湛江市第十五屆人民代表大會常務委員會公告

（第3號）

　　湛江市第十四屆人民代表大會常務委員會第五十六次會議于2021年12月31日通過的《湛江市優(yōu)化營商環(huán)境條例》，已經(jīng)廣東省第十三屆人民代表大會常務委員會第四十一次會議于2022年3月29日批準，現(xiàn)予公布，自2022年5月1日起施行。

湛江市人民代表大會常務委員會

2022年4月2日

湛江市優(yōu)化營商環(huán)境條例

　　（2021年12月31日湛江市第十四屆人民代表大會常務委員會第五十六次會議通過2022年3月29日廣東省第十三屆人民代表大會常務委員會第四十一次會議批準）

目錄

第一章總則

第二章政務服務

第三章市場活力

第四章開放創(chuàng)新

第五章法治保障

第六章附則

第一章總則

　　第一條為了優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力，加快建設省域副中心城市，推動湛江打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟帶重要發(fā)展極，根據(jù)國務院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和有關法律法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。

　　第二條本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營商環(huán)境工作。

　　第三條市、縣（市、區(qū)）人民政府應當加強對優(yōu)化營商環(huán)境工作的組織領導，完善政策措施，建立統(tǒng)籌推進、督促落實工作機制，及時協(xié)調(diào)解決優(yōu)化營商環(huán)境中的重大問題。

　　發(fā)展改革部門是優(yōu)化營商環(huán)境工作的主管部門，負責優(yōu)化營商環(huán)境的組織、協(xié)調(diào)、指導等日常工作。其他有關部門應當按照各自職責，共同做好優(yōu)化營商環(huán)境相關工作。

　　政府督查機構應當加強對優(yōu)化營商環(huán)境工作的監(jiān)督檢查。

　　國家級、省級經(jīng)濟功能區(qū)管理委員會按照規(guī)定的職責做好優(yōu)化營商環(huán)境的相關工作。

　　第四條市、縣（市、區(qū)）人民政府應當建立優(yōu)化營商環(huán)境激勵機制，對做出顯著成績的單位或者個人，按照有關規(guī)定給予表彰或者獎勵。

　　有關單位和個人在營商環(huán)境改革創(chuàng)新、先行先試工作中出現(xiàn)失誤或者偏差，符合規(guī)定條件的，可以予以免責或者減輕責任。

　　第五條加快融入粵港澳大灣區(qū)、深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)和海南自由貿(mào)易港的建設，深入推進都市圈城市共贏發(fā)展，支持湛江綜合保稅區(qū)建設，推動建立統(tǒng)一的市場準入和監(jiān)管規(guī)則，構建要素自由流動的統(tǒng)一開放市場，促進湛江全方位開放發(fā)展。

　　第六條市、縣（市、區(qū)）人民政府應當建立健全政企溝通機制，及時聽取市場主體的意見和訴求并予以回應，協(xié)調(diào)解決相關問題，保障生產(chǎn)經(jīng)營活動便利開展。

　　第七條市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關部門應當按照國家、省營商環(huán)境評價體系要求，結合實際探索創(chuàng)新性、特色化的優(yōu)化營商環(huán)境具體措施，并根據(jù)營商環(huán)境評價結果，及時調(diào)整完善優(yōu)化營商環(huán)境的政策措施。

　　第八條市、縣（市、區(qū)）人民政府、人民法院、人民檢察院應當每年向本級人民代表大會報告優(yōu)化營商環(huán)境工作。

　　人民代表大會常務委員會應當采取聽取和審議專項工作報告、執(zhí)法檢查、專題詢問、質(zhì)詢、備案審查等方式，加強對優(yōu)化營商環(huán)境工作的監(jiān)督。

　　第九條每年3月為“湛江營商環(huán)境宣傳月”，市、縣（市、區(qū)）人民政府及有關部門應當舉辦專題活動，引導市場主體合法合規(guī)經(jīng)營、依法維護自身合法權益，推動全社會樹立優(yōu)化營商環(huán)境的意識。

第二章政務服務

　　第十條承擔政務服務事項的公共服務主體應當編制并公布政務服務事項目錄清單和辦事指南，推進同一事項實行無差別受理、同標準辦理，優(yōu)化政務服務流程，實現(xiàn)政務服務標準化、規(guī)范化管理。

　　政務服務事項不得增設無法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)的辦理條件和環(huán)節(jié)。

