建龍混凝土有限公司搬遷等項(xiàng)目計(jì)劃下半年動(dòng)工建設(shè)。

在商貿(mào)項(xiàng)目建設(shè)方面，西瀾灣漁人碼頭項(xiàng)目建設(shè)取得重大進(jìn)展，海上基礎(chǔ)工程已經(jīng)完成，商務(wù)館和法式生活館主體封頂。盛邦家居建材廣場(chǎng)一期8月1日營(yíng)業(yè)，預(yù)計(jì)年底完成整體建設(shè)。湛江義烏小商品批發(fā)城、湛江凌志潤(rùn)滑油有限公司油庫等項(xiàng)目加快建設(shè)。湛江中央直屬食糖儲(chǔ)備庫、中星石化油庫倉(cāng)儲(chǔ)等項(xiàng)目將于下半年相繼動(dòng)工。

在其它項(xiàng)目建設(shè)方面，智慧產(chǎn)業(yè)城控制性規(guī)劃已通過市規(guī)委會(huì)評(píng)審，一期道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)設(shè)計(jì)招標(biāo)正有序推進(jìn)；原點(diǎn)廣場(chǎng)、新澳城市花園、泰匯廣場(chǎng)、東新豪園、金豪嘉苑、世紀(jì)名門、碧綠花園等“三舊”改造項(xiàng)目加快建設(shè)，海天一色、城市尚居花園和富昌廣場(chǎng)等“三舊”改造項(xiàng)目全面動(dòng)工建設(shè)，區(qū)文體綜合館于已交付省運(yùn)會(huì)乒乓球比賽使用。

（四）對(duì)外貿(mào)易持續(xù)下滑。上半年，全區(qū)完成進(jìn)出口總額33546萬美元，下降16.6%，其中出口8874萬美元，下降26%；進(jìn)口24672萬美元，下降12.5%。

實(shí)際利用外資8982萬美元，增長(zhǎng)90.0%。

（五）財(cái)政收入較快增長(zhǎng)。上半年，來源霞山財(cái)政總收入55.02億元，增長(zhǎng)33.9%，其中公共財(cái)政收入3.41億元，增長(zhǎng)11.1%， 公共財(cái)政支出7.03億元，增長(zhǎng)19.2%。

    （六）城鄉(xiāng)面貌不斷改善。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快。銀帆路、泉莊路建成通車，新建農(nóng)村垃圾屋5個(gè)，特呈島環(huán)島綠道完成水泥路面建設(shè)。“三舊”改造力度加大。全區(qū)有18個(gè)項(xiàng)目改造方案獲市批復(fù)、34個(gè)項(xiàng)目單元規(guī)劃獲市評(píng)審?fù)ㄟ^、12個(gè)項(xiàng)目繳交土地出讓金17.9億元、11個(gè)項(xiàng)目動(dòng)工、5個(gè)項(xiàng)目竣工。“鐵心”行動(dòng)成效明顯。扎實(shí)開展“百日”整治違法建設(shè)“鐵心”行動(dòng)，截至7月13日，共拆除轄區(qū)違法建設(shè)85宗30060平方米，實(shí)現(xiàn)在建違建全面停工，新增違建零增長(zhǎng)。生態(tài)文明區(qū)村成功創(chuàng)建。生態(tài)文明區(qū)創(chuàng)建和第二批19個(gè)創(chuàng)建村順利通過市考評(píng)驗(yàn)收。目前，全區(qū)43個(gè)村莊達(dá)到生態(tài)文明村標(biāo)準(zhǔn)，占農(nóng)村總數(shù)的67.2%。城市管理日益規(guī)范。出臺(tái)實(shí)施《霞山區(qū)城市精細(xì)化管理暫行辦法》，全面推行城市精細(xì)化管理，城市文明水平不斷提高。

