伏季，廣東的天氣持續(xù)燥熱。在湛江市霞山區(qū)北方苑住了三十多年的老住戶紅姐近來出入小區(qū)卻明顯感到舒適許多?！皠e的不說，就這樓梯口的空調(diào)冷凝水以往是散排的，外墻的排水管經(jīng)常往下滴水，平常進(jìn)進(jìn)出出的都要特意躲避開?！睂σ粯亲艏t姐來說，這種不舒適的感覺久而久之倒也習(xí)慣了，而自從前段時(shí)間小區(qū)排水管集中改造后，她才發(fā)現(xiàn)原來可以毫無顧慮走出樓梯口的感覺是多么舒心愉悅。

劉梓薇  攝

　　在霞山，像北方苑這樣數(shù)以百計(jì)的老舊小區(qū)正在進(jìn)行如火如荼地改造建設(shè)。霞山區(qū)是湛江市中心城區(qū)，商貿(mào)發(fā)達(dá)，人口稠密，也是舊城區(qū)，留存了不少老舊居民住宅，樓齡較長帶來的管網(wǎng)破損、設(shè)施陳舊等問題日益凸顯。

　　居民在期盼，老城在呼喚。近年來，霞山區(qū)委、區(qū)政府高度重視，認(rèn)真執(zhí)行國家、省、市相關(guān)改造政策要求，領(lǐng)導(dǎo)班子集體調(diào)研、精準(zhǔn)施策，制定五年改造規(guī)劃，力求把“居民滿意度”作為“改造效果圖”。目前，霞山區(qū)老舊小區(qū)小巷片區(qū)化改造工程項(xiàng)目（一期）已于今年一月份如期完工，二期163個(gè)老舊小區(qū)和83條背街小巷改造目前已全部完工。

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采用“EPC”模式

設(shè)計(jì)與施工同步進(jìn)行

　　2021年6月，霞山區(qū)老舊小區(qū)小巷片區(qū)化改造工程全面啟動，對全區(qū)870個(gè)小區(qū)、398條背街小巷進(jìn)行改造，項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容包括樓梯樓道整治、違建拆除、污水排放工程、空調(diào)冷凝水排放工程、停車位規(guī)劃、電動車充電樁/棚、小區(qū)亮化照明、文體設(shè)施/休閑空間、消防安全設(shè)施、安防監(jiān)控等，投資金額9.98億元。

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　　對于區(qū)干部來說，學(xué)懂弄通政策是改造的前提?！拔覀兘M織業(yè)務(wù)部門和街道社區(qū)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)住建部改造政策要求，學(xué)習(xí)上級推薦的省內(nèi)外可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)，赴廣州、深圳、成都、浙江等地現(xiàn)場取經(jīng)，積極向居民宣傳改造內(nèi)容及意義?！弊鳛榇舜胃脑祉?xiàng)目的牽頭單位，霞山區(qū)城綜局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，僅僅前期的摸底排查就已經(jīng)做了大量工作。經(jīng)摸排，全區(qū)需改造的老舊小區(qū)有1060個(gè)，其中870個(gè)小區(qū)由霞山區(qū)負(fù)責(zé)改造，涉及3710棟樓，76208家住戶，467萬平方米。

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　　老舊小區(qū)的改造工程關(guān)乎老百姓的幸福生活，是保障民生需求、推進(jìn)城市更新、提升城市品質(zhì)、完善城市功能的重要舉措。根據(jù)省政府文件精神，項(xiàng)目采用“EPC”模式，即設(shè)計(jì)、采購及施工一體化總承包模式。

　　“老舊小區(qū)改造現(xiàn)場情況相對復(fù)雜，前期施工圖設(shè)計(jì)難度大，如按照傳統(tǒng)以施工圖設(shè)計(jì)為前置的施工總承包方式推進(jìn)，不僅耗時(shí)長，而且實(shí)施過程中也因變更頻繁影響工程建設(shè)效果?！眳^(qū)城綜局工作人員表示，采用“EPC”模式，使得設(shè)計(jì)與施工同步進(jìn)行，一方面可以加快施工進(jìn)度，另一方面可以在設(shè)計(jì)圖方案公示過程中，根據(jù)居民反饋的意見及時(shí)做出調(diào)整。

建立情報(bào)員隊(duì)伍

結(jié)合群眾建議改造

　　居民滿意度就是改造效果圖。老舊小區(qū)改造，歸根結(jié)底是為了群眾的幸福生活。優(yōu)質(zhì)的改造方案除了科學(xué)調(diào)研勘察設(shè)計(jì)之外，充分了解民意、聽取民意也至關(guān)重要。

　　“改什么、怎么改、改成啥樣，要讓居民清清楚楚，取得大家的支持。我們的方案除了在小區(qū)公示、入戶告知之外，還設(shè)置改造意見箱，召集居民代表會議座談，收集意見，幾易其稿。”霞山區(qū)城綜局工作人員告訴記者，除了與居民做好溝通之外，改造方案還要送發(fā)改、規(guī)劃、住建、財(cái)政等部門會審，邀請水電氣企業(yè)會商，確保每一個(gè)方案的可行性和嚴(yán)謹(jǐn)性。