　　第十一條市政務服務數(shù)據(jù)管理部門應當推動數(shù)字政府建設，加強省政務大數(shù)據(jù)中心湛江分節(jié)點管理和運營工作，建立公共數(shù)據(jù)資源共享機制，推進各地、各部門、各層級政務服務平臺業(yè)務流程、服務資源、數(shù)據(jù)信息的整合集成，實現(xiàn)聯(lián)動協(xié)同。

　　因業(yè)務需要，使用國家垂直、省級垂直、市級部門自建系統(tǒng)開展審批業(yè)務的，市政務服務數(shù)據(jù)管理部門應當協(xié)調(diào)解決數(shù)據(jù)歸集問題。

　　第十二條政務服務大廳應當按照規(guī)定標準建設并實行規(guī)范化管理。承擔政務服務事項的公共服務主體應當健全一次性告知、首問責任、預約辦理、預審咨詢、限時辦結、“就近辦”、流程跟蹤查詢等制度，完善錯時、延時服務等工作機制，為老年人、特殊需要人群等提供個性化服務。

　　建立政務服務“好差評”制度，具體辦法由市政務服務數(shù)據(jù)管理部門制定并向社會公布。

　　第十三條市、縣（市、區(qū)）人民政府應當組織相關部門開展關聯(lián)許可事項集中辦理，并主動公開關聯(lián)事項及其材料清單。對一個行業(yè)經(jīng)營涉及的多項許可事項，申請人可以填寫一套表單、提交一套材料申請集中辦理。

　　一個行業(yè)經(jīng)營涉及的多項行政許可事項，可以按照規(guī)定將相關行政許可信息加載到一張行政許可證件上。

　　第十四條市人民政府使用統(tǒng)一的電子證照服務系統(tǒng)，在工程建設、企業(yè)開辦、不動產(chǎn)登記、獲得電力等領域加快電子證照入庫、使用等應用的推廣，推行完稅證明電子化。

　　市、縣（市、區(qū)）人民政府及其相關部門對實體證照和電子證照實行同步簽發(fā)、同步更新、同步注銷，推行電子證照一網(wǎng)申請、受理、審批、公開、查詢和打印下載。

　　第十五條推行政務服務事項告知承諾制度，承擔政務服務事項的公共服務主體應當制作并公布實行告知承諾的政務服務事項目錄清單。申請人以書面形式承諾符合辦理條件并提供相關材料的，承辦部門應當直接作出決定。

　　直接涉及國家安全、國家秘密、公共安全、金融業(yè)審慎監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護，直接關系人身健康、生命財產(chǎn)安全，以及重要涉外等風險較大、糾錯成本較高、損害難以挽回的證明事項不適用告知承諾制。

　　有關主管部門應當加強事中事后監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)承諾人未履行承諾的，責令其限期整改，整改后仍未達到條件的，撤銷決定；作出虛假承諾的，直接撤銷決定，依法追究相應法律責任。沒有履行告知承諾或者作出虛假承諾的情況應當依法納入公共信用記錄。

　　第十六條承擔政務服務事項的公共服務主體應當公布證明事項清單，列明設定依據(jù)、索要單位、開具單位、辦理指南等，并在新證明事項實施或者原有證明事項取消之日起五個工作日內(nèi)完成清單更新。全面壓縮證明事項的設定范圍，未納入清單的證明事項，不得要求市場主體提供。

　　各級人民政府及其有關部門應當加強證明的互認共享，不得重復向市場主體索要證明。

　　第十七條電力外線工程建設項目，新建、擴建獲得用水接入外線工程建設項目，中低壓天然氣外線工程建設項目在工程建設項目管理系統(tǒng)統(tǒng)一收件、統(tǒng)一出件、資料共享、并聯(lián)審批，審批辦理時限不超過五個工作日。

　　第十八條稅務部門應當持續(xù)優(yōu)化稅務服務，推動相關稅費合并申報及繳納，精簡辦稅資料和流程，壓縮辦稅時限；拓寬辦稅渠道，推廣使用電子發(fā)票，逐步實現(xiàn)全程網(wǎng)上辦稅；為納稅人、繳費人提供稅費信息和政策網(wǎng)上查詢、咨詢服務，提高稅務服務便利化。