    （七）社會(huì)民生扎實(shí)推進(jìn)。教育事業(yè)均衡發(fā)展。進(jìn)一步完善《霞山區(qū)小學(xué)一年級(jí)招生暫行辦法》，切實(shí)解決教育不公平問題，動(dòng)工建設(shè)市第六幼兒園。文化建設(shè)惠及百姓。成功舉辦第二屆廣州灣（霞山）民俗文化節(jié)、霞山百姓講堂6期、開心廣場(chǎng)文化活動(dòng)30多場(chǎng)次。社會(huì)保障能力提升。出臺(tái)實(shí)施《霞山區(qū)城鄉(xiāng)特困居民醫(yī)療救助實(shí)施辦法》，推行重大疾病醫(yī)療救助服務(wù)。開展“銀鈴安康行動(dòng)”，為7974名適齡老年人購(gòu)買意外傷害綜合保險(xiǎn)。就業(yè)形勢(shì)趨穩(wěn)趨好。上半年，新增城鎮(zhèn)就業(yè)4352人、城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)2936人，均實(shí)現(xiàn)時(shí)間過半完成任務(wù)過半，失業(yè)率控制在2.4%以內(nèi)。扶持城市廣場(chǎng)、怡福國(guó)際兩家商場(chǎng)打造高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)孵化基地。衛(wèi)生計(jì)劃生育工作有新突破。啟動(dòng)流動(dòng)人口衛(wèi)生和計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化試點(diǎn)工作，抓好海頭街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心與三級(jí)醫(yī)院開展一體化改革試點(diǎn)，實(shí)施雙向轉(zhuǎn)診、醫(yī)師坐診、醫(yī)師培訓(xùn)等相關(guān)制度；居家養(yǎng)老示范中心加快建設(shè)；區(qū)人口出生率7.41‰，人口自然增長(zhǎng)率4.41‰。平安建設(shè)深入開展。深入開展平安細(xì)胞創(chuàng)建，構(gòu)建社會(huì)治安大聯(lián)防格局。今年以來，轄區(qū)未發(fā)生醫(yī)鬧及群體性事件；湛江“3+2”專項(xiàng)行動(dòng)考核我區(qū)涉黑惡專項(xiàng)打擊整治名列全市第一。科技、體育、扶貧、優(yōu)撫安置等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)有新的發(fā)展，黨風(fēng)廉政建設(shè)等工作也取得明顯成效。

三、存在的主要問題

    （一）整體經(jīng)濟(jì)下行壓力沒有緩解。受國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求萎縮影響，GDP、規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值、外貿(mào)進(jìn)出口主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速同比仍出現(xiàn)不同程度的回落，亦沒有達(dá)到全年預(yù)期目標(biāo)。東興公司上半年減少產(chǎn)值37億元，10月停產(chǎn)檢修，比去年至少減少80-90億元產(chǎn)值，在工業(yè)沒有新增長(zhǎng)點(diǎn)的情況下，必然大大拉低全區(qū)工業(yè)增速，制約全年GDP的增長(zhǎng)。

    （二）企業(yè)生產(chǎn)瓶頸制約沒有緩解。受成本上升、價(jià)格下跌雙重?cái)D壓，加上融資環(huán)境仍然偏緊，企業(yè)盈利能力減弱。

（三）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)后勁不足沒有緩解。受審批手續(xù)較多、時(shí)間較長(zhǎng)，投資主體資金短缺，缺少用地規(guī)模和用地指標(biāo)等因素影響，部分重點(diǎn)項(xiàng)目未能按計(jì)劃動(dòng)工建設(shè)。

（四）房地產(chǎn)下行壓力沒有緩解。上半年，房地產(chǎn)投資下降20.2%，商品房銷售面積、銷售額分別下降30.32%和34.1%。。

    （五）出口形勢(shì)不容樂觀。今年以來，出口貿(mào)易額持續(xù)下降，出口重點(diǎn)企業(yè)中，除龍威水產(chǎn)、信威家居略有增長(zhǎng)外，富昌水產(chǎn)、旭興貿(mào)易、四宇水產(chǎn)、東升礦業(yè)出口大幅下降，在沒有新的較大的增長(zhǎng)點(diǎn)的情況下，預(yù)計(jì)全區(qū)出口增速將逐月回落，保增長(zhǎng)的壓力較大。

三、下半年工作措施

下半年，我們要咬定目標(biāo)，堅(jiān)定信心，抓住動(dòng)力，精準(zhǔn)發(fā)力，竭盡全力實(shí)現(xiàn)全年目標(biāo)任務(wù)，確保“十二五”圓滿收官。 

      （一）加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度。增強(qiáng)工作主動(dòng)性和預(yù)見性，科學(xué)研判經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的新趨勢(shì)、新動(dòng)向、新苗頭，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行預(yù)警監(jiān)測(cè)，更加準(zhǔn)確科學(xué)反映經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)和深層次原因，及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施固強(qiáng)補(bǔ)弱。增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)職能部門適應(yīng)新形勢(shì)、新常態(tài)的能力，在經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的完整性、準(zhǔn)確性、時(shí)效性、關(guān)聯(lián)性上下功夫，提升經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)綜合運(yùn)用水平。

    （二）加強(qiáng)企業(yè)增效擴(kuò)能。鼓勵(lì)東興石油、中紡糧油、渤海農(nóng)業(yè)等大型企業(yè)繼續(xù)開展技改創(chuàng)新，帶動(dòng)工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，擴(kuò)能增效。做好“個(gè)轉(zhuǎn)企”“企轉(zhuǎn)規(guī)”工作，年內(nèi)100家個(gè)體轉(zhuǎn)為企業(yè)，凈增10家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，10家限上商貿(mào)企業(yè)。重點(diǎn)推動(dòng)鼎盛購(gòu)物廣場(chǎng)、盛邦家居建材廣場(chǎng)、農(nóng)海產(chǎn)品中心果蔬市場(chǎng)等商業(yè)項(xiàng)目上限額，擴(kuò)大商貿(mào)經(jīng)濟(jì)規(guī)模；鼓勵(lì)渤海農(nóng)業(yè)、粵海飼料等大型工業(yè)企業(yè)設(shè)立銷售公司并盡快運(yùn)作，提高第三產(chǎn)業(yè)的總體水平。

