十一月接近年底，各行各業(yè)進(jìn)入生產(chǎn)旺季，“雙十一”期間倉(cāng)儲(chǔ)物流行業(yè)庫(kù)存周轉(zhuǎn)量激增，火災(zāi)、交通防范安全風(fēng)險(xiǎn)壓力增大。進(jìn)入歲末年終階段，建筑業(yè)超能力、超強(qiáng)度生產(chǎn)現(xiàn)象增多，趕工期、搶進(jìn)度、搞突擊的情況增加，坍塌、觸電、物體打擊、高處墜落、起重機(jī)械傷害等事故易發(fā)多發(fā)。

　　本期事故警示收集了2021年11月我省發(fā)生的一起較大事故案例，希望通過(guò)案例警示，做到防微杜漸、警鐘長(zhǎng)鳴。

　　典型事故案例---中山市小欖鎮(zhèn)“11·26”較大窒息事故

　　事故概況

　　2021年11月26日9時(shí)30分許，中山市小欖鎮(zhèn)一私人自建房違法建設(shè)工地發(fā)生一起3人死亡的較大窒息事故，直接經(jīng)濟(jì)損失約422萬(wàn)元。

　　直接原因

　　1.違章進(jìn)入氧氣濃度不足的消防水池（有限空間）。工人陳某生在未經(jīng)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，未經(jīng)通風(fēng)、檢測(cè)，未采取任何防范措施的情況下，進(jìn)入封閉有限空間作業(yè)，作業(yè)空間氧氣濃度不足導(dǎo)致該工人缺氧性窒息死亡。

　　2.盲目施救造成事故傷亡擴(kuò)大。事故發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)管理人員曾某長(zhǎng)、工人陳某秀2人安全意識(shí)淡薄，自我保護(hù)意識(shí)及應(yīng)急救援技能缺失，在未做好通風(fēng)檢測(cè)、自身防護(hù)、佩戴必要的呼吸器具和救援器材的情況下盲目施救，造成這2名工人缺氧性窒息死亡。

　　事故教訓(xùn)

　　1.該項(xiàng)目工地承包商不具備建筑工程承包資質(zhì),違法承包建設(shè)工程，并且缺乏相關(guān)安全管理措施。違法行為具體包括：不具備建筑工程承包資質(zhì)，違法掛靠、未對(duì)工人進(jìn)行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)、未在具有較大危險(xiǎn)因素的有限空間消防水池設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志、未建立健全并落實(shí)安全生產(chǎn)事故隱患排查治理制度、未給工人提供符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品、未建立健全并落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制、安排不具備相應(yīng)建筑工程安全管理資質(zhì)的曾某長(zhǎng)作為現(xiàn)場(chǎng)的安全管理人員。

　　2.施工單位中山市新浪建筑工程公司違法出借建筑工程施工資質(zhì)給建設(shè)方在社區(qū)進(jìn)行施工備案，沒(méi)有落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。違法行為具體包括：違法出借建筑工程施工資質(zhì)給建設(shè)單位在社區(qū)進(jìn)行備案開(kāi)工、未建立健全并落實(shí)安全生產(chǎn)事故隱患排查治理制度、主要負(fù)責(zé)人陳某河未建立健全單位的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，未組織建立并落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制。

　　3.建設(shè)單位譚某枝未履行相關(guān)手續(xù)，并存在違法發(fā)包等行為。具體包括：一是在未按法律法規(guī)規(guī)定取得用地審批手續(xù)、未辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》《建筑工程施工許可證》的情況下,先行建設(shè)廠房(非住宅建筑)；二是與中山市新浪建筑工程有限公司簽訂施工合同后，違規(guī)將工程發(fā)包給不具備任何施工資質(zhì)的梁某華；三是廠房建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)消防設(shè)計(jì)審查，造成了現(xiàn)有的有限空間消防水池的作業(yè)環(huán)境，擅自組織施工。

　　4.監(jiān)管部門(mén)存在諸多問(wèn)題。具體包括：小欖鎮(zhèn)城市建設(shè)管理局對(duì)自身的法定職責(zé)不清、責(zé)任不明，未按照“三管三必須”要求依法履行行業(yè)監(jiān)管責(zé)任、以“未報(bào)備、未報(bào)監(jiān)”為由推脫對(duì)建筑行業(yè)違法行為的監(jiān)管責(zé)任，日常監(jiān)督檢查缺失。小欖鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法局未依法統(tǒng)籌開(kāi)展對(duì)涉事工地所在區(qū)域的巡查和行政執(zhí)法工作，也未依照小欖鎮(zhèn)“兩違”整治工作方案聯(lián)席會(huì)議制度的規(guī)定啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法查處工作。中山市自然資源局第二分局對(duì)違法用地的巡查發(fā)現(xiàn)和查處不全面、不到位，導(dǎo)致存在違法用地行為，對(duì)違法用地行為的監(jiān)管缺失。小欖鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對(duì)宅基地的管理、審批、執(zhí)法履職不到位，對(duì)涉事工地的宅基地管理工作缺失。聯(lián)豐社區(qū)黨委、居委會(huì)未依照相關(guān)法律規(guī)定管理本社區(qū)集體所有的土地，違法違規(guī)為涉事建設(shè)工程辦理報(bào)備手續(xù)提供方便，縱容社區(qū)內(nèi)存在大量的類似于涉事工地的“兩違”建筑。小欖鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任不到位，未有效督促指導(dǎo)前述單位履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)。中山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局制止和糾正建筑行業(yè)安全生產(chǎn)工作存在的問(wèn)題不全面、措施有待進(jìn)一步細(xì)化，未能采取有效措施遏制建筑行業(yè)違法發(fā)包、掛靠等行為。

　　安全風(fēng)險(xiǎn)提示

　　1.道路交通領(lǐng)域

　　“雙十一”網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物訂單多，物流包裹運(yùn)輸量呈“井噴式”增長(zhǎng)，貨車(chē)多拉快跑使超速、超載、疲勞駕駛問(wèn)題突出。要注意加強(qiáng)道路運(yùn)輸安全管理，杜絕旅游包車(chē)、貨運(yùn)車(chē)輛等“三超一疲勞”、非法載客等違法行為發(fā)生。

　　2.建筑施工領(lǐng)域

　　要嚴(yán)格落實(shí)施工單位高支模、深基坑、起重機(jī)械、隧道橋梁、地下暗挖等危險(xiǎn)性較大的工程施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，加大對(duì)工程轉(zhuǎn)包違法分包的打擊力度，督促參建各方壓實(shí)安全責(zé)任，合理安排工程進(jìn)度，確保年尾施工安全。

　　3.有限空間領(lǐng)域

　　年尾檢維修作業(yè)增多，要注意規(guī)范發(fā)包作業(yè)，簽訂安全協(xié)議。作業(yè)場(chǎng)所要全面設(shè)置警示標(biāo)志，嚴(yán)格遵守“先通風(fēng)、再檢測(cè)、后作業(yè)”的原則，加強(qiáng)作業(yè)人員教育培訓(xùn)，定期組織應(yīng)急演練。