　　第十九條推行工程建設項目風險分級分類審批、質(zhì)量安全監(jiān)管和特定區(qū)域評估制度。工程建設項目（不包括特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程）主管部門應當分別制定審批流程圖，推進工程建設項目并聯(lián)審批，實行聯(lián)合勘驗、聯(lián)合測繪、聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗收等，按照國家有關規(guī)定取消施工圖審查或者縮小審查范圍，通過政府購買服務開展監(jiān)督抽查。

　　房屋建筑工程項目滿足土地、規(guī)劃條件，建設單位依法確定勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位后，可以按照基坑支護和土方開挖、地基基礎和地下結構、地上結構等施工進展順序，按階段申請辦理開工建設手續(xù)。

　　政府投資項目實施全過程咨詢項目管理，市住房城鄉(xiāng)建設部門確定范圍內(nèi)的社會投資低風險工程建設項目建設單位，可以聘請建筑師、工程師等專業(yè)技術人員負責內(nèi)部技術檢查，加強企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量管理。探索推行建筑師負責制，注冊建筑師為核心的設計團隊、所屬的設計企業(yè)可以為建筑工程提供全周期設計、咨詢、管理等服務。

　　第二十條新建社會投資簡易低風險工程建設項目的竣工驗收和不動產(chǎn)登記同步申請，免繳不動產(chǎn)登記費，一次性發(fā)放聯(lián)合驗收意見書和不動產(chǎn)權證電子證照。

　　不動產(chǎn)登記機構應當與住房城鄉(xiāng)建設部門、生態(tài)環(huán)境保護部門、水務部門、稅務部門、公用企事業(yè)單位、金融機構等加強協(xié)作，對企業(yè)間不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記辦理實行一窗受理、在一個工作日內(nèi)一次完成，逐步實現(xiàn)電力、供排水、燃氣、網(wǎng)絡過戶與不動產(chǎn)登記同步辦理。

　　第二十一條市、縣（市、區(qū)）人民政府應當建立突發(fā)事件動態(tài)分析評估和反饋機制，依法制定突發(fā)事件應急預案，對易遭遇風險的行業(yè)、企業(yè)、設施、場所制定安全保護應急處理方案，納入應急預案。

　　建立社會動員機制，鼓勵支持市場主體開展互助，采取調(diào)整薪酬、彈性工時、輪崗輪休等方式，穩(wěn)定勞動關系，維持運行并及時復工復產(chǎn)。

　　有關主管部門應當組織評估突發(fā)事件對本地區(qū)經(jīng)濟的影響，根據(jù)評估結果制定實施救助、補償、補貼、減免、返還、安置等措施，鼓勵金融機構給予延期還貸、展期續(xù)貸、降低利率和減免利息支持，為市場主體尋求法律救濟提供必要幫助。

第三章市場活力

　　第二十二條國家市場準入負面清單以外的領域，各類市場主體均可以依法平等進入。

　　有關主管部門應當根據(jù)城市功能定位、發(fā)展規(guī)劃以及區(qū)域布局等相關規(guī)定，按照規(guī)定程序制定產(chǎn)業(yè)引導政策，并向社會公布。

　　第二十三條實行開辦企業(yè)“一網(wǎng)通辦、一窗通取”模式，申請人可以通過“一網(wǎng)通”平臺一次性申請辦理開辦企業(yè)涉及業(yè)務，在本市任意政務服務大廳“一窗通辦”窗口領取營業(yè)執(zhí)照、印章、發(fā)票等資料。材料齊全、符合法定形式的，有關部門應當當場辦結；不能當場辦結的，應當在一個工作日內(nèi)辦結。

　　第二十四條市場主體可以通過“一網(wǎng)通”平臺申請注銷，由市場監(jiān)督管理、稅務、人力資源社會保障等部門分類處置、并聯(lián)辦理相關事項。

　　市場監(jiān)督管理部門以及相關部門應當優(yōu)化市場主體普通注銷程序，精簡注銷申請材料，壓縮辦理時間，降低注銷成本。市場主體未發(fā)生債權債務或者已將債權債務清償完結，未發(fā)生或者已結清職工工資、清償費用、社會保險費用、法定補償金、應繳納稅款（滯納金、罰款），并由全體投資人書面承諾對上述情況的真實性承擔法律責任的，可以按照簡易程序辦理注銷登記。