（三）加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。以“重點(diǎn)項(xiàng)目攻堅(jiān)年”為抓手，進(jìn)一步落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，明確目標(biāo)，強(qiáng)化責(zé)任，協(xié)調(diào)服務(wù)，確保重點(diǎn)項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。堅(jiān)持深入重點(diǎn)項(xiàng)目一線督促指導(dǎo)，力求工作在一線落實(shí)，難題在一線處理、糾紛在一線疏導(dǎo)、矛盾在一線化解，為項(xiàng)目建設(shè)提供“零距離”、“全方位”服務(wù)。將項(xiàng)目的開工促建作為重中之重，對(duì)建設(shè)用地、規(guī)劃設(shè)計(jì)、資金等已落實(shí)的項(xiàng)目，要盡快開工建設(shè)，對(duì)開工項(xiàng)目要加快推進(jìn)，確保按時(shí)竣工投產(chǎn)。確保鴻達(dá)高級(jí)潤(rùn)滑油、廣東建龍混凝土有限公司搬遷、湛江中央直屬食糖儲(chǔ)備庫、中星石化油庫倉(cāng)儲(chǔ)等項(xiàng)目近期動(dòng)工。加快推進(jìn)茂化建異辛烷、龍威水產(chǎn)二期、中國(guó)移動(dòng)（廣東湛江）數(shù)據(jù)中心、同德藥業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、湛江義烏小商品批發(fā)城、湛江凌志潤(rùn)滑油有限公司油庫等項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)項(xiàng)目按計(jì)劃竣工投產(chǎn)。

    （四）加強(qiáng)服務(wù)企業(yè)力度。組織深入轄區(qū)100家重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)單位，開展服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)項(xiàng)目“三服務(wù)”活動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)會(huì)辦，掛鉤幫辦，貼身服務(wù)，千方百計(jì)幫助企業(yè)排憂解難、減負(fù)減壓，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展信心。做好政策傳遞落實(shí)，及時(shí)把國(guó)家、省、市各類支持政策傳達(dá)落實(shí)到企業(yè)，為企業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)。

    （五）加強(qiáng)外經(jīng)外貿(mào)工作。一是重點(diǎn)是推動(dòng)龍威水產(chǎn)、富昌水產(chǎn)、東升礦業(yè)、旭興貿(mào)易、信威家居等超千萬美元出口企業(yè)繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)；二是協(xié)調(diào)渤海農(nóng)業(yè)、中紡糧油加大在我市的進(jìn)口力度，實(shí)現(xiàn)全年進(jìn)口貿(mào)易較快增長(zhǎng)，填補(bǔ)出口缺口，確保進(jìn)出口總體實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)；三是推進(jìn)已批增資但尚未入資的銀河園藝和粵海飼料加快入資，做好新引進(jìn)的粵西商貿(mào)城項(xiàng)目報(bào)批工作。

（六）加強(qiáng)各項(xiàng)社會(huì)民生保障工作。（1）加大就業(yè)服務(wù)力度，充分發(fā)揮市人力資源市場(chǎng)就業(yè)主渠道作用。確保城市廣場(chǎng)、怡福國(guó)際校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)孵化基地11月開業(yè)（2）抓好機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老制度改革落實(shí)工作，確保政策平穩(wěn)過渡。（3）繼續(xù)實(shí)施中小學(xué)三年行動(dòng)計(jì)劃，建成市第六幼兒園、特殊學(xué)校。（4）積極實(shí)施文化惠民工程，全面推進(jìn)流動(dòng)文化館、圖書館和網(wǎng)上文化館、圖書館建設(shè),進(jìn)一步推動(dòng)機(jī)關(guān)、學(xué)校企事業(yè)單位文化設(shè)施向社會(huì)開放。（5）盡快出臺(tái)《霞山區(qū)科技創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助辦法》和《霞山區(qū)科技創(chuàng)新實(shí)施方案》，進(jìn)一步激勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新，提高專利申請(qǐng)量，推動(dòng)科技進(jìn)步。（6）抓好“體育節(jié)”、“全民健身日”活動(dòng)。（7）繼續(xù)加大“3+2”專項(xiàng)行動(dòng)力度。（8）加大危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)攻堅(jiān)工作力度，力爭(zhēng)完成12項(xiàng)工作任務(wù)，年底通過國(guó)家驗(yàn)收。