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　　說易行難。老舊小區(qū)改造工程涉及住戶多，工作量大尤其體現(xiàn)在與居民的溝通工作上。探索有效的溝通渠道是霞山區(qū)城綜局面臨的一大難題。

　　“在走訪調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)這些老舊小區(qū)里存在一些有名望的老住戶，有的是退休干部、有的是在職教師，還有的是普通的老百姓，他們有各種各樣的身份，但都特別熱心腸，與住戶們關(guān)系非常好，也很樂于為我們提供居民的反饋意見，方便我們開展工作。”基于這一現(xiàn)象在老舊小區(qū)里廣泛存在，項(xiàng)目推進(jìn)過程中，一支強(qiáng)大的“情報(bào)員隊(duì)伍”就這樣無形中組建了起來。

　　新興街道新村小區(qū)老住戶黃太便是其中一員?！拔覀冃^(qū)由于排污管老化破損，污水滲漏至地面，天氣一熱便臭氣熏人，路過的居民都要掩鼻而走。”黃太告訴記者，數(shù)月前工作人員來到小區(qū)了解這個(gè)情況之后，這個(gè)困擾了居民許久的問題在1個(gè)月后便很快得到了解決。

　　原來，使用多年的化糞池已經(jīng)老化破損，導(dǎo)致污水滲出，嚴(yán)重影響居民尤其是低樓層住戶的生活。對此，區(qū)城綜局工作人員立即與情報(bào)員、施工方中國建筑第六工程局有限公司溝通，三方協(xié)作，加班加點(diǎn)完成排污管、化糞池的改造。樓道換上了嶄新堅(jiān)固的排污管后，將污水集中排到化糞池，讓住戶居住在此都能呼吸到清新空氣。

　　短短一個(gè)多月的時(shí)間，黃太已經(jīng)跟區(qū)城綜局工作人員、小區(qū)施工方負(fù)責(zé)人三哥熟絡(luò)起來?！靶^(qū)住久了難免會有各種各樣的問題，多虧大伙信任，業(yè)主們不知道這些問題該跟誰反映，就會跟我講。每天下午我都會找三哥喝茶聊天，也會把居民的訴求一五一十地講給三哥聽?！秉S太說，現(xiàn)在主體工程已經(jīng)完工了，但業(yè)主反映的問題，施工方都是能解決的盡量幫助解決，眼看著自己的家園建設(shè)得越來越好，居民感受到滿滿的幸福感和獲得感。

聘請第三方物業(yè)機(jī)構(gòu)

做好改造后管理

　　據(jù)了解，此次改造的幾個(gè)小區(qū)中涌現(xiàn)了一批老黨員干部作為志愿者，積極參與改造協(xié)調(diào)工作，作為反饋小區(qū)現(xiàn)狀的情報(bào)員和溝通居民的橋梁，為科學(xué)改造提供第一手資料。此外施工方還邀請小區(qū)代表擔(dān)任施工質(zhì)量義務(wù)監(jiān)督員，監(jiān)管好自己的家園。

　　自己的家園自己建，把話事權(quán)交給群眾。區(qū)城綜局相關(guān)工作人員說：“我們在竣工時(shí)還邀請居民代表逐項(xiàng)清點(diǎn)，防止漏減項(xiàng)。聯(lián)合驗(yàn)收時(shí)邀請居民代表參與，對居民不滿意的問題立即整改，整改不過關(guān)，驗(yàn)收不通過。”

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　　老舊小區(qū)是城市管理的薄弱環(huán)節(jié)，大多缺乏完善的物業(yè)管理。如果沒有一個(gè)長期維護(hù)和運(yùn)營管理的機(jī)制，改造后的效果也只不過曇花一現(xiàn)，難以長期保持。

　　無人管理小區(qū)是改造重點(diǎn)，也是改造后的管理盲點(diǎn)。霞山區(qū)細(xì)致考慮改后管理問題，采取有物業(yè)的移交物業(yè)管理，沒有物業(yè)的，由社區(qū)牽頭成立小區(qū)業(yè)委會，然后協(xié)調(diào)區(qū)國資公司及專業(yè)物業(yè)公司介入小區(qū)物業(yè)管理，進(jìn)行市場化運(yùn)作。

　　同時(shí)，對于充電樁、停車位、廣告位、便利店等有收益的設(shè)施，按財(cái)政資產(chǎn)管理辦法運(yùn)作。相關(guān)部門還要求物業(yè)公司承擔(dān)垃圾分類宣傳、疫情防控管理、禁毒活動協(xié)助等項(xiàng)工作，并支持物業(yè)公司拓展服務(wù)項(xiàng)目，做大做強(qiáng)，切實(shí)解決老舊小區(qū)無人管、管不下去等難題。

劉梓薇 攝

　　區(qū)城綜局相關(guān)工作人員表示，項(xiàng)目三期72個(gè)小區(qū)和32條背街小巷已在改造中。第四期12個(gè)小區(qū)、18條道路即將開工。正在謀劃第五期、第六期，解決老百姓停車難、小區(qū)周邊商業(yè)環(huán)境差等問題，把老百姓的鄉(xiāng)愁記憶、煙火味道留住。