　　市場主體注銷依法須經(jīng)批準的，或者被列入經(jīng)營異常名錄的，或者市場主體被吊銷營業(yè)執(zhí)照、責令關閉、撤銷等法律法規(guī)規(guī)定的其他情形，不適用簡易注銷程序。

　　第二十五條市、縣（市、區(qū)）人民政府應當在財政扶持、金融支持、土地供給、費用減免、公共服務等方面制定優(yōu)惠政策，在本級財政預算中安排發(fā)展資金，支持中小微企業(yè)發(fā)展，并采取有效措施，保障中小微企業(yè)在政府采購和招標投標等活動中獲得公平待遇。

　　市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關部門應當整合中小微企業(yè)公共服務網(wǎng)絡平臺，建立健全中小微企業(yè)公共服務體系，為中小微企業(yè)提供政策咨詢、人才培訓、技術支持、對接投資融資、知識產(chǎn)權、財會稅務、法律咨詢等服務。

　　金融管理部門應當加強對金融機構支持民營企業(yè)、中小微企業(yè)工作的指導和監(jiān)督。政府性融資擔保機構應當重點為中小微企業(yè)提供融資擔保，降低中小微企業(yè)融資成本。

　　第二十六條公共資源交易管理部門應當完善公共資源交易平臺體系，依法公開公共資源交易的目錄、程序、結果、監(jiān)管和信用等信息。實行公共資源交易目錄管理和全流程電子化交易，不再要求市場主體另行提交紙質(zhì)材料。實現(xiàn)投標保證金和履約保證金使用電子保函等其他非現(xiàn)金方式，投標保證金自動退還。

　　公共資源交易管理部門應當引導和監(jiān)督招標人根據(jù)招標項目實際需要合理設定投標人資格條件，公平對待各類市場主體；落實合法性審核、公平競爭審查等制度，不得制定含有不合理排斥或者限制投標人內(nèi)容的政策措施。

　　第二十七條市、縣（市、區(qū)）人民政府應當全面落實優(yōu)惠政策和產(chǎn)業(yè)促進政策，編制政策兌現(xiàn)事項清單，納入政務服務事項管理，在市、縣（市、區(qū)）政務服務大廳和全市統(tǒng)一的一體化在線政務服務平臺實施集成服務。

　　市、縣（市、區(qū)）人民政府應當建立政策兌現(xiàn)事項集成服務模式，定期對政策兌現(xiàn)事項涉及的優(yōu)惠政策和產(chǎn)業(yè)促進政策進行評估，及時更新政策兌現(xiàn)事項清單，實施對政策兌現(xiàn)事項的監(jiān)督考核。

　　第二十八條人力資源社會保障部門應當支持市場主體采用靈活用工機制，引導有需求的企業(yè)開展共享用工合作，健全勞動人事爭議聯(lián)合調(diào)解工作機制，推進市場主體內(nèi)部集體協(xié)商制度建設。

　　人力資源社會保障部門以及有關主管部門應當加強勞動者職業(yè)技能培訓，引導企業(yè)加強勞動者職業(yè)技能培訓，完善勞動者失業(yè)保障和就業(yè)服務的相關制度，推行社會化職業(yè)技能等級認定。

　　第二十九條市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關部門應當遵循合法、必要、精簡原則，編制并公布行政審批中介服務清單，實施動態(tài)管理。

　　除法律法規(guī)另有規(guī)定外，能夠通過征求行業(yè)主管部門意見、加強事中事后監(jiān)管可以解決，或者申請人可以按照要求自行完成的事項，不得強制或者變相強制市場主體接受中介服務。現(xiàn)有或者已取消的行政審批事項，不得轉(zhuǎn)為中介服務。

　　第三十條公用企事業(yè)單位應當簡化報裝手續(xù)、優(yōu)化辦理流程、壓縮辦理時限，在經(jīng)營場所的顯著位置和官方網(wǎng)站向社會公開服務范圍、標準、流程、資費標準、辦理時限等信息；不得強迫市場主體接受不合理的服務條件，不得以任何名義收取不合理費用。

　　鼓勵供水、供電、供氣、通信網(wǎng)絡、郵政等公用企事業(yè)單位為市場主體提供上門服務、網(wǎng)上辦理、移動支付、線上查詢等便利業(yè)務。

　　第三十一條市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關部門應當培育和發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會商會，依法規(guī)范和監(jiān)督行業(yè)協(xié)會商會的收費、評比、認證等行為。

　　行業(yè)協(xié)會商會應當完善自律性管理約束機制，通過設立市場主體維權服務平臺等措施，加強對市場主體的指導和服務，教育及規(guī)范會員行為，依法反映行業(yè)訴求，不得從事?lián)p害營商環(huán)境的行為，自覺維護公平競爭的市場環(huán)境。

第四章開放創(chuàng)新

　　第三十二條投資促進部門應當強化全球招商推介，加強投資促進服務，建立健全招商引資統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、考核激勵、跟蹤服務機制，建立招商項目落地保障和承諾辦結責任制，對重大招商項目提供綠色通道服務。

　　第三十三條推動建立與粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的銜接互認機制。加快智慧產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，提升園區(qū)的現(xiàn)代化管理水平。

　　相關部門應當及時公布產(chǎn)業(yè)平臺、工業(yè)園區(qū)等招商計劃和白名單目錄，以及重點招商對象、招商項目進展、土地供應情況等信息，并根據(jù)需要在產(chǎn)業(yè)園區(qū)設立政務服務窗口。推動各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理運營單位或者投資促進代辦服務中心設立一站式企業(yè)服務受理點，提供企業(yè)開辦、項目建設、人才服務等政策咨詢和代辦服務。園區(qū)管理運營單位通過函件等方式為園區(qū)企業(yè)辦事提供證明、保證等服務的，相關部門應當予以支持。

　　第三十四條市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關部門應當培育數(shù)字經(jīng)濟新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，支持構建農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通、教育、衛(wèi)生、文化旅游、安防、基層社會治理、公共資源交易、城市管理等領域規(guī)范化數(shù)據(jù)開發(fā)利用場景，引導數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，構建數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)系統(tǒng)。

　　鼓勵企業(yè)建設各類工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺和供應鏈數(shù)字化平臺，加強與產(chǎn)業(yè)供應鏈上下游的協(xié)同合作。

　　推進新技術、新產(chǎn)品應用場景的開放與建設。全部或者部分使用財政性資金的建設項目，具備條件的，應當開放應用場景。

　　第三十五條市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關部門應當采取下列措施，構建產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈協(xié)同發(fā)展服務體系：

　　（一）推動內(nèi)部體制機制互通；

　　（二）破除生產(chǎn)要素的流通壁壘，推動資本、人才和知識等生產(chǎn)要素的自由流通；

　　（三）建立跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作創(chuàng)新平臺和產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟，推進產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，推動資本、人才和知識等生產(chǎn)要素集聚，形成完備的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈；

　　（四）構建多層面、跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)合作協(xié)調(diào)機制，促進產(chǎn)業(yè)互補和產(chǎn)業(yè)合理布局。

　　第三十六條支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)建設，支持發(fā)展科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體。對于符合條件的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，按照有關規(guī)定落實稅收優(yōu)惠，加強財政支持。

　　創(chuàng)業(yè)投資主管部門應當會同有關部門推動創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)與各類金融機構建立長期性、市場化合作機制。

　　第三十七條制定高層次和急需緊缺人才評定標準時，應當將同行評價、市場評價和社會評價納入人才評價要素，突出用人單位等市場主體的主導地位。

　　市、縣（市、區(qū)）人民政府及有關部門應當完善人才培養(yǎng)、引進、留湛、激勵、服務、經(jīng)費等保障機制，在編制、住房、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保險、配偶安置、子女入學等方面提供保障。

　　人力資源社會保障部門應當會同有關部門加強人才大數(shù)據(jù)建設，建立人才信息支撐平臺、人才引進平臺，設立人才綜合服務平臺、窗口，培育國際化、專業(yè)化人力資源服務機構，為人力資源合理流動和優(yōu)化配置提供服務。科學技術、公安等部門應當組織設立外籍人才服務專區(qū)，為外籍人才出入境、停居留等提供便利。

　　第三十八條鼓勵和支持企業(yè)自主研發(fā)和自主創(chuàng)新，加大知識產(chǎn)權的投入和獎勵。

　　促進知識產(chǎn)權成果轉(zhuǎn)化，依法保護企業(yè)知識產(chǎn)權權益和知識產(chǎn)權成果轉(zhuǎn)化收益，提高企業(yè)運用、管理和保護知識產(chǎn)權的能力。

　　第三十九條市人民政府應當建立健全風險防控補償機制，加強資金支持，促進政府性融資擔保機構發(fā)展，加強政銀擔合作，為企業(yè)融資提供增信服務，提高企業(yè)融資獲得率。

　　金融管理部門應當鼓勵、引導金融機構創(chuàng)新、推廣普惠金融產(chǎn)品及金融服務，簡化貸款手續(xù)，降低綜合融資成本，依據(jù)國家金融政策、產(chǎn)業(yè)政策合理調(diào)整信貸結構，加大對實體經(jīng)濟信貸支持。

　　金融管理部門應當建立完善企業(yè)融資綜合服務平臺，推動公共數(shù)據(jù)在金融場景共享應用，實現(xiàn)信用信息共享，為企業(yè)提供風險畫像、增信、風險補償?shù)扰涮捉鹑诜?，實現(xiàn)線上融資智能匹配，提高企業(yè)融資便利度。

　　第四十條市、縣（市、區(qū)）人民政府應當培育碳排放權交易新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，施行有利于綠色低碳發(fā)展的財政、價格、金融、土地、政府采購等政策，打造湛江“紅樹林之城”品牌，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。

　　發(fā)展改革部門應當會同生態(tài)環(huán)境、工業(yè)信息化、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、市場監(jiān)督管理、統(tǒng)計等有關部門采取數(shù)據(jù)共享等措施，推動區(qū)域內(nèi)能源及產(chǎn)業(yè)碳排放情況核查，完成碳排放核算，并根據(jù)本市未來經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，制定碳達峰、碳中和時間表、規(guī)劃方案和實施路徑。

　　發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、工業(yè)信息化、市場監(jiān)督管理、科學技術等有關部門應當采取措施，指導企業(yè)進行碳排放權交易，推動企業(yè)開展碳達峰、碳中和、碳排放權交易領域標準制定、技術創(chuàng)新、科研成果轉(zhuǎn)化、項目推廣，實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標。

　　第四十一條商務主管部門及有關主管部門應當協(xié)調(diào)海關、海事、邊防檢查等單位持續(xù)推進通關模式、口岸收費等制度改革，深化主動披露制度和容缺機制，推行電子單證、線上受理等便利化口岸通關措施，實現(xiàn)港口作業(yè)單證無紙化、全程一站式服務。

　　商務主管部門應當牽頭推廣國際貿(mào)易“單一窗口”，落實貨物申報、艙單申報、運輸工具申報、跨境電商、市場采購等服務功能。

　　商務、交通運輸主管部門應當牽頭推進國際貿(mào)易“單一窗口”與交通物流信息節(jié)點的對接，推進國際貿(mào)易與運輸領域的信息共享、業(yè)務協(xié)同和資源整合，推進港口企業(yè)、進出口企業(yè)、船舶公司、船務代理、貨運代理等不同主體之間的合作對接和信息互換，實現(xiàn)口岸“通關+物流”一體化聯(lián)動。

第五章法治保障

　　第四十二條推行統(tǒng)一公平的市場競爭規(guī)則，廢除妨礙統(tǒng)一市場與公平競爭的各項規(guī)定，保障市場主體公平參與市場競爭。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，不得對不同所有制市場主體設置限制性的行業(yè)準入、資質(zhì)標準、產(chǎn)業(yè)促進、政府采購、招標投標、公用事業(yè)服務、市場規(guī)制等措施。

　　第四十三條市、縣（市、區(qū)）人民政府應當建立涉企政策清單制度，及時公布并定期開展清理。

　　制定涉企政策應當按照規(guī)定進行公平競爭審查和合法性審核，采取實地調(diào)研、座談會、論證會、聽證會等形式，充分聽取、合理采納市場主體和行業(yè)協(xié)會、商會的意見和建議。除依法需要保密外，應當通過報紙、網(wǎng)絡等方式向社會公開征求意見，并建立健全意見采納情況反饋機制，征求意見的期限一般不少于三十日。

　　第四十四條市、縣（市、區(qū)）人民政府應當及時組織梳理依法設定的行政許可事項，編制本地區(qū)行政許可事項清單，向社會公布并進行動態(tài)調(diào)整。禁止在行政許可事項清單之外，設定、變相設定或者實施行政許可。

　　承擔許可事項的部門應當將本年度行政許可辦理、費用收取、監(jiān)督檢查等工作情況，向同級人民政府報告并依法向社會公布。

　　第四十五條市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關部門應當加強信用政府建設，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，依法作出的發(fā)展規(guī)劃、項目引資、優(yōu)惠政策、行政決定等不得隨意改變。

　　因國家利益、社會公共利益或者法定事由需要改變規(guī)劃、行政決定或者影響合同履行的，應當依照法定權限和程序進行，給市場主體造成損失的，依法予以補償。

　　行政機關、事業(yè)單位應當兌現(xiàn)以會議紀要、文件等書面形式承諾的合法優(yōu)惠條件，履行與市場主體簽訂的有效合同，不得以政府換屆、相關責任人調(diào)整或者政策變化等為由不履行、不兌現(xiàn)，或者遲延履行、遲延兌現(xiàn)。

　　第四十六條市人民政府有關主管部門應當堅持處罰與教育相結合、教育與強制相結合。根據(jù)市場主體信用進行分級管理，建立市場主體輕微違法違規(guī)經(jīng)營行為免予行政處罰和行政強制清單制度，對違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰；對違法行為情節(jié)輕微或者社會危害較小的，可以不實施行政強制。

　　對新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，應當按照有利于市場主體經(jīng)營發(fā)展的原則，分類制定和實行相應的監(jiān)管規(guī)則和標準，給予一定時限的包容期，不得簡單予以禁止或者不予監(jiān)管。

　　第四十七條市、縣（市、區(qū)）人民政府應當健全多部門聯(lián)合執(zhí)法、跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作等知識產(chǎn)權保護體制機制，加大對知識產(chǎn)權的保護力度。

　　知識產(chǎn)權主管部門應當推動知識產(chǎn)權公共服務平臺建設，為社會公眾和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體提供政策指導、技術咨詢等公共服務。

　　落實知識產(chǎn)權侵權懲罰性賠償制度，推廣適用技術調(diào)查官制度、舉證妨礙規(guī)則；推行知識產(chǎn)權訴訟支持制度，探索知識產(chǎn)權公益訴訟制度。

　　第四十八條市、縣（市、區(qū)）人民政府應當編制監(jiān)管事項清單，明確監(jiān)管主體、對象、內(nèi)容、方式和處置責任等事項，通過信用湛江網(wǎng)統(tǒng)一向社會公開。有關主管部門應當采取措施，推動監(jiān)管業(yè)務系統(tǒng)互聯(lián)互通，加強監(jiān)管信息的歸集共享和應用，推行遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預警防控等非現(xiàn)場監(jiān)管。

　　市人民政府有關主管部門應當制定本行業(yè)、本領域信用分級分類監(jiān)管標準，對不同信用狀況的市場主體，在法定權限內(nèi)采取差異化管理措施。對信用狀況良好的市場主體，合理降低抽查比例和頻次；對失信主體，適當提高抽查比例和頻次，加強現(xiàn)場監(jiān)督檢查。

　　市人民政府應當依法建立公共信用信息管理制度，規(guī)范公共信用信息的歸集、披露和使用。

　　相關部門應當建立健全本管理領域信用修復制度，明確信用修復的條件、方式、程序以及證明材料等內(nèi)容，并向社會公布。

　　第四十九條除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領域外，市場監(jiān)管領域的行政檢查應當通過隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員、抽查事項及查處結果及時向社會公開的方式進行。針對同一檢查對象的多個檢查事項，應當盡可能合并或者納入跨部門聯(lián)合抽查范圍。

　　行政執(zhí)法主體應當按照國家、省的要求編制行政檢查事項清單并公布施行，應當制定本年度行政檢查計劃報上級主管部門備案，于每年一月底前向社會公布。年度行政檢查計劃應當包括檢查的主體、檢查對象范圍、檢查的事項、依據(jù)、方式、比例和檢查時間等內(nèi)容。

　　各級人民政府應當加強行政執(zhí)法人員培訓，提高行政執(zhí)法水平，強化行政執(zhí)法監(jiān)督，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

　　第五十條政府及其有關部門應當整合律師、公證、司法鑒定、仲裁、調(diào)解、法律援助等公共法律服務資源，在勞動爭議、知識產(chǎn)權、環(huán)境保護、金融、商事等領域創(chuàng)新公共法律服務內(nèi)容、形式和供給模式，推動信息技術在公共法律服務領域的應用，建立全面覆蓋的法律服務網(wǎng)。

　　仲裁機構應當完善仲裁各環(huán)節(jié)的工作標準和要求，提高仲裁服務水平，依法高效辦理民商事案件。

　　第五十一條行政執(zhí)法部門、人民法院、人民檢察院、公安機關應當依法保障市場主體人身安全和財產(chǎn)安全，懲治侵害市場主體人身安全、財產(chǎn)安全的違法行為；辦理涉及市場主體及其主管人員的案件時應當依法審慎適用查封、扣押、凍結以及限制人身自由等強制措施，盡可能減少對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。

　　第五十二條推進新技術與審判工作深度融合，完善訴訟服務體系建設。

　　人民法院應當健全完善司法公開制度機制體系，優(yōu)化升級司法公開平臺載體，根據(jù)工作需要，通過法院門戶網(wǎng)站，定期向社會公開民商事案件平均審結天數(shù)及結案率等信息。

　　第五十三條強化執(zhí)行難源頭治理制度建設，推動完善執(zhí)行聯(lián)動機制，支持人民法院加強和改進執(zhí)行工作。政府各有關部門、人民檢察院、人民團體、企事業(yè)單位、金融機構等，應當加強與人民法院執(zhí)行工作的配合與協(xié)作，協(xié)同推進執(zhí)行工作水平和效率。

　　人民檢察院應當依法對涉及營商環(huán)境的司法活動履行法律監(jiān)督職責。

　　第五十四條行政機關、人民法院、調(diào)解組織、仲裁機構應當加強協(xié)調(diào)配合，完善訴前調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機制。

　　加強與境外商事調(diào)解機構、法律服務機構等開展法律事務的交流合作，協(xié)同解決市場主體的跨境糾紛。

　　第五十五條市、縣（市、區(qū)）人民政府、人民法院應當深化、創(chuàng)新企業(yè)破產(chǎn)和強制清算工作協(xié)調(diào)機制，保障破產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機制常態(tài)化、規(guī)范化高效運行，建立破產(chǎn)費用資金保障機制，統(tǒng)籌推進企業(yè)破產(chǎn)過程中的業(yè)務協(xié)調(diào)、信息共享、財產(chǎn)處置、信用修復、職工安置、風險防范和融資支持等工作，提高企業(yè)破產(chǎn)工作的辦理效率和社會效益。

　　第五十六條有關主管部門應當通過多元途徑，宣傳優(yōu)化營商環(huán)境的法律法規(guī)、規(guī)章政策，深化行業(yè)依法治理，推進企業(yè)法治文化示范創(chuàng)建，支持和引導企業(yè)依法合規(guī)治企、自我約束管理。

　　第五十七條市、縣（市、區(qū)）人民政府應當建立營商環(huán)境的社會監(jiān)督機制，通過設立“第一責任人信箱”等形式，依托政府門戶網(wǎng)站和“12345”服務熱線，開通面向全體市民的多元化投訴與建議渠道。根據(jù)投訴與建議內(nèi)容，有關主管部門應當在規(guī)定的辦理期限內(nèi)進行調(diào)查與處理并向投訴與建議人反饋結果。針對政府和公用企事業(yè)單位不作為、亂作為、慢作為等問題，追責主體應當開展“回頭看”等督查工作。

　　市、縣（市、區(qū)）人民政府應當建立營商環(huán)境特邀監(jiān)督員制度，聘請人大代表、政協(xié)委員、民主黨派成員、企業(yè)家代表、媒體記者、行業(yè)協(xié)會負責人、商會負責人和群眾代表擔任監(jiān)督員，對營商環(huán)境工作進行監(jiān)督。

　　有關主管部門應當支持新聞媒體客觀、公正地對營商環(huán)境進行輿論監(jiān)督，建立輿情收集和回應機制，營造公平公正的營商輿論氛圍。

　　第五十八條公用企事業(yè)單位和行業(yè)商會協(xié)會破壞營商環(huán)境的，除依照有關法律、法規(guī)規(guī)定承擔相應責任外，有關主管部門應當依法將其違法情況納入本市公共信用信息管理系統(tǒng)。

　　第五十九條市、縣（市、區(qū)）人民政府和相關部門及其工作人員違反本條例相關規(guī)定，未依法履行職責或者侵犯市場主體合法權益的，由相關部門責令改正；情節(jié)嚴重的，依法依規(guī)追究責任。

第六章附則

　　第六十條本條例自2022年5月1日起施行